宜春市成为赣西三市中心城市的可能性与可行性研究

    叶星星+黄俊

    [提 要]本文通过对宜春建设成为赣西中心城市的可能性和存在的主要困难两个方面的分析，提出了宜春建设成为赣西中心城市的阶段目标及任务，并围绕这一目标实现当前工作的突破口。

    [关键词]宜春；赣西；中心城市；对策

    [作者简介]叶星星（1987—），女，宜春广播电视大学讲师，研究方向为国际经济与贸易； 黄 俊（1985—），男，宜春市农商行经济师，研究方向为金融管理。（江西宜春 336000）

    在江西“两翼齐飞”与赣西经济转型加快发展的战略指引下，赣西经济发展迎来一轮新机遇，宜春作为赣西区域最大的地级市能否建设成为赣西三市的中心城市？如何才能建设为赣西三市的中心城市？

    一、宜春建设成为赣西中心城市的可能性分析

    （一）有利的地理位置和交通设施条件

    从行政区划的地理版图上来看，新余、萍乡两市分别与宜春市接壤，以宜春市区为中心，与新余、萍乡两市市区都只相距60-70公里，城市间动车组列车只需20多分钟，具备了同城化形成与发展的1小时交通圈的空间基本条件，从而有利于形成以宜春为中心，引导城区相向布局，辐射带动周边城镇的 “新宜萍”城镇密集带的建设。此外，随着高铁和宜春明月山机场的通航，其区域辐射能力得到明显改善。

    （二）经济总量、人口与可用土地的规模优势

    同城化发展的主要内在动力产生于区域中心城市的发展需求和辐射能力，直接表现为支撑中心城市经济社会发展的人口集聚和城乡间人口转移的规模，以及支撑城市化发展所需足够的空间用地。2013年宜春的GDP总量是新余的1.64倍，是萍乡市的1.74倍，总人口达547.77万，总面积1.87万平方公里，不管是人口还是可用土地规模均远大于新余与萍乡两市的总和，宜春市具备了区域中心城市的规模效应条件。

    （三）人文、历史渊源的认知与影响力

    在赣西三市中，宜春市在人口、土地面积和经济总量一直是最大的，而且新余和萍乡都曾归宜春管辖，宜春曾经是赣西区域的政治、经济、文化中心，尽管新余、宜春、萍乡三市时分时合，但已经形成了历史同根、文化同源、人缘相亲的格局，其风俗习惯、消费与饮食习惯大同小异。因此，宜春市仍还具备中心城市一定的认知基础和影响力。

    二、宜春建设成为赣西中心城市的困难分析

    （一）中心城市的地位不明显，中心城市的认可度不高

    国内实施同城化战略的城市通常是由中心城市（省会城市）和次中心城市（地级市）构成，但新余、宜春、萍乡三市行政权力级别相同，经济发展水平以及科教文化的差异不大，各自产业集群的效应不突出，中心城市与次中心城市的地位不明显。此外，虽然宜春地处三市的中间，经济总量规模也最大，但人均收入、人均消费水平却是三市中最低的，而且当前新余市中心城区人口64万人，面积达64平方公里，、萍乡市中心城区人口61.5万人，面积达61平方公里，宜春市中心城区人口达48万人，面积达47.6平方公里，中心城区人口和已建成面积均处于落后地位。因此，在三市同城化发展中的中心城市定位上存在认知上的分歧。

    （二）经济发展和工业化进程相对落后，难以独挑中心城市重任

    依据赣西三市经济发展的数据和国际上经济发展与工业化发展阶段的通用划分标准，宜春市经济发展刚刚步入中等收入阶段，工业化进程处于工业化中级阶段的初期，新余市经济发展水平已经达到中等收入阶段的后期，其工业化水平也达到了高级阶段的后期，萍乡市的经济发展进入到中等偏上收入经济体的水平，其工业化发展进程则处于工业化高级阶段的初期。由此可见，宜春市对新余与萍乡两市的经济辐射能力有限，在产业聚集和科技创新的吸收与扩散能力的发挥上很难有领头作用。

    （三）政策层面扶持的差别，中心城市建设成为一种竞争

    虽然在2004年宜春市政府就提出以主办全国农运会为契机，把宜春打造成赣西经济中心城市，且时任省委书记孟建柱也曾指出：“把宜春建设成为生态环境比较优雅的赣西经济中心城市”。而在2009年国务院批复的《鄱阳湖生态经济区规划》中则提到：新余要着力发展光伏、钢铁和旅游产业，建设光伏产业基地、特种钢材制造基地和赣西区域中心城市。江西省委、省政府2013年12月出台的《关于支持赣西经济转型加快发展的意见》中，没有确定谁为赣西经济中心城市，仅要求各地按照自身产业特点，打造“新宜萍”产业集聚带。因此，赣西中心城市地位只是宜春和新余两市的竞争。

    （四）知识资本发展相对落后，支撑中心城市发展的软实力不足

    国内外的研究实践表明知识资本是一个国家或地区财富和进步最重要的来源，是经济长期增长的决定因素，对促进一国或地区的经济增长、人力资本的提升以及人民生活水平的提高必不可少。但利用2008-2013年的相关数据从人力资本、结构资本、创新资本和关系资本等维度对赣西三市的知识资本进行测度，发现宜春市虽然知识资本积累的增长速度快于新余与萍乡两市，但宜春市的知识资本的丰裕度均落后于新余与萍乡两市。

    三、如何才有可能建设成为赣西三市中心城市

    在上述的分析中，虽然宜春具备了一定的建设成为區域中心城市的空间与人文基础，但宜春要建设成为赣西中心城市依然面临很大的困难，这将是一个复杂而长期的系统工程，需要分目标阶段来实施。

    （一）中心城市阶段目标

    1.近期目标。尽管目前宜春市还很难挑起区域中心城市的大梁，但还是有成为中心城市的空间和人文基础。因此，对宜春市来说，首先，政府应围绕建设区域中心城市做论证、研讨、规划；其次，需要政府理清思路和魄力，统一思想认识建设区域中心城市，出台加快区域中心城市建设若干决定；制定区域中心城市发展规划、目标任务及功能定位。

    2.中期目标。目前，宜春的经济发展和工业化进程均落后于新余和萍乡两市。因此，首先，宜春要抓住赣西经济转型加快发展的产业布局和城镇化发展规划实现经济的快速增长；其次，进一步做大宜春中心城区空间和人口规模，完善主城区的商贸、教育和医疗等现代服务业；然后，宜春市要充分挖掘特色资源、构建交通网络、放大地缘优势、推进赣西区域合作，加快对浙赣沿线和宜春腹地——万载和上高的发展；最后，经过5-10年的建设，区域中心城市的部分中心功能开始发挥作用，积极争取有利政策，使其上升成为更高层面的战略。

    3.长期目标。利用20年左右的时间，实现宜春进入发达经济的初级阶段，决定经济长期增长的知识资本得到大幅提升，将宜春打造成赣西区域的物流中心、商贸中心、信息中心、医疗中心、文化科教中心、旅游集散中心、金融服务中心等，使中心城市的中心功能效用得到较大幅度的提升，使之成为名副其实的赣西区域中心城市。

    （二）宜春建设成为赣西中心城市的突破口

    由于当前宜春市中心城市地位不够明显，可以找出当前宜春市在能够发挥中心城市功能的强项上进行重点突破，以扩大中心城市建设的影响力。

    1.以人口和土地规模为优势，进一步扩大中心城区的空间规模和完善基础设施

    区域性中心城市如果在城市人口、城市面积等方面，没有应有的规模，就不可能发挥应有作用的，当前宜春市中心城区的人口规模和城建面积均落后于新余与萍乡两市，宜春市应充分利用人口和可用土地多的优势，加快城市空间的建设和完善宜居、宜业的基础设施与环境，进一步强化中心城区人口五年倍增工作组的职能，尽快利用好国家新出台的户籍改革政策，使中心城区的人气集聚政策落到实处。

    2.以旅游、医疗等相对优势服务业发展为平台，推动旅游、信息、医疗中心建设

    当前，赣西三市的服务业发展水平差异较小，宜春市在某些方面还具有较大的优势，例如宜春市在旅游业、医疗方面具有相对优势。因此，宜春市应进一步抓好旅游服务业的发展、加强赣西旅游的联动与合作，同时积极发展会展、商贸、办公、咨询等商务经济，扩充和完善新城区的服务和商业功能，依托高安物流网络与品牌资源、明月山机场等大力发展宜春空港经济和产业，并依托宜春海关的设立，大力推进与发展保税物流园区建设，并以此建立物流信息服务中心。以赣西三市医保异地就医即时结算项目的建设为契机，利用医疗卫生的优势，将宜春建设成为赣西医疗诊断中心。

    3.以《赣西区域合作发展框架协议》签订的项目为抓手，加快赣西同城化发展的推进

    2014年3月，宜春、新余、萍乡三市签订关于经济转型加快发展区域合作框架协议，开启了赣西同城化协调发展的序幕。从国内外中心城市的建设与发挥作用的功能来看，其实质就是推进区域经济一体化或同城化发展。因此，宜春要在赣西区域合作的基础上主动推动赣西同城化发展的事项。

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    [责任编辑：朱晨光]