瓯海区在村党组织书记队伍建设中的成功实践

    钱素文

    摘要：近年来，瓯海区始终坚持将村党组织书记队伍建设作为基层组织建设的重中之重来抓，紧紧围绕“选任有多种渠道、培养有务实措施、管理有可行制度、待遇有合理保障、进步有发展空间”目标，不断提高农村基层党组织书记队伍科学化、职业化和专业化水平，努力培养造就一支“狮子型、服务型、乡土型”书记队伍。

    关键词：组织；队伍建设

    一是坚持选优和退绌并重，队伍整体结构不断优化。一是严把“入”的关口。特别是在2013年换届过程中，我区采取一系列有力措施，强化村党组织书记入口把关，队伍整体面貌发生了很大变化。全区251个村有153名村党组织书记实现连任，82名村党组织书记有村委会主任工作经历，332名远期后备干部进入村两委班子。同时，通过换届工作“回头看”、软弱落后村整转等措施，近年来先后对7个村党支部班子和书记人选进行了优化调整，村党组织书记队伍的年龄和文化结构得到了明显优化。目前，全区251名在职的村党组织书记中，平均年龄45.2岁，比上一届下降了1.8岁，其中35岁以下15人，占6.0%；36—45岁81人，占32.3%；46—55岁103人，占41.0%；56岁以上52人，占20.7%（图1）。大专以上学历47人，占18.7%，高中（中专）学历以上173人，占68.9%，比上一届提高了4.5%（图2）。二是拓宽“选”的途径。积极引导致富能人、杰出乡贤、优秀企事业干部回原籍担任村书记，涌现了诸如仙岩街道沈岙村党支部书记陈光林放下生意专职做村官、成功打造“中国淘宝村”等典型事迹。针对个别软弱落后村确实没有书记合适人选，实行从机关选派优秀干部直接到村任职，充实基层带头人队伍。近3年，市、区两级共下派93名“第一书记”和农村工作指导员助力软弱落后村整转。三是打通“下”的渠道。探索不合格书记退出制度，明确选举承诺期满不兑现、党内民主评议不合格、党员先锋指数考评未达标、党组织连续列为后进整治对象等“下”的四种情形。实施以来，有2名村党支部书记因推动中心工作不力、连续两年软弱落后等原因被免职。

    二是堅持培训和实践并重，综合素质能力不断提高。一是开展本土化“三应”培训。依托党校优质资源，组织全区251名村党组织书记开展集中轮训，安排到绍兴祝温村、金华后陈村等全省先进地区现场观摩，学习“好支书”杭兰英的先进事迹。同时，紧贴瓯海实际，编印乡土教材和鲜活案例，邀请郑有才、张育聪等优秀支书现身说法上党课，进一步提升教学效果。二是推行实战型“狮团攻坚”。将村党组织书记派到“五水共治”“三改一拆”等一线攻坚锻炼，特别是将部分征地拆迁重点村书记纳入全区“狮团攻坚”，开展跨村攻坚。截至目前，已先后下派3个批次15名。三是组织小班制座谈面授。每月结合当前重点工作，甄选15- 20名村党组织书记召开形式内容各异的主题月会。今年以来，共召开“好支书”座谈会、软弱落后整转分析会、责任清单面谈会、“村书记论坛”等6期。

    三是坚持管理和考核并重，主体责任意识不断增强。一是强化日常管理。制定落实了村党组织书记党建责任清单、“双述双评”制度、联系服务群众、任期和离任经济责任专项审计和坐班值班或轮班等五项制度。首创的村党组织书记履职“十本账”工作法，得到市委组织部长姚高员批示并在全市推广。定期组织开展明察暗访，今年以来，共编发督查通报4期。二是强化信息管理。借助云技术和数字化手段，建立村党组织书记干事创业记实台账，内容涵盖个人基本信息、工作经历、奖惩情况、各方评价等，目前已有251名现职村党组织书记和512名后备人选入库管理。三是强化实绩考核。充分发挥考核指挥棒作用，健全完善目标考核机制，引导村党组织书记正确处理好基层党建、经济发展和民生事务之间的关系，牢固树立“抓党建是最大政绩，不抓党建是失职”的主业意识。如泽雅镇探索建立了村居干部千分制考核工作机制，将工作具体细化为基层党建、经济发展、社会治理等14大项129小项。

    四是坚持保障和激励并重，干事创业活力不断提升。一是建立长效性的报酬发放机制。对村主职干部基本报酬实行财政兜底保障全覆盖，建立“每年增加1200元”持续增长机制，采取“基本补贴+专项补贴+年度考核奖+特别贡献奖”的结构发放，实行基本报酬与个人日常坐班考勤、加班情况挂钩，年度考核奖与村级千分制考核和个人年度考绩结果挂钩，特别贡献奖区财政奖励至少10000元以上，与当年完成急难险重工作挂钩，形成“同工同酬、多劳多得”的合理分配机制。二是实行集中式的正面典型宣传。近年来，全区共选树了8名全省“千名好支书”和5名市级优秀村居书记典型，其中陈光林、姜育州等村党组织书记先进事迹更是被《人民日报》、《浙江日报》等主流媒体报道，形成了广大村居书记对照身边典型学先进、当先进的良好氛围。三是实施常态化的激励关爱举措。进一步打通优秀村书记的上升通道，近年来采取“考绩选荐、差额考录”等方式，定向优秀村干部考录镇街事业干部14名，切实激发村党组织书记队伍活力。打破身份限制，直接选拔了白象村、净水村党支部书记王聪伟、王建和等进入街道领导班子。