浅谈水库经营管理存在的问题及多种经营模式
张海英
摘要：水库作为水利工程项目的重要组成部分，起到了灌溉、发电、防洪蓄洪的重要作用，是人们生活的重要保障。在社会经济发展不断进步的形势下，水库经营管理模式需要与时俱进，但是从现阶段水库管理经营模式来看，很多仍然沿用传统水库管理方式，存在管理形式表面化，管理范围小等一系列问题。面对经济发展新形势，改进水库管理经营模式，提高水库作用成为亟待解决的问题。文章分析了水库经营管理存在的问题以及产生问题的原因，并提出了水库的多种经营模式，以供参考借鉴。
关键词：水库；经营；管理；改进
一、发展水库多种经营的指导思想
在现代社会经济发展中，水库的管理需要符合可持续发展观。因此，水库必须要做到与时俱进，发展水库的多种经营。在这个过程中，要秉持科学发展理念，做好水库的综合经营，同时对水库进行开发，从而发展壮大水库经济，这是新形势下水库发展的必然之路。
（一）深化认识与解放思想
要想与时俱进，符合可持续发展观念，就必须要加强水库的经营管理，大力发展水库经济。这就需要水库管理单位对管理理念进行创新，并解放思想，将水库与市场经济互相结合起来，从而实现水库的可持续发展。
（二）抢抓机遇与加大投入
在水库经营管理中，要加大投入，抓住发展机遇。一方面水库管理单位在争取国家投资的同时，要落实地方配套资料。另一方面要加强管理水库相关的机电设备，使得水库经营与管理朝着市场化的方向发展，同时可以通过多种方式以及途径来吸引各方投资，从而加大对水库机电设备的改造以及维护，为水库经济发展打下良好基础。
（三）利用资源优势开发新型产业
在水库经营管理中，要利用水库自身的优势资源来拓展新兴产业。不但要巩固基础产业，同时也要加强改造与维护灌溉区的设施以及节水设备，在加大经济开发的同时也加大技术方面的改造力度。
二、水库管理存在的问题与原因分析
从现阶段来看，水资源短缺已经成为制约我国社会经济发展的重要因素。为了改变这种情况，在水利工程建设中应当大力加强水库工程建设投资，充分发挥水库资源的優势，这样不但能够解决水资源短缺问题，还能够为社会经济发展提供保障。但是，在水库建设以及管理中不可避免的存在很多问题，包括经营管理水平不高、缺乏经营管理资金等，这些都会对水库管理产生不良影响。
（一）技术落后且发展观念不强
从我国水库来看，大多数的水库都是集中在20世纪60、70年代修建的。由于当时经济给水水平的制约，很多水库在运行过程中存在各种问题，有些水库甚至是病险水库。在计划经济管理的模式下，水库管理人员的技术水平不高，缺乏科学发展的意识，在水库经营管理方面，局限于传统的防汛抗旱中，缺乏水库多元化发展思想。时至今日，仍然有很多水库沿用传统经营管理理念，不能与时俱进，无法适应社会经济发展对水库的要求，从而无法将水库的作用充分发挥出来。
（二）设备工程老化且管理效率低
由于我国现有的水库有相当大的一部分都是在20世纪60～70年代建成的，且其中很多小型坝都是土石坝，这种坝型的寿命大约在50年。经过几十年的运行与使用，水库多数都存在严重的问题，并且有很多病险库。由于经营管理不到位，加上管理维护资金不足，使得很多水库都没有及时解决其中的问题。由于机电设备也过于简陋，大部分附属设备出现严重老化问题，不但无法发挥水库防洪蓄洪的能力，还存在极大的安全隐患。
（三）资源优势未得到充分开发
尽管我国水库众多，有着丰富的水能资源，且土地以及山场资源广阔，但是在水库资源开发利用中存在经济效益低、产业结构不合理的问题，水库经济发展总量以及投入产出比不高。一部分水库的基础较好，且发展早，在经营管理中能产生一定的经济效益，一部分水库都处于收支平衡的状态，更多的水库处于亏损经营的状态。在水库经营管理中，水产养殖是常见且比重较高的行业。私人承包水库的现象屡见不鲜，这种水库经营形式只注意眼前利益，忽略技术投入，存在水产品附加值低的问题。另外，在农业灌溉方面，缺乏完整的收费机制，很多水费无法收回，从而影响了水库的发展。除此之外，很多水库拥有丰富的土地资源，适合大力发展养殖业，但是由于科技含量不高，管理过于粗放，导致无法形成规模产业。
三、水库多种经营模式
（一）开展多种养殖方式
在水库经营管理中，要开展多种经营模式。将传统行业的优势充分发挥出来，实现水库多种养殖，增加基础收入，充分将水库水资源作用充分发挥出来，包括库湾养鱼、网栏养鱼以及网箱等。由于水库水体较大，可以在库区发展多种名特优水产品种的养殖，从而将水库水体空间的作用充分利用起来，扩大传统行业在市场经济发展中的比重以及规模，提高竞争力，同时也增加养殖附加值。
（二）开发农业产业项目
在水库多种经营模式中，还可以开发农业产业项目。很多库区拥有丰富的土地资源，在不影响库区正常蓄水能力的前提下，可以在空余土地上发展农业产业项目，这样不但能够增加水库经济效益，同时农作物的种植也在一定程度上起到减少水土流失的作用。因此，水库可以大力发展农业产业，将其作为增加收入的重点项目，加强堤田修护，增加种植面积，引洪淤地等。在这里需要注意的是，由于蓄洪功能的影响，通常情况下水库的水位变化会较大，需要根据蓄洪的时间来对种植结构进行调节。将农作物以及青菜种植在消落区。
（三）注重林业发展
在水库多种经营模式中，要加强库区林业的发展。在政策方面，可以出台绿化种植方面的优惠政策，从而提高水库管理人员种植绿化植物的积极性，具体来说：一方面可以出台相关规定，优化水库经营管理承包荒山的政策，水库单位的人员拥有荒山承包的优先权，并确保20年的所有权；另一方面，对于承包荒山的人员，可以提供资金以及技术方面的支持，以鼓励人们绿化种植，发展林业经济。
（四）实现渔牧结合
在水库实施渔牧结合的方式，将库区的空间资源充分利用起来发展畜牧业。由于水库地区沿岸具有丰富的湿地资源，从而为水库开展多种经营提供了便利条件，同时可以利用库区空地种植青饲料用于畜牧养殖。除此之外，还可以在水库水面养殖鸭、鹅等家禽，而家禽的粪便又能作为养鱼的肥源，从而实现良性循环，提高水库经济效益。
（五）发展库区旅游业
很多水库地区拥有天然风景区，山清水秀，因此，可以将水库旅游资源充分发挥出来，发展旅游业。充分利用库区多种资源，形成绿色旅游产业链，利用水库养殖资源，发展垂钓，捕鱼、划船等娱乐项目，同时利用水库地区丰富的山林资源开展野外生存等富有趣味的活动。除此之外，还要提高水上交通的安全度和舒适度，确保渔家客栈的服务质量，增添特色旅游景观。拓展渔业发展，拉长渔业产业空间，达到为库区增收的目的。
四、结束语
不可否认，水库在社会经济发展中起到了重要的作用。面对新经济发展形势，必须要加强水库经营管理，发展多种经营模式，从而提高水库运行效率，增加水库经济收益。一方面转变传统经营管理理念，利用水库自身优势，结合市场需求，以水兴库，多业并举。另一方面要合理开发利用山水资源，做到利用与保护相结合的发展方式，从而促进水库经济的快速、健康发展。
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（作者单位：烟台市福山区门楼水库管理局）
