新时期加强混合所有制企业党建工作的思考

    尹莉

    中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）5-049-02

    摘 要 党的十九大报告指出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。十九大报告同时强调，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在混合所有制企业加强党建，是确保混合所有制企业高质量发展的根本要求。本文从混合所有制加强党建的必要性、问题分析以及措施探析三部分进行论述，以期对混合所有制企业加强党建提供参考。本文所指混合所有制企业，主要指国有成分绝对控股的混合所有制企业。

    关键词 混合所有制企业 党建工作 高质量发展

    党的十八大特别是全国国有企业党建工作会议以来，以习近平同志为核心的党中央推动全面从严治党在国有企业持续纵深发展。当前，“抓党建就是抓生产力”“强党建就是强发展”理念成为国有企业上下的共识。作为近年来迅速发展的一种经济形态，混合所有制正成为国有企业改革的重要选择。在混合所有制企业，特别是国有成分绝对控股的混合所有制企业加强党建，是一个新课题，也是一个必然课题。

    一、混合所有制企业加强党建工作的必然性

    （一）这是保证国有企业改革发展朝着正确方向前进的需要

    《中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》明确指出：“无论中央企业领导体制、经营机制、产权结构和治理结构如何变化，都要始终坚持党对企业的领导。”因此，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，毫不动摇地坚持党的全面领导，全面加强党的建设，是坚持中央企业改革的初心，保证国有企业改革发展朝着正确方向前进，成为党和国家“六个力量”的必然要求。

    （二）这是企业防范重大风险的必然要求

    科学决策是企业生存发展的前提，是实现国有资本保值增值的基础。从企业管理角度说，决策风险是企业重大风险中的源头性风险，关涉企业生死存亡。加强党建，把党建工作要求写进公司章程，把党委会研究讨论作为企业董事会、经营层重大决策的前置程序，不仅是确定企业党组织法定地位的客观要求，更是推动企业决策汇聚众智，实现决策民主化、科学化，避免决策随意性、盲目性，进而从源头防范重大风险的必然要求。

    （三）这是推动混合所有制企业长远发展的必然要求

    企业文化是一个企业的核心竞争力，混合所有制企业能否为国企改革趟出一条新路，实现长远发展，很大程度上取决于文化融合的效果。在混合所有制企业加强党建，做实员工思想政治工作，能够激发全体员工的集体认同感、归属感、身份感，在“创先争优”活动中统一员工思想，凝聚员工干劲，激发员工士气，鼓舞员工斗志，有利于促进文化深度融合，提升企业核心竞争力。

    二、混合所有制企业党建工作存在的主要问题及原因剖析

    党的十八大以来，混合所有制企业党建工作局面焕然一新，基本组织、基本队伍、基本制度建设成效显著，党建工作条件得到有力保证。但是，由于历史、现实等多种因素影响，混合所有制企业党建还面临着基础薄弱、作用弱化、创新不够等问题，主要表现在以下三个方面：

    在思想认识上还存在重经营轻党建思想。有的混合所有制企业特别是基层一线负责人重视企业经济属性，忽视企业政治属性。有的企业在干部配备和使用上仍然存在“经强党弱”、“先经后党”现象。在党组织功能发挥上还需加强。一些基层单位组织设置不健全，或企业党组织和其他治理主体之间的关系有待理清，党组织如何在公司治理结构中真正落实法定地位，规范参与企业重大问题决策需要研究。在党建和经营的融合上还需进一步推进。党建和经营“两张皮”现象还不同程度存在，基层党建活动的创新和党组织的战斗堡垒作用发挥得还不够。

    综合分析，产生上述问题的原因主要有三个方面：一是由于利益多元化。混合所有制企业的投资主体和股权结构多元化，带来了多元化的利益诉求，不同资本成分对党组织作用发挥持不同态度。二是历史原因。大部分混合所有制企业特别是基层一线党员人数较少，基层党组织不健全，党建工作难以开展。三是党务人员素质问题。混合所有制企业大部分为新组建企业，党建工作体系不成熟，且混合所有制企业党建为新课题，党务干部多为新人，工作经验不够，党员队伍的觉悟高低不一。

    三、混合所有制企业加强党建的路径探析

    新形势下，加强混合所有制企业党建工作，需要强化沟通、指导和保障，可主要从七个方面统筹推进。

    （一）实现功能定位准确化，解决党组织干什么的问题

    十九大党章规定，“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”。这是党章对企业党组织的明确定位。混合所有制企业党组织要围绕这一定位，切实担负起全面推进企业的政治、思想、组织、作风和纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争的重要责任，要切实履行前置讨论重要决策的职责，当好“定盘星”。同时要充分发挥党“总揽全局、协调各方”的作用，处理好不同投资主体以及不同法人治理结构主体之间的关系，为开展好党建工作创造条件。此外，要把党的建设和企业文化建设、思想政治工作结合起来，深入推进文化融合，让其他出资方特别是民营小股东有归属感。

    （二）实现组织配备标准化，解决党建工作保障条件的问题

    要明确设定党建部门和人员配备的标准。按照中央企业 “两个百分之一”的通行做法，规范设置党的工作机构，落实相关条件保障。要加强书记队伍建设，选派理想信念过硬、工作能力过硬、思想作风过硬的优秀党员担任党组织书记。要加强党务干部队伍建设，把优秀业务骨干培养成党务骨干，把党务骨干培养成业务骨干，把优秀的党务骨干输送到企业发展的关键岗位上，让党务工作者有干劲、有盼头。

    （三）实现管理制度体系化，解决党建顶层设计的问题

    要根据党组织的功能定位，明确党建制度清单。混合所有制企业党组织党建工作主要清单应包含但不限于：党委会/支委会议事规则，党建工作责任制实施及考核办法、党委中心组学习制度、党风廉政建设和反腐败工作“两个责任”实施办法、发展党员实施细则、党费收缴使用管理办法、工作请示汇报制度、保密工作制度、职工思想动态分析制度、新聞宣传制度等十余项。在实施过程中，要根据党委、党总支、党支部的不同属性，规范建立起符合自身实际的党建制度体系，避免制度建设“上下一般粗”，制度套制度。

    （四）实现业务流程标准化，解决基层党建如何干的问题

    混合所有制企业要系统梳理党建具体业务的流程化操作步骤，既要紧扣党建基本要求，又要紧盯中心工作；既要确保规定动作到位，又要确保自选动作有创新，形成具有实际指导意义和操作意义的工作手册，提高一线党务干部的执行标准、规范工作的水平。同时，要严格加强对制度执行情况的监督检查，及时纠偏，确保党建业务过程可控、流程可控、规范科学。

    （五）实现形象展示可视化，解决基层党建工作氛围的问题

    要在企业主要办公场所和生产一线，适当布设党建活动阵地和形象标牌，营造党建工作氛围。在办公区可搭建党务公开栏、党建宣传牌等基本形象设施。在生产一线可借鉴工程项目部“九牌一图”等形象标牌设置，在现场设置：习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神宣讲牌、合格党员标准牌、企业简介或车间概况牌、安全质量风险点提醒牌、生产任务目标完成进度牌等党建宣传标牌，实现党建标牌和生产经营标识牌的有机统一，营造良好氛围。

    （六）推进党建活动特色化，解决党建和经营深度融合问题

    党建和经营融合的深度不够，是混合所有制企业党建的“老大难”问题。解决这一现象，仅凭宣传说教、光说不练效果难佳，需依靠一定的活动载体。要真正结合企业实际抓好特色党建活动创建工作，实现四个结合：把党建工作制度和企业治理体系的完善结合起来，把党组织战斗堡垒作用和企业生产经营攻坚克难结合起来，把员工思想政治工作和企业文化融合结合起来，把党建和工建、团建结合起来，不断增强党组织创造力、凝聚力和战斗力。

    （七）实现党建考核从严化，解决干好干坏一个样的问题

    按照落实党建工作责任制的要求，出台工作清单、加强考核评价已成为混合所有制企业加强党建工作的重要途径。要通过严格的考核兑现，层层压实党建工作责任，倒逼一些党组织负责人从“不想为”到“主动作为”，从“不能为”到“担当作为”，从“不敢为”到“大胆作为”，推动混合所有制党建质量提升。

    大道至简、实干为要。混合所有制企业党建工作，面临的复杂条件更多，挑战性更强，需要混合所有制企业多方共同努力，增强沟通与了解，深化互信合作，以更具担当的精神，更加务实的行动，推动混合所有制党建质量持续提升，为企业高质量发展和国有企业改革做出应有的贡献。

    参考文献：

    [1] 晏然.新时代混合所有制企业党建工作相关问题研究[M].中国财富出版社.

    [2] 袁雪，李琳.新时代混合所有制企业党建工作的基础和展望[J].现代国企研究.

    [3] 全面從严治党常用党内法规学习手册[M].中国法制出版社.