创新财税激励制度,推动新旧动能转换发展

    于润昌

    摘 要：随着我国的社会发展，国民经济发展水平提高，我国已经进入了一个新的发展阶段。在当前的经济新常态下，我国的经济从高速增长转向中高速增长，从之前的要素与投资驱动转向了创新驱动且我国的经济结构也在不断的转型升级，在这些情形下推动新旧动能转换已经是必由之路。

    关键词：财税激励 ?新旧动能转换 ?经济发展 ?税收制度变革

    在经济新常态下，我国社会的发展进入了一个新的阶段，在这个阶段我国在努力实现新旧动能的转换，对不适应时代的落后的旧动能进行改造升级同时培育新的适应时代发展的新动能，不断促进社会发展，经济发展。

    一、新旧动能转换发展情况概述

    （一）新旧动能转换的理论概述

    随着社会的发展，国民经济的发展速度较快，在21世纪初期，我国的经济发展速度相对较快。在这个发展阶段，我国的第一、第二产业发展速度较快，第三产业相对发展较慢。但是，随着社会经济的发展，高新技术产业、科技金融产业、计算机产业、网络虚拟产业等高新技术产业及旅游业等第三产业服务业逐渐在我国兴起，第三产业的发展是随着经济的不断发展，在社会经济达到一定程度时不断兴起的产业，在这个阶段，产业结构中第三产业将占据经济发展中的绝大部分，而第一第二产业将逐渐缩小比例，其占据经济发展的部分将不断缩小，而我国当前正处于由第一产业第二产业向第三产业的转型发展期。在这个发展期内我国将逐渐实现新旧动能的转换，在此过程中不断的培育适应时代发展的由国家社会引导前进的新动能，不断改造不适应时代发展的落后的旧动能。

    新旧动能转换具体含义是指培育发展新动能，改造提升传统动能。我国的经济发展出现了新的变化，由经济高速发展转向中高速发展，从原先的要素与投资驱动经济发展转向创新驱动发展，同时在此阶段我国的产业结构不断的转型升级，由第一、第二产业不断地向第三产业发展。新旧动能转换发展及是诞生于这个阶段的概念。在新旧动能转换发展中新动能主要指的是适应当前时代的发展具备当前时代需要的创新特征、具有领先时代发展特征的高新技术、高新新产业，运行过程中运用新业态、新模式的主要能量;

    （二）新旧动能转换在我国的实际应用

    在当前新常态的经济发展背景下，新旧动能转换发展逐渐提上了日程，希望山东在未来的经济发展中起到挑大梁的作用，新旧动能转换发展将在山东进行开展试验。据此，2018年初山东新旧动能转换综合实验区建设总体方案得到了国务院的批复，自此意味着新旧动能的转换在我国已经开始试行。其中，在"青岛市新旧动能转换重大工程实施规划"是基于已经通过的在山东的试验区的总体规划与相关文件的之上，做出的涵盖全青岛所有地区的新旧动能转换发展规划，其中主要涉及到了新旧动能转换的实施的环境条件、制度条件等等、新旧动能转换试用对象、并且对青岛市所有地区的新旧动能转换发展做出了规划并提出了一些要求。在山东省关于实现新旧动能转换所做出的种种规划、意见等文件中可以明确发现，新旧动能转换过程中所需要的制度条件。新旧动能转换是我国当前进入新时代经济发展转型升级，经济实现可持续发展的必行之路，而如何实现新旧动能的转换是我国当前社会经济发展的重要研究方向。

    二、财税激励制度如何推动新旧动能的转换

    在我国当前的经济新常态的条件下，新旧动能转换是实现经济可持续发展的必行之路，但是新旧动能的转换是需要一定条件的，它不是一蹴而就的。而在新舊动能转换中创新财税激励制度是推动新旧动能转换的重要途径，以下是笔者对如何进行财税激励制度的变革创新从而达到推动新旧动能转换的目的。

    营造良好的财税激励制度的环境，令新旧动能转换由良好的制度环境与经济环境。财税体制改革是我国近年来一直在进行的变革，2016年的新一轮的财税体制改革促进了中央与地方的进一步磨合。在我国进入了新的经济发展阶段，经济新常态的背景下，由于新旧动能的转换发展的要求，在财税体制改革方面提出了新的要求。当前由于新旧动能转换的重要性，财税制度变革应当起到激励作用，其中财税制度改革一方面应当建立良好的激励环境，要利用产权、自由竞争环境及平等竞争环境激励企业的发展，另一方面也应当建立公平的竞争环境，杜绝垄断等非正常的企业发展环境。

    建立一些税收优惠政策，对新旧动能转化所涉及到的各行各业进行一定的调查研究，制定规划一定的税收优惠政策促进各行各业的转型发展，提高企业转型升级不断发展的积极性，令企业不断采取相应的可以达到财税优惠政策条件的举措，不断促进企业向新旧动能转换所需前进的方向发展。在企业采取各种举措不断向前发展以及新旧动能转换的背景下，企业可以与学校、研究机构三者结合起来形成一种产学研相结合的发展道路，三者之间各自发挥自身的资源优势，把三者的资源优势结合起来，不断的实现自我创新、技术创新，不断推动企业的发展，推动企业的转型升级。同时，企业也可以利用相应的国家的财税优惠政策，利用多方面的因素不断促进企业的创新发展，从而推动新旧动能转换发展。

    国家可加强对财税激励制度的监管，使财税激励制度达到应用的效果。应当建立健全相应的财税激励制度，建立相应的财税激励制度的监管制度，对财税优惠政策的优惠对象进行一定的监督。其中，要建立一定的评价评估制度，对申请优惠政策的行业或已经接受优惠政策的企业进行一定的评估，对正申请或符合条件的发展企业进行准入评估，对已接受优惠政策的企业运行或一段时间的运行成果进行评测，最后决定企业是否在以后的时间内依然接受优惠政策。最后国家也可建立一定的惩戒机制，对接受了优惠政策但效率低下的企业进行惩戒。

    通过以上的论述，可以从财税激励制度的多方面进行改革创新，从而推动新旧动能的转换。山东作为新旧动能转换发展的先行者，建立了综合试验区。在山东综合试验区新旧动能转换发展的过程中，山东省财政厅、国家税务总局山东省税务局编著的《新旧动能转换税收优惠政策指南》中明确了新旧动能转换涉及到的各行各业的税收优惠政策，其中主要包括优惠享受对象、优惠内容、享受条件、政策依据等内容，从财税的多方面创新财税激励制度，从而推动新旧动能的发展，是创新财税激励制度，推动新旧动能转换发展的典型试验。

    三、结束语

    我国经济迈入了一个新的发展阶段，经济发展从高速增长转向高质量发展。在世界不断发展的今天，我国要想不断发展、不落后于其他国家，实现经济的可持续发展，新旧动能转换是重中之重，是我国未来经济发展的必经之路，因此需要推动新旧动能转换，创新财税激励制度。

    参考文献：

    [1]王晓红.创新财税激励制度，推动新旧动能转换发展[J].纳税.2018，（02）.

    [2]张艳.关于税收征管中纳税激励机制构建与完善的思考[J].商情.2014，（32）.