如何防治企业“小金库”

    摘 要:“小金库”治理是一项长期工作任务,其根本目的在于实现标本兼治。财务部门要坚持原则,坚决制止“小金库”的设立。通过分析和查找现行制度与管理中存在的问题与漏洞,采取切实有效的措施加以健全和完善。

    关键词:小金库

    “小金库”是指违反法律法规及其有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。“小金库”的表现形式有:违规收费、罚款及摊派设立“小金库”;用资产处置、出租收入设立“小金库”;以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”;经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”;虚列支出转出资金设立“小金库”;以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”;上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。

    一、“小金库”的形成原因

    1.思想认识不足,贪图使用方便。一些部门单位领导对财金法规制度不熟悉不了解,法制观念淡薄,对私设“小金库”的危害性认识不足,认为搞一点变通无关紧要,并且认为“小金库”比较隐蔽,便于开展工作,做法虽然违规,但只要把握住不装自己腰包犯不了大错误,把党纪国法丢在脑后。

    2.利益驱动,管理松散,出现漏洞。有些单位的领导及财会人员时时事事只考虑本单位的利益,截留销售收入、出租收入,设立“小金库”,并用于请客送礼、乱发钱物、公款行贿等。会计电算化的普及虽然提高了工作效率,但是财务管理上的漏洞使别有用心者轻易地截留上交款,收入不入账和虚列开支。

    3.缺乏监督,处罚力度不够。部分财会人员原则性不强,明知私设“小金库”是严重违反财经纪律行为,但是惧怕得罪领导,不敢向领导讲清财经纪律规定,或者发现本单位“小金库”没有时向领导提出加以纠正,从而助长了“小金库”的滋生。目前,审计出来的“小金库”,一般只是给予单位一定的经济处罚,对其单位领导和直接责任人的责任追究较少,未能起到杀一儆百,以儆效尤的震撼作用。

    二、“小金库”的危害

    私设“小金库”的实质,就是以牺牲国家和集体资金为代价,为个人或小团体捞取好处,变相侵占、隐匿、转移国家和单位收入,截留国家专项资金。减少国家财政收入,导致国有资产、集体资产的大量流失。

    2006年,全国审计机关共查出违规小金库130亿元。这些游离于财务、审计监督之外的“小金库”,普遍存在公款私存、收支混乱、无账可查的现象,导致会计信息失真,严重影响生产经营,扰乱市场经济秩序。造成国家财产和集体利益的巨大损失,使得国家财政收入和国有资产的大量流失,违背了科学发展观的要求,扭曲了市场对资源的合理配置,削弱了政府宏观调控能力,影响了经济平稳较快发展,甚至诱发和滋生腐败现象。损害了党的形象,扰乱了国家的政治安定,严重破坏党风政风和社会风气,损害了干群关系,助长了乱收费、乱罚款、乱摊派歪风。

    三、“小金库”的防治

    1.加强思想教育和制度建设,树立责任意识。领导干部要经常通过学习、反思和对照廉政规定、财经纪律,增强遵纪守法意识,进行自我约束、自我修正。必须依照会计法和国家统一的会计制度的规定设置会计账簿,不得在符合规定会计账簿之外私设会计账簿或账外账,必须保证会计账簿的真实、完整。把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一。一旦发现“小金库”,对有关责任人员依法追究责任。通过典型案例,进行教育,增强遵纪守法意识。

    2.加强业务培训,完善财务制度,提高管理水平。要对承担财务管理工作和经济责任的领导干部进行严格培训。从实际出发,不断建立和完善财务制度,加强内部审计控制力度,堵塞漏洞,在源头上斩断“小金库”的资金来源。明确各种经济业务的职责分工和程序;确保资产记录与保管分离,相互制约,保证资产的安全、完整;保证会计凭证和会计记录的完整性和正确性;定期进行财产清查盘点。不断提高管理水平,防止和减少违规现象的发生,保证单位的财务管理健康有序地进行。

    3.加大监督、查处力度,建立多部门协调配合的监管机制。坚持经常性监督与突击性检查相结合,建立健全以财政、审计、纪检监督,单位内部监督和社会监督为内容的监督体系。同时把财务监督与推行政务公开相结合,加大干部职工民主监督和举报力度,把重要的财务收支状况置于群众监督之下,实行阳光作业。对发现有“小金库”的单位严肃查处,对相关责任人根据其情节轻重给予纪律处分或组织处理,构成犯罪的,依法移交司法机关追究其刑事责任。

    4.加强财务人员职业道德建设,提高会计人员的政治业务素质。注重培养财务人员事业心和责任感,加强会计职业道德建设,强化各部门、各单位财务会计基础管理工作。认真贯彻落实会计法,确保各部门、各单位财会工作规范化、制度化、法制化。

    “小金库”治理是一项长期工作任务,其根本目的在于实现标本兼治。财务部门要坚持原则,坚决制止“小金库”的设立。通过分析和查找现行制度与管理中存在的问题与漏洞,采取切实有效的措施加以健全和完善。进一步深化财政、金融、国有资本运营管理制度改革,完善财政、财务、会计和资金管理,规范收入分配秩序,逐步建立健全防治“小金库”的长效机制。在此基础上,各相关监督管理部门要进一步注重日常监督管理,不断加大对“小金库”的日常治理力度。

    作者简介:张杰(1976.12- ),女,河北抚宁,本科,经济师,毕业于河北省委学校,抚宁县民政局,研究方向:财税经济

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