人口老龄化对社会养老问题的影响

    雷雨

    摘要：研究背景：自改革开放社会经济快速发展以及计划生育政策实施以来，我国的人口出生率降低，导致人口老龄化倾向严重；自进入2000年以后，各个地区先后迈入老龄化社会，给未来社会养老问题提出了严峻挑战。研究目的：通过研究贵阳地区的人口老龄化对贵阳城镇老人及农村社会养老保障的影响，发现目前社会养老保障体系存在问题，提出相应的发展建议。研究结论：贵阳市社会养老体系存在财政补贴较少、社会化养老服务不足、人均劳动力负担过重、城镇与农村保障不均衡等问题，并提出相应对策措施。

    关键词：人口老龄化；社会养老；城市；农村

    前言：随着社会人口结构变动，老年人年人口比例增加，青壮年人口比例减少，导致人均劳动力背负的压力更大。而社会养老服务体系由于发展时间较短，存在诸多问题。[1]而人口老龄化对社会养老问题的影响又分为两个方面，农村与城市养老问题，他们具有共同点也有不同点。我国城镇将面临更大的养老负担和经济压力，而农村则面临家庭照料和长期照护的严重挑战。[2]因此，研究贵阳地区人口老龄化问题具有一定实践意义。首先，要对人口老龄化过程中社会养老体系存在问题进行认真分析，掌握人口老龄化的发展趋势，提出积极有效的措施发展社会化养老体系；其次，也要把握人口老龄化中农村与城市老龄化的差别。只有深入研究人口老龄化会对社会养老产生具体的影响，才能提出有针对性的措施，实现人口与社会的长期协调发展。

    一、人口特征

    据贵阳市2015统计年鉴，至2014年底，全市总人口469.93万人，公安户籍统计中，非农业人口179.51万人，农业人口194.46万人；贵阳市的人口增长以年平均1%的速度缓慢上升，而农村人口则逐年减少，城镇人口逐年增减，2014年贵阳市常驻人口城镇人口为331。5万人，较2013年增长2.3%，而农村人口则减少3.2%。可以看出未来人口不断流向城镇，养老压力会更大，而农村养老则面临缺少照顾问题。

    根据“第六次人口普查”表明，就人口结构而言，贵阳市在2010年已经具备老龄化社会特征，其中60老年人占比超过10个百分点，65岁超过7个百分点，少年人小于30个百分点属于公认的老龄化社会；而贵阳市的60岁及以上老年人口占总人口15.42%；65岁及以上老年占比11.26%以上。0—14岁年轻人占比仅有16.74%。预计到 2020 年贵阳市60 岁及以上人口将达到 81.49 万，老龄化程度将达到 15.92%。

    二、社会养老现状及存在问题

    1.财政补贴较少。2014年，贵阳市财政总支出为6248843万元，相对于2013年财政的总支出下降了19.4%，其中公共财政支出4486298万元，而贵阳市社会保障与就业类财政预算支出为319424万元，有所上升，其中财政对社会保险基金的补助仅有47552万元，占公共财政支出的1.06%左右。由于经费投入严重不足，缺乏资金的情况下，社会养老问题依然缺乏有效的服务，专业工作人员更加匮乏，服务水平也难以满足。

    2.社会化养老服务提供不足。社会化养老体系基础设施不足，工作基础薄弱与老年人日益增长的需求之间的矛盾日益突出。贵阳市所有养老机构可提供床位 3228 张，其中云岩区、南明区及花溪区能提供床位2308个，占比71.49%，床位的平均价位在500- 1000元之间。由此可见，贵阳市提供的社会化养老服务比例严重失衡，在其他地区提供的床位数严重不足。董红亚（2012）认为现有的养老服务体系的服务对象范围较狭窄，定服务目标时弃90%于不顾；经济条件和身体状况较差的老人在公办养老机构的入住率低。

    3.人均劳动力负担过重。贵阳市2010的人口结构数据中，0- 14岁的儿童仅有75.92万人，占比16.74%，然而随着老龄人口比重增加，年轻人所占比重下降，导致被赡养的人口基数越来越大，而赡养劳动力数量却在逐年下降，社会养老形势恶化。当劳动力负担加重时，他的经济倾向是储蓄，在一定程度是会遏制消费与投资，导致经济发展缺乏动力。当这样的循环持续下去时，经济的发展会长期缺乏增长点，更会导致财政的社会化养老的扶持。

    4. 城镇与农村保障不均衡。城乡二元结构是导致社会化养老服务差异的主要原因。在城市中，社会化养老体系相较于农村更加完善，享受到的福利水平差距也很明显。农村的保障体系与城市保障体系也是完全不同，同时农村的养老保障方面的工作，没有及时跟上社会发展的步伐，仍然有许多老年人未纳入农村社会保障范围。或者说社会养老服务极为有限且服务内容比较单一。而农村老年人所需要的服务项目，在农村还远远未达到要求；农村的养老机构更加建设较慢，养老服务供需相较于城市中矛盾更加突出。

    三、对策建议

    第一，政府应该通过加强公共财政的支出，将财政资金的支出向社会化养老保障方面倾斜，大力补贴社会化养老服务体系建设；引导一定的社会资本来弥补财政资金的不足，拓展社会化养老体系建设资金的来源渠道。

    第二，政府应加强养老服务机构的建设，保障服务机构分布均衡，扩宽提供地区的范围，强化一些服务机构的供给能力；加强现有机构的服务范围，提供更加多元化的社会化养老服务内容，以满足大部分老年人的需求。

    第三，要增加对社会养老的补贴，提高社会养老资金的收益，以减轻劳动力的赡养负担，保障经济的健康有序的发展。建立以家庭为纽带的社会养老体系，促进社区养老服务的发展，促使老龄人口在社区得到照顾，以缓解社会矛盾。

    第四，構建科学的社会养老体系，实行城乡一体化的保障制度，应建立健全农村保障制度，保障农村养老服务的足额提供；对提供的养老服务的机构加强监督与管理，实行星级评分制度，实行差异化补贴，以促进其提升服务质量。

    参考文献

    [1].宋全成.人口高速老龄化：我国社会养老服务面临严峻挑战[J].？理论学刊，2016，02：122-129.

    [2].童玉芬，李玉梅，刘传奇.？我国城镇化进程中的城乡人口老龄化趋势及政策启示[J].？人口与经济，2014，06：12-21？