以“述”促“学”以“述”促“帮”

    张经铭+刘为锋

    

    万安县罗塘乡辖6个行政村，“十三五”期间有贫困村2个、贫困人口208户692人，脱贫攻坚工作任务较重，压力较大。去年以来，该乡针对“扶持政策吃不透、贫困症结找不准、帮扶责任不明晰、脱贫举措无良策”等问题，结合乡情，积极开展“述贫述帮”活动，通过以“述”促学，以“述”促帮，推动脱贫攻坚工作取得实效。

    一、基本做法

    为统筹推进各项工作，罗塘乡根据总体工作需要和部署，白天安排干部忙重点工作，晚上抽出时间组织开展专项“述贫述帮”活动。每到晚上七点，乡政府三楼会议室就灯火通明，干部“述贫述帮”气氛热烈，营造出干部比学赶超的浓厚氛围。

    一是以“述”学政策。干部只有懂政策，才有办法帮群众。该乡加大学习培训力度，邀请县扶贫办和相关业务主管部门熟悉政策的业务骨干进行集中授课，再由乡各业务站所负责人和分管领导根据授课内容，结合结对帮扶工作实际事例，轮流“述”学习体会，“述”工作经验，“述”注意事项，帮助干部学得进、学得懂，能运用、会操作，避免理论与实践的脱节，让干部结对帮扶时能帮会帮，成为扶贫攻坚战场上真正“能征善战”的“尖兵”。为促使干部真学政策，学精政策，还采取不定期开展扶贫政策知识竞赛、召开例会时点名提问等方式检验学习效果。

    二是以“述”明责任。组织干部轮流对脱贫攻坚工作进行述职述责，由乡党委、政府主要领导和脱贫攻坚工作分管领导进行集中点评，指出工作差距，提出工作要求，明确工作责任，确保干部知责明责，人人身上有任务，个个头上有压力。以前乡干部下村扶贫，经常会有“磨洋工”、“走过场”，群众一问三不知，或者答非所问等现象，如今乡干部下乡帮扶，都会自动靠前，敢于担当，对群众的咨询对答如流。该乡干部郭昇宇去年刚参加工作，开始时对脱贫攻坚不熟悉，工作存有畏难情绪，通过“述贫述帮”后，他把帮扶脱贫作为工作的“重头戏”，敢干愿干，回答群众的问题总是热情耐心，头头是道：“安居扶贫按照规定标准提前在10月中旬完成新建的最高可奖励补助2万8，产业扶贫养殖一头肉猪可奖补200元，种植一亩以上蔬菜可奖补1000元……”

    三是以“述”理思路。罗塘乡规定全乡帮扶脱贫干部每人每周至少一次走访帮扶贫困户，并利用晚上时间，组织全乡干部职工和村“两委”班子召开“述贫述帮”会议，由干部结合走访时拍摄的影像图片，轮流对帮扶的贫困户致贫原因、家庭成员情况、住房、入组入户路、产业发展意愿和具备条件等逐一进行“述贫”，“述贫”的情况由乡扶贫指挥办统一汇总后，组织乡业务站所负责人、分管领导和扶贫办小组进行集体讨论研究，对每个贫困户逐一理出有针对性的帮扶工作思路，提出具体帮扶计划措施，明确工作时间节点和责任人，确保帮扶方向对路，措施有效。

    四是以“述”比业绩。对照全乡脱贫攻坚工作计划安排，每到重要时间节点，就组织干部轮流对自己的帮扶工作进展、任务完成情况和取得的成效进行“述帮”，让干部相互比能力水平、比政策落实、比帮扶效果、比与贫困户的联系沟通等。每次“述帮”情况都要进行汇总点评和登记备案，作为年终评优评先的重要依据。对“述帮”中发现的问题和不足，也及时提示提醒，并督促整改落实。同时，将理论学、群众评、现场比、平时查、年终考结合起来，对干部扶贫情况进行严格考核，并注重考核结果的运用，促进干部真帮实扶。

    二、主要成效

    罗塘乡开展干部“述贫述帮”活动以来，干部工作作风明显改善，帮扶脱贫的积极性、主动性明显增强，促进了国家、省市扶贫政策和工作部署在该乡落地见效。

    一是述出了底气。对于不少肩负脱贫攻坚重任的乡镇干部来说，走出大楼走进村组并不难，难在工作有底气，能够与群众说得上话、交得了心，进而帮助群众找到致富门路。罗塘乡以开展“述贫述帮”活动为载体，引导干部认真学习政策精神，深入了解贫困户实际情况和脱贫需求，并坚持学用结合、述帮结合，在认真分析贫困户致贫原因、实际困难等情况基础上，科学制定帮扶措施，对有能力的“扶起来”，“扶不了”的“带起来”，“带不了”的“保起来”，使干部在改进作风的同时提升了服务群众能力，有效解决了干部在脱贫攻坚工作中的本领“恐慌”，干部面对群众底气更足了，帮扶贫困户脱贫致富的信心更强了。“以前下乡帮扶有‘三怕，一怕问政策，二怕问技术，三怕遭白眼。现在，我熟悉扶贫政策，上面产业扶贫奖补又多，还掌握了种植井冈蜜柚、养殖肉牛等干部学用技术，帮扶贫困户脱贫更有信心和底气了。”乡农综所干部陈良珍经常和别人这样说，去年，他帮扶贫困户胡英明养了两头牛，还种了1亩多蔬菜，纯利润就有4000多元，今年胡英明还可以享受更多奖补政策，通户路也修到了家门口，可以顺利脱贫了。

    二是创出了特色。罗塘乡通过干部“述贫述帮”，尝试摸索出了以“述”促学，以“述”促帮的新方法、好举措。结合学好用活扶贫政策，该乡干部根据农户实际，出点子、想办法，制定实施了一系列符合本乡特色的帮扶措施，引导农户理清发展思路，选好致富项目，既发展能短期见效的短平快种养业项目，又坚持长短产业结合，以短养长，确保贫困户当年能脱贫，还能可持续、不返贫。“送金送银不如送技术，扶贫扶困不如扶产业。”为实现产业富民，该乡把分散的贫困户组织起来，组建专业合作社，培育专业大户，引导帮扶对象入社学技、务工增收，全乡形成了中药材、商品蔬菜、肉牛养殖、井冈蜜柚等4大富民产业，并按照分年帮扶、分批推进的原则，确保全乡贫困户都能享受到技术帮扶的成果，共同走上小康之路。同时，该乡因人施策，对缺资金和缺技术的贫困户，通过每户帮扶5500元资金、组织参加技能培训、提供帮扶信息，以户为单位发展种养植产业；对因病因灾而无劳动力的贫困户，结合所在村发展“一村一品”短期产业，如村背成立中药材和蔬菜种植合作社，通过资金和土地入股的形式享受分红增收；对蓝卡户实行保障扶贫，让其享受低保和通过“产业扶贫信贷通”获得企业帮扶股权分红受益。

    三是帮出了实效。该乡建立了专门制度，成立了督查组，对干部“述贫述帮”活动开展情况进行经常性督查，及时发现和解决存在的问题，使活动常态化、长效化，防止走过场。通过活动，乡村干部用绣花精神，制定了切实可行的帮扶计划，做到因人施策、因村施策，精准扶贫。该乡去年以来共帮助扶持206户建档立卡户养殖生猪500多头、肉牛110多头，种植蔬菜200多亩、中药材100多亩、井冈蜜柚300多亩，扶持建档立卡户以外的村民发展红薯种植300余亩，养殖肉牛160多头，户均可增收3000多元。同时，经过全乡50多名干部和县纪委等单位驻村帮扶队的共同努力，去年有1个贫困村和88户349名贫困农民顺利通过了省市评估验收，贫困发生率降至2.56%，全面超额完成了县委县政府下达的年度脱贫任务。

    四是干出了形象。“述贫述帮”活动开展以来，县乡帮扶领导坚持以上率下，大力推进脱贫攻坚工作。“驻乡县领导、县纪委书记李艳辉经常利用周末时间深入帮扶对象家中走访，与群众促膝交谈，他去年的帮扶对象肖文耀还获得全县脱贫先进个人；乡党委书记陈平定把百分之八十的精力用于脱贫攻坚，对帮扶干部的帮扶情况随时抽查，并帶头深入贫困户家中一项项落实扶贫工作，对有些工作不到位的干部，毫不客气给予批评，严重的还通报全乡。”乡纪委书记童涓说。同时，不少乡干部脚踏实地，实现了从“岸上干部”到“农家朋友”的转变，不仅帮助贫困户解决了生产生活中许多最直接、最现实的困难，而且在实践中密切了干群关系，提升了干部在群众中的形象，把满意种进了群众的心里。该乡干部肖凤是一名90后的公务员，参加工作不久，由于缺乏农村工作经验，对贫困户的结对帮扶工作无从下手，有几次去群众家里帮扶还遭遇了被请出门的尴尬。按照“述贫述帮”活动制定的帮扶措施，如今肖凤对7户帮扶对象的情况如数家珍，贫困户都把她当成乡里的亲戚，有事没事还到乡里看看她，遇到不明白的政策也打电话询问她，肖凤成了帮扶对象的“贴心人”。

    [作者简介]

    张经铭，万安县纪委；刘为锋，万安县罗塘乡政府。