行政事业单位预算执行力薄弱的原因及对策

    廖灵娟

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    摘 要：现阶段，我国经济社会快速发展，行政事业单位得到了快速发展，与此同时，预算执行力也得到了有效发展，并逐渐成为了关注的焦点。但是因为受到诸多因素的影响，当前行政事业单位预算执行力较为薄弱，鉴于此本文主要分析了预算执行力薄弱的原因，并针对性的提出了解决对策。

    关键词：行政事业单位 ?预算执行力 ?薄弱 ?原因 ?对策

    现阶段在行政事业单位发展中，其预算执行力建设至关重要，且扮演了重要的角色，对行政事业单位建设所产生的影响重大。但是在实践过程中，预算执行力比较薄弱，这样一来从本质上制约了我国行政事业单位的发展，所以在新时期需要针对性的制定完善的治理制度，这样才能从根本上保障预算管理执行的稳定性，提高其市场竞争力。

    一、预算执行力的基本概述

    从理论上分析，执行力是管理学中的一门学科，于2003年在企业中得以流传，执行主要是落实其任务情况，是现阶段企事业单位发展体系中不容或缺的一部分，其内容包括三点，分别是战略、人员以及运营。预算执行力则是建立在全面预算管理之上的，是指企事业单位在落实预算工作时候所获得的预算执行效果的能力。其中要想进一步明确预算执行力，那么则需要对组织行为的特性加以明确，但是从某一点出发，组织成员具有的预算执行力并不等同于该组织具有良好的预算执行力，且从企事业单位员工角度分析，预算执行力是严格按照工作量按时完成自己工作的一种行为。同时，预算执行力是衔接企事业单位与预算标准的重要纽带，涉及到了预算执行体系、预算执行人员、预算执行文化。

    二、行政事业单位预算执行力薄弱的原因

    （一）缺乏完善的预算管理制度

    现阶段，在时代的不断发展下，为进一步为预算管理机制营造良好的氛围、创造有利的条件，政府部门针对性的颁布了与预算管理相关的规章制度，且在此发展背景下，大多数行政事业单位也严格按照自身的发展需求制定了管理方案，但是从某一个角度分析，因为受到工作人员素养、注重程度等因素的影响，导致所构建的管理机制缺乏精细化。与此同时，因为缺乏良好的操作能力，所以对预算执行造成影响与制约。同时，部分行政事业单位并没有从本质上认识到预算编制的现实意义，特别是在开展预算编制工作的时候，其编制的结果与真实情况之间存在差距，这样一来则同样会给预算执行效力产生影响与制约，进而引发各类问题。

    （二）缺乏健全的预算管理执行效果考核机制

    其一是针对预算项目后期而言的，在开展预算执行工作的时候，其行政事业单位并没有从本质上对真实情况加以分析与了解，且在后续探讨中也草草了事，并没有遵循相应的流程实现预算前期额度以及后期资金真实性的对比，也没有及时的分析其中所存在的问题，这种情况下，其预算执行的细节问题缺乏忽略，且预算执行也丧失了科学性与合理性。其二是针对管理而言的，大多数财务部门并没有严格按照预算执行的实际情况制定完善的考核机制，也未做好报表的分析，这种情况下，即便预算后期与前期存在问题，也没有深入研究，长此久往，预算管理自身的作用没有得到有效发挥。

    （三）缺乏有效的预算执行意识

    严格意义分析，作为一项整体性工作，其预算管理需要所有的职工均积极参与其中，且要加强重视，否则会导致预算执行过于混乱。就目前而言，预算执行意识欠缺主要体现在两点，首先是缺乏对预算管理的重视，尤其是在受到传统财政管理模式的影响下，其职责交叉以及分工不明确的现象层出不穷，如此一来则会对预算执行产生制约。其次是大多数预算管理人员的执行意识过低，主要是因为预算编制是一项精细工作，在运行中容易受到各类因素所带来的影响，但是如果预算管理人员执行意识过低，那么则会导致预算编制与执行存在差距，无法满足实际的发展要求。

    三、新时期行政事业单位预算执行力薄弱问题的解决对策

    （一）积极提升预算执行意识

    毋庸置疑，在预算管理之中所涉及到的内容众多，且在各个部门中均得到渗透，在新时期为进一步保障预算管理的有效实施，那么最为主要的便是要不断提升预算执行意识。其中要让员工均参与到预算管理之中，对预算管理给予重视，还要从本质上认识到预算管理的重要性，对其预算管理范畴加以明确，将其中的问题及时处理与分析，制定切实有效的规章制度，并针对性的加以培训与指导，在潜移默化中提高预算管理人员的综合水平。与此同时，还需要做好部门之间的协调工作，从本质上调动预算执行人员的主观能动性，需注意的一点是为了保障预算执行的有效性，则需要做好配合工作，可以定期举办会议，分析其中所存在的问题，然后遵循对症下药的基本原则，这样方可保证预算管理工作的有效开展。

    （二）制定完善的预算管理机制

    无论从哪一个角度分析，均可以清楚的认识到积极制定完善的预算管理机制成为了目前的关键所在，是基礎也是保证，做好预算编制是其中的重要部分，为进一步提升预算执行的科学性与有效性，降低风险的发生，增强资金的使用效率，那么则需要从现实出发，结合自身管理需求构建切实有效的预算管理机制，还需要将机制作为发展导向，顺应时代发展的要求，同时还可以借助企业的预算执行经验与教训，制定符合实际发展的预算编制方案，这样才能从本质上保证预算编制、预算执行、预算考核的有据可依。

    （三）构建完善的预算管理执行效果考核机制

    构建完善的预算管理执行效果考核机制同样至关重要，其一是要不断提升预算执行效率，部门之间需要对预算标准加以分析，积极开展预算管理，且还需要在预算后期做好信息统计工作，做好对比与差异，将其问题及时找出。其二是在项目落成之后要做好分析，如果出现问题需要将问题落实到个人身上，且要给予惩罚，这样能够减少出现问题互相推诿现象的发生。其三是在落实预算管理工作的时候，如果期间发生问题，那么则要针对性的采取可行性对策，或者做好重新规划，要将预算编制作为主要标准，这样方可有效保证预算管理的可行性。

    （四）加大预算执行的监督与管理

    预算管理体系与预算执行内控有着密切的联系，这是需要格外考虑的内容之一，其中要想进一步落实好财政预算监督，那么则需要做好事前防范以及事中控制以及事后监督，从多个角度出发加以监督管理。其中可以构建稽核审计部门，并选择可行的第三方审计机构积极参与其中，做好审计，保证预算执行结果的透明与公开。当然，还需要做好人员经费支出的监管，减少徇私舞弊现象的发生。

    四、结束语

    综上所述，在行政事业单位的发展中需要积极重视预算执行力，这是提升其经济效益与社会效益的关键所在。在新时期需要分析其问题，树立预算执行理念，构建完善的预算制度，加强监督与管理，不断提升人员的综合素养与专业水平，这样才能从本质上推动我国行政事业单位的发展与进步。

    参考文献：

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