终身职业教育对人力资本效能提升的影响及对策研究
李积鹏
【摘 要】在地方技能人才引进的大背景下，人力资本积累和效能发挥成为一道难题。终身职业教育可以为解决这一问题提供一定启发。终身职业教育具有连续性、整体性、灵活性、开放性、动态性、实践性等特征，终身职业教育可以增强人力资本的时效性、收益性、累积性和创造性，降低人力资本差异性，解决人力资本效能提升所面临的问题。发挥终身职业教育在人力资本积累和效能提升中的作用，需要加强顶层设计，贯彻落实相关文件要求；创新体制机制，构建现代职业教育体系；培育工匠之师，打造一流职教师资队伍；实施精准引才，优化人力资本基本结构；完善服务保障，促进人力资本效能发挥；推进校企合作，加快实践技能人才培养。
【关键词】终身职业教育；人力资本；人才引进
【中图分类号】G726 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2019）05-0070-05
近年来，新一轮人才引进热潮逐渐铺开，技能型人才引进成为各地“人才新政”的“重头戏”。北京、上海、广州、深圳、天津等一线城市或者直辖市均推出了人才引进具体实施方案，在各地市人才引进方案中都有关于技能型人才引进的详细规定。技能型人才是指那些位于生产、建设、管理和服务一线，掌握一定的专门技术和知识，具备一定的操作技能，并能够在工作实践中运用自己的技术和能力进行实际操作的人员，其常被形象地称为“大国工匠”。[1]技能人才，尤其是高技能人才是人才队伍的重要组成部分。“高技能人才”这一概念最初来源于2003年召开的第一次全国人才工作会议，《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》于2010年发布，国家高技能人才振兴计划开始施行，高技能人才队伍的培育和发展有了较为完善的顶层设计。
人才所拥有的知识、技能和素养等能够为个体自身、经济增长和社会发展创造源源不断的动力，而这些知识、技能和素养常被研究者称之为“人力资本”。人力资本对经济增长的贡献要远远高于物质资本等因素。人才为经济社会发展提供了坚实的智力支撑和动力支持，人才是人力资本的拥有者和效能发挥者。人力资本对地方经济发展和社会进步的重要贡献不言而喻，人力资本效能提升是经济和社会获得可持续发展的核心，高层次人力资本对地方经济的长期发展有着显著的积极作用。随着经济结构的转型升级以及“中国制造2025”的到来，社会对高阶人力资本的需求逐步上升，高阶人力资本供给与需求间的差距逐步拉大，加强人力资本投入已成为促进地方经济社会发展，实施人才强国战略的必由之路。
地方政府人才引进的过程也是一种重要的人力资本积累的过程。社会总的人力资本是由人力资本的“质”和“量”两方面决定的。[2]地方大力进行人才引进在一定程度上解决了人力资本“量”的问题，而人力资本“质”的问题还需要采取一系列措施来进一步增强。依据舒尔茨的人力资本理论，教育投资是人力资源投资最主要的部分，教育投资要以市场供给关系为依据。[3]学校正规教育、在职培训等都会在一定程度上促进人力资本“质”的增长。同样，教育也是人力资本积累过程中值得关注的重要影响因素，它是获得人力资本最有效的途径之一，教育年限的增加和教育水平的提高有助于提升劳动者的知识、技能和素养。地区间教育水平的差异已成为导致地区间经济发展差异的重要原因。[4]
二十世纪六七十年代，终身教育思潮开始兴起。终身职业教育是学习型社会和终身教育体系的重要组成部分，其可以帮助劳动者掌握不断更新的专业知识和技术，从而提升自身素质以适应不断变化发展的社会。在人力资本积累与效能发挥方面，终身职业教育可以延长劳动者的受教育年限，提高劳动者的受教育水平，在职教育可以显著增强劳动者的素质和能力，提高经济收入和人力资本回报率。[5]终身职业教育可以帮助人力资本梯度升级，进而优化人力资本结构。终身职业教育与人力资本效能提升是相互促进的。一方面，加大终身职业教育投入可以促進地方引进的技能人才不断提高自身的工作技能和综合素质。另一方面，加大终身职业教育有助于培育原有在职人员的技能水平，通过获得高水平技能落户地方获得归属感，进而有助于地方政府人力资本积累和效能提升。基于此，终身职业教育无疑是一种促进人力资本积累和效能发挥的有效手段。
一、终身职业教育基本特征
1终身职业教育的连续性
终身职业教育也称职业教育的“终身化”，其贯穿于劳动者的整个职业生涯，凸显了职业教育的连贯性。在构建学习型社会的时代背景下，终身职业教育的重要意义再次凸显。加强终身职业教育已成为构建学习型社会，强化终身学习教育理念的必然要求。终身职业教育首要目的在于促进学习者的全面发展，其次终身职业教育对经济发展的推动作用同样十分显著，终身职业教育对人力资本的不断积累和效能提升也发挥着较为长久的作用。
2终身职业教育的整体性
终身职业教育强调与其他教育形式的统合，促进人的全面发展是终身职业教育和其他教育形式共同的目标。通过接受职业教育，学习者可以获得提升自身技能水平的专业能力。随着终身教育“立交桥”的搭建以及“学分银行”的探索实践，不同层次以及不同教育形式间的纵向衔接更加紧密，横向沟通更加频繁，相比于传统教育方式而言，终身职业教育体系强调的是不同职业教育阶段和层次间的协调统一，学历职业教育和非学历职业教育与普通教育之间的融合互转。终身教育体系中的不同教育类型逐渐成为一个相互联系的整体，作为终身教育的重要实现形式，终身职业教育同样体现出了整体性这一特征。
3终身职业教育的灵活性
终身职业教育打破了传统教育体系的限制，着眼于满足个性化需求。在学习方式上，学习者可以采取线上线下相结合的方式，既可以通过函授、培训等线下方式，也可以选择网络课堂、慕课等在线方式。在学习内容上，学习者可以根据自身的需求选择课程。在学习时间上，学习者可以依据自身需求灵活安排，既可以利用节假日、周末等业余时间，也可以在工作时间参与单位或学校统一举办的技能培训。在学业认证方式上，随着学分银行的成立，学分积累和转换更加便捷，学习成果互认衔接更加灵活。此外，在专业设置以及人才培养方面，终身职业教育可以依据社会发展的需要灵活设置专业，进行人才培养。终身职业教育的灵活性逐步得到发挥。
4终身职业教育的开放性
终身职业教育面向全体社会劳动者，强调职业教育资源的优化配置和社会共享。不同于普通教育各层次对年龄、学历等的限制，终身职业教育对接受对象的基本条件没有明确要求，只要有相应的接受职业教育的意愿和需求都可以接受终身职业教育，这体现出终身职业教育受教育对象的开放性。终身职业教育的开放性同样体现在职业教育的办学理念和人才培养观念上，职业教育旨在培养服务于社会建设，具备高等技术的应用性专门人才。此外，终身职业教育的开放性也体现在职业教育的办学主体和专业设置上，政府、企业、社区和知名人士都可以成为终身职业教育的办学主体，专业设置是职业教育良好发展的基础，职业教育在专业设置时需要更多地考虑社会环境的发展变化。综上而言，开放性不仅是终身职业教育的重要特征，达成开放性同样是终身职业教育的必由之路。
5终身职业教育的动态性
终身职业教育的动态性主要体现在两个方面：主动适应人力市场的动态变化，满足社会发展的动态需求；主动适应不同地区的发展要求，满足地区发展的动态需求。主动适应劳动者需求的动态变化，满足个体发展的动态需求。依据马斯洛的需要层次理论，人的需要不是一成不变而是动态变化的，当满足了其中一种需要时，人们常常会追求更高层次的需要。一般来说，地方引进人才大多追求的是自我实现的需求，其自身的能力已经基本满足生理需要、安全需要等基本需要，终身职业教育为引进人才的自我实现注入了一定的动力，通过不断接受技能培训，不断接受职业教育，引进人才可以不断进行自我完善，以实现自我发展。
6终身职业教育的实践性
技能人才参与终身职业教育的最终目的是完善自身技能，增强自身素质，为社会创造更大的财富。终身职业教育意在培育劳动者的核心专长，使劳动者具备成为高层次人次、拔尖创新人才的必备技能。在“工业4.0”以及“中国制造2025”的时代背景下，终身职业教育开始注重培养劳动者的知识创新力和快速反应能力，以促进高级技能人才在实践中创新，在创新中成长。终身职业教育作为一种实践性的教育，其教育特点和教育形式也决定了终身职业教育贵在实践，因此，实践性是终身职业教育的重要特征。
二、人力资本效能提升面临的问题
1政策落实不到位，人才结构不合理
当前，地方人才资本积累和效能提升进程总体向好，但仍存在着一些基本问题。在引进人才的政策制定上，出现与实际脱节等问题，政策数易其稿，不少高技能人才由跃跃欲试转为持观望态度，这不仅打击了高技能人才积极性，也损害了政府的公信力。在具体政策的落实过程中，用人单位也面临着“人才瓶颈”，引进人才政策中规定的人才补助、户籍、入学等政策遭遇有关部门推诿，政策承诺的条件不能完全落实，政策执行力大打折扣。此外，部分引进人才政策在制定时一味讲求“高精尖”，忽略了本地产业发展所需要的人才类型，导致人才结构不合理，缺乏长久发展的动力，这些都成为了人力资本积累和效能提升的阻碍。
2服务机制不完善，人才管理不科学
“引进来”是人才引进的第一步，“留得住”、“用得好”才是人才引进的根本目的所在。优惠政策能吸引来人才，完善的服务机制和人才管理支持体系才能留得住人才。在一些经济落后地区，服务机制不完善、管理体系不科学等问题仍较为突出。传统的人才引进仍坚持“筑巢引凤”的理念，注重人才引进，忽视人才管理。生活上，引进人才生活环境不舒适，融入当地生活困难；个人发展上，行政手续审批复杂，人才流动受到限制；学术上，缺少开展科研的硬件支撑，缺少充分的学术自由等。服务与管理上的问题逐渐成为困扰人力资本提升的主要阻碍。
3岗位匹配不精准，人才作用不明显
人力资本的效能提升离不开人职匹配，人职匹配不仅是个人达成职业成功的重要因素，也是提升人力资本效能的重要基础。当前，人才引进与用人单位需求不匹配问题仍常有出现，引进人才在短期内“跳槽”或辞职现象仍时有发生，高技能人才在引进时曾被给予了较高期望，但人职不匹配问题使得人才所发挥的作用不是特别明显。部分用人单位对高层次人才存在“戒心”，存有顾虑，既担心人才投资过多、产值降低，也担心高层次人才“中途跳槽”，用人单位不仅需要花费很大代价对人才进行培养，同时还承担着人才流失的风险。此外，人才晋升之路同样不顺畅，引进人才的作用无法达到最大化。
三、终身职业教育对人力资本的促进作用
终身职业教育对人力资本积累和效能提升有着一定的积极作用，终身职业教育的发展能在一定程度上为破解上述问题提供一定的对策。具体来看，终身职业教育对人力资本积累与效能发挥的促进作用主要体现在五大方面：
1终身职业教育增强人力资本的时效性
通常来说，人力资本投资是一个漫长且充满不确定性的过程，人力资本投资的收益价值和预期收益率在很大程度上决定了人力资本的投资量，这对人力资本投资的时效性提出了很大要求。终身职业教育的灵活性、开放性和动态性可以在一定程度上满足人力资本投资时效性的要求。因此，要把握引进人才人力资本投资和效能提升的最佳时期，及时开发利用人力资本，在引进人才入职之初加强职前培训和职业教育。此外，相关研究表明，人力资本投资会使年龄-收入曲线发生倾斜，即年轻时人力资本投资将减少所观察到的收入，而在年老时又会提高收入，因此要抓住年轻时的时机，为以后职业的长久发展奠定基础。
2终身职业教育增强人力资本的收益性
人力资本理论为合理解释在职培训的收益性提供了最初的理论支撑。此外，劳动力市场分割理论也认为，对主要市场的劳动力个体而言，在职培训有着明显的正向收益。教育和培训是人力资本投资的两种最重要的方式，终身职业教育将两者进行了有效的结合，终身职业教育不仅有助于短期的人力资本收益，而且对长期的人力资本收益也有着一定的促进作用。就短期而言，终身职业教育可能会提高接受教育者的工资水平、劳动生产率以及就业行为等。就長期而言，终身职业教育有助于提升接受教育者的劳动参与率、工作幸福感，提高人职匹配程度等。
3终身职业教育增强人力资本的累积性
人力资本具有边际收益递增性，这种递增性可以通过接受职业培训和在同一个岗位上积累经验来获得。职业培训正是终身职业教育的重要组成部分，换句话说，终身职业教育可以增强人力资本的累积性。引进人才可以通过企业提供的在职培训学习先进技术，这不仅有助于增加个体自身的人力资本存量，而且有助于提高劳动生产率，进而增加企业的人力资本存量，这对企业来说是有利的。相关研究发现，工作时期的延长可以提高任何时期进行投资的收益率。因此，终身职业教育在直接延长技能人才工作年限的同时，大大提高了人力资本投资的收益率，这间接增加了人力资本的累积性。
4终身职业教育增强人力资本的创造性
相关研究表明，创新型人力资本对一地区的经济发展有着较大的推动作用。[6]由于个体自身的差异性，即使接受一样的人力资本投资方式，个体所获得的收益也存在一定的差异，这为终身职业教育增强人力资本的创造性提供了可能。终身职业教育可以满足个体的差异性需求，依据不同人才的特点，培养引进人才的创造性思维能力和问题解决能力。此外，终身职业教育可以延长个性化人才培养的时间，增加了个性化人才培养的可能性，[7]这一模式也契合面向企业的“订单式”人才培养模式。
5终身职业教育降低人力资本的差异性
被一些学者称之为“浙陕之谜”的经济现象很好地印证了人力资本差异性对区域经济增长的影响。[8]从人力资源管理的角度来说，一个地区的人力资本的结构和数量是呈金字塔形分布的，无论是在资产增值、资产专用以及价值分配方面均存在一定的差异。终身职业教育可以在一定程度上缩小这种差距。通过增强终身职业教育的覆盖程度，合理划分终身职业教育资源，可以降低人力资本之间的差异性和不平衡性，在改变人力资本绝对数量的同时进一步优化人力资本结构，充分发挥人力资本资源配置能力，在整体上提升人力资本效能。
四、基于终身职业教育的对策研究
1加强顶层设计，贯彻落实相关文件要求
大力发展终身职业教育既是时代发展的要求，也是职业教育本身不断发展完善的需要，[9]充分发挥终身职业教育的作用离不开顶层设计。2018年5月，《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》发布，加强顶层设计，贯彻落实《意见》的具体要求是促进终身职业家培育发展的重要前提和基础。作为最早重视职业教育的国家，早在1969年，德国已经实行《职业培训法》，经过近半个世纪的实践，德国已经构建起学徒制和终身职业培训体系，这为德国工业的崛起提供了强大的人力资本支持，有力地促进了工业和经济的发展。因此，加强顶层设计还需要借鉴西方国家的先进职业教育经验。
2创新体制机制，构建现代职业教育体系
教育体系对人力需求变化的及时反馈与调整适应能力，对于人力资本投资收益十分重要。“工业4.0”时代的来临倒逼职业教育迈进“4.0”时代。在终身职业教育实践中，要不断借鉴先进职业教育体系构建经验，加强智能信息技术的运用，建立完善的职业资格监测和评价制度，构建职业资格认同体系，为高技能人才搭建普通教育与职业教育间沟通的桥梁，为技能人才的职业发展铺平道路。现代职业教育体系的建立应着重体现终身教育理念。[10]贯彻落实职业教育分级制度，构建现代职业教育体系，依据人才的成长规律和职业能力要求，从社会对技能型人才的需求角度出发，推行职业教育供给侧结构改革，培育高级职业技能人才，逐步满足市场需要。
3培育工匠之师，打造一流职教师资队伍
教育的关键在教师，职业教育的关键同样在教师。职业教育教师不仅需要具备普通学历教育教师所应具备的高尚品德、渊博知识、科研素养，还要具备高超的专业技术、丰富的经验和对职业教育的极大热情。培育职教师资首先要扭转传统观念，提高对职业技术教育专业的认同感，加大工匠之师培育力度，进一步支持职教师资院校发展，重点建设职教师资培养基地。其次，要加强在职职教师资专业培训，不断提高教育教学水平，促进职教师资队伍优化，不断推进职教师资队伍结构优化。最后，培育职教师资可以聘请高级工程师、行业企业知名专家等兼职任教，利用其丰富的实践经验弥补既有教师队伍的不足。
4实施精准引才，优化人力资本基本结构
各地区应因地制宜、因时制宜、因势制宜，依据不同地区需求实施精准人才，进一步优化人才结构。加大人才引进力度，落实人才待遇，充分发挥人力资本“量”的优势，在保证人力资本外生增量的同时，积极发挥引进人才的示范引领作用，“引进来”更要“带起来”，以外生增量带动内生增量，促进人力资本现有存量增长。一些经济基础较为薄弱的地区要注重盘活既有人才存量，提高人才质量，促进现有人力资本效能发挥。引进人才要有战略眼光，不能只顾眼前利益，放眼全球，多引进具有海外学术背景且适应本地经济发展的高素质人才，争取做到“人尽其才，才尽其用”，避免出现大材小用、小材大用，人才乱用等现象，处理好引才与育才之间的关系。
5完善服务保障，促进人力资本效能发挥
完善人才服务和保障体系，为引进人才干事创业搭建舞台，为引进人才干事创业提供良好外部环境，防止人才流失和人才浪费。政府应提供一定的制度保障和经费保障，着眼长远，面向未来，促进人力资本可持续发展。依据人力资本投资理论的指导，优化人力资本投资公共支出，提高人力资本投资效率和投资质量，盘活既有人力资本存量，促进既有人力资本提质增效，坚持做到“引进来”“留得住”“用得好”，从源头上解决引进人才的“后顾之忧”。要充分发挥人力市场对人力资本的配置作用，构建高效流动的人力资本市场，为人力资本区域内流动创造可能。建立健全知识产权保护制度和发明专利注册制度，加强对人力资本投资成果的保护，切实保护引进人才的切身利益。
6推进校企合作，加快实践技能人才培养
校企合作、产学合作是培养服务于工作一线高技能应用人才的有效方式，其不仅可以让一线技能人才学习到理论知识，更能将理论知识运用到生产实践，在促进生产实践的同时不断修正相关理论。因此，要加强校企合作、产学合作力度，促进终身职业教育与学术教育融会贯通，使终身职业教育成为人才成长的新途径。校企合作应坚持共建共享的原则，不同于普通青年学生接受的学历教育，终身职业教育对满足个性化需求提出了更多的要求，这一要求不仅体现在技能人才本身的需求，同样体现在不同企业的多样化需求。推进校企合作、产学合作应坚持按需建设原则，做到高效与企业的精准匹配，高等职业院校应提供充足的理论资源，企业则需在工作环境、实践基地上提供充分支持，共建共享、合作双赢。
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