推进京山市畜牧业绿色高质量发展的思路与对策
张望元 田启君 杨勇
摘要：介绍了京山市畜牧业发展的现状和特点，总结了京山市畜牧养殖污染治理成效，分析了京山市畜牧业绿色发展存在的问题，并提出了相关的思路与对策。
关键词：畜牧业;绿色发展;现状;问题;对策;京山市
中图分类号：S8-1? ? ? ? 文献标识码：B? ? ? ? 文章编号：1007-273X（2020）07-0037-02
21世纪是崇尚綠色、注重环保的世纪。一切生活与生产都将在环保的前题下进行。畜牧养殖中产生的污染对生态环境及人体健康的危害日益严重，解决畜牧业污染问题是畜牧管理部门当前的一项重要工作內容，也是保护生态环境、改善畜牧业生产环境、提高产品质量、促进畜牧业结构调整的需要，因此，推进畜牧业绿色高质量发展势在必行。本文结合当前京山市畜牧业发展的实际情况，提出了加快京山市畜牧业绿色发展的思路和对策。
1? 京山市畜牧业发展的现状与特点
2012年以来，京山畜牧业发展速度较快。2018年出栏生猪87.2万头、出笼家禽929.19万只、出栏肉牛1.666 4万头、出栏肉羊4.260 3万只，禽蛋产量3.643 1万t，肉类总产量8.259 9万t。京山连续13年蝉联“全国生猪调出大县”称号，同时也是湖北省畜牧强市。2018年7月，京山市创建“全国畜牧业绿色发展示范县”已通过国家考评验收。现将京山市畜牧业发展的主要特点介绍如下。
1.1? 畜禽种业建设全面提速
目前，全市有祖代猪场2个，父母代猪场4个，父母代种鸡场2个。湖北龙王畜牧有限公司2013年成功跻身国家生猪核心育种场。全市优良能繁母猪存栏达到了6万头，优质三元仔猪自给率达到90%。神地、绿丹两家种鸡场饲养种鸡12万套，全年可向社会提供鸡苗1 200万羽，良种蛋鸡苗自给率达到了80%以上。
1.2? 畜禽标准化规模养殖实现突破
目前，全市有各类畜禽规模养殖户1 078户，其中生猪规模养殖户264户，出栏生猪48.823 3万头，规模化率达到56%。蛋鸡规模养殖户736户，存栏蛋鸡621.45万只，蛋鸡规模化率达到90.16%。持续深入开展畜禽养殖标准化“四级联创”，截至目前，全市创建部级示范场4家，省级示范场12家、市级示范场15家、县级示范场26家，标准化生产水平进一步提高。
1.3? 产业化发展迈上新高
一是龙头企业数量增加。全市已建成各类畜牧产业化龙头企业8家，其中国家级1家、省级1家、市级6家，年产值过亿元的企业有3家;全市有各类畜禽养殖专业合作社（家庭农场）148家，入社户数达4 447户;全市获“三品一标”认证的企业38家，其中无公害畜产品产地（品）双认证企业37家、有机食品企业1家。二是龙头企业综合生产能力增强。2019年全市龙头企业完成产值15.3亿元，畜牧业加工业产值与畜牧业产值之比达到3∶1。
2? 京山市畜禽养殖污染治理取得的成效
近几年来，京山市畜禽养殖业迅速发展，已成为农民增收、农村经济发展最具活力的增长点。但由于缺乏科学规划和有序引导，出现了布局不合理、种养脱节的现象，致使环境污染严重，影响人民群众生活质量，畜禽养殖污染已成为众矢之的。为顺应人民群众期盼，京山市突出重点，铁腕治污，取得了明显成效。
2.1? 依法关闭或搬迁禁养区畜禽养殖场
2016年11月以来，京山市以治水为突破口，加大对惠亭、高关、刘畈水库等集中式饮用水水源保护地，京山河、汉北河、大富水河、漳河等流域的环境综合整治力度，依法关闭拆除禁养区范围内和存在突出环境问题的畜禽养殖场621家，累计补偿资金9 384.589 7万元。
2.2? 扎实推进非禁养区畜禽养殖污染治理
全市应综合治理限养区畜禽养殖场781家。自2014年以来，我们加大畜禽养殖场改进粪污处理工艺设施设备力度，配套建设粪污处理设施712家，已通过环保部门认可，并在养殖场直联直报信息平台备案，还有69家正在整改落实之中。
2.3? 全面实施畜禽粪污资源化利用项目建设
京山市2017年被农业部确定为全国首批畜禽粪污资源化利用重点县，中央财政安排资金3 650万元支持京山市开展畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进工作。根据制定的“一场一策一方案”要求，对全市355家畜禽规模养殖场按照源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以粪污资源化利用设施改造升级为重点，以肥料化利用为主攻方向，推广粪污全量收集还田利用、异位发酵床、废水晾干式、传送带清粪等既符合农业部要求，又适合本地特点经济适用的典型模式，进行全面治理。截至2018年9月底，全市已完成项目建设内容并通过验收的畜禽养殖场有333家，下拨项目资金3 314.483 9万元。
3? 存在的问题
3.1? 思想认识不到位，绿色发展任重道远
对畜牧业绿色发展的政策措施宣传力度不大，认识不到位，养殖户资源意识、节约意识和环保意识不强，绿色发展理念树立不牢。
3.2? 环保压力对京山市畜牧业的影响非常深远
随着环保门槛提高，禁养区全面划定，出现了养殖户退出多、进入难，禁养多、转移难的尴尬局面。一些地方出现了简单化禁养、限养倾向，老的养殖场不让养，新的养殖场不让建。养殖业富民不富县，环保和防疫责任重，地方政府发展畜牧业的积极性下降。
3.3? 种养结合、农牧循环发展不够紧密
种植业和养殖业是农业生产的两大支柱产业，但实际上存在“两张皮”，养殖场与种植基地分属不同经营主体、相互间无利益联结，种养脱节，治污设施不配套、消纳粪污土地与养殖规模不匹配，种养结合、循环发展不畅。
3.4? 激励政策、机制偏少，绿色发展进展缓慢
发展绿色畜牧业，是一项以养殖废弃物无害化处理和资源化利用为目标的庞大系统工程，链条长，资金投入大。目前，国家对畜禽粪污无害化处理和资源化利用项目补助资金偏低，影响了畜牧业绿色发展进程。
3.5? 用地难题成为瓶颈，制约了畜牧业绿色发展
标准化规模养殖是畜牧业绿色发展的必然趋势。规模养殖场选址需要考虑环保、水、电、路等因素，现实情况是用地审批难、手续繁杂，无地建场已成为制约畜牧业绿色发展的一大瓶颈。
4? 几点思考
坚持保供给与保环境并重的畜牧业发展思路，按照以地定养、种养平衡、农牧循环要求，加快畜牧业转型升级绿色发展，努力构建产村融合、种养结合、农牧一体、绿色发展的现代农业新格局。
4.1? 加快畜牧业绿色发展步伐
一是促进畜禽养殖提档升级。继续开展畜禽养殖标准化示范创建，到2020年全市创建100个生产高效、环境友好、产品安全、管理先进的畜禽养殖标准化示范场。二是抓好畜禽粪污资源化利用工作。继续深入实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，到2020年，全市畜禽粪污综合利用率达到85%以上。三是明确责任考核。把畜牧业绿色发展和畜禽养殖废弃物资源化利用工作纳入地方政府年度工作目标考核和绩效评价考核体系，奖优罚劣。对工作主动、抓出成效的给予奖励，对工作落实不到位、考核排名靠后的予以通报批评。
4.2? 推进国家支持畜牧业绿色发展政策落地见效
组织开展禁养区划定情况排查，取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定，对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场，要安排异地重建，对符合环保要求的畜禽养殖项目，加快环评审批，促进生猪产能加快恢復，稳定市场供应。
4.3? 严格饲料、兽药等投入品质量安全监管
一是加强饲料原料和添加剂使用管理。以人用药和非法物资为重点，严厉打击添加目录以外物质生产饲料的违法行为。二是强化饲料质量安全监管。全面贯彻落实质量安全“产”“管”结合要求，推行《饲料质量安全管理规范》，创建全社会齐抓共管的舆论环境。三是推进兽用抗生素减量化行动。深入推进兽用抗生素减量化行动试点工作，组织100家畜禽养殖场参加试点。四是加大兽药监管执法力度。开展兽药经营门店“GSP”再规范，继续推进“瘦肉精”专项整治行动，实现“瘦肉精”监检同步全覆盖。
4.4? 全面提升动物疫病综合防控能力
一是打好非洲猪瘟防控攻坚战。全面加强疫情防控措施，压实各方责任，落实调运监管、“一管住七封住”等关键防控措施。着力提升防控能力，强化基层畜牧兽医体系能力建设。实施非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控策略，统一推进动物疫病防控、统一协调生猪及其产品调运监管、统一调整优化产业布局，强化区域间的沟通协调、联防联控，有效降低疫病扩散风险，保障生猪及其产品稳定供应。二是统筹抓好其他重大动物疫病防控。开展猪瘟、口蹄疫、高致性猪蓝耳病、高致病性禽流感、鸡新城疫、小反刍兽疫等动物疫病强制免疫，做到应免尽免。三是做好免疫效果监测评价。开展免疫抗体监测，确保免疫效果达到国家规定标准要求。
4.5? 不断增强畜牧业品牌影响力、竞争力
一是夯实产业发展基础。积极按照畜牧业生产标准体系组织生产，重点推广清洁生产方式、实行健康养殖，增强品牌市场竞争力;加强全产业链质量安全监管，建立和完善全程质量安全追溯体系，落实企业品牌创建主体责任，全面提升畜牧业品牌的生产管理水平和质量安全基础。二是加大政策支持。加强政策引导、公共服务和监管保护，营造适合畜牧业品牌建设的制度环境;加大在投融资、生产要素供给、政策扶持等方面的优惠力度;鼓励社会资本参与，支持畜牧业品牌建设;加强部门协调、严厉打击山寨仿冒产品，加大畜牧业品牌保护力度。三是强化宣传引导。深入挖掘畜牧业品牌文化内涵，讲好畜牧业品牌故事，增强畜牧业品牌的知名度、美誉度和影响力，提升公众消费信心。
