新时期铁路客运堵漏保收工作存在的问题与对策探讨
姚洋
摘要：文章在论述当前铁路运输企业堵漏保收工作现状以及主要问题的基础上，就堵漏保收的工作人员、设施设备、管理制度、激励制度等方面进行探讨和分析，并从加强查堵人员素质培训、强化责任考核、落实管理制度等方面探讨解决思路。
关键词：运输收入；客运查堵
在铁路高速发展，企业效益成为重要发展目标的新形势下，铁路运输收入将成为确保整个行业的稳定发展的基础。但是在铁路网线的高速增长下，各种发展中不稳定的的因素也逐渐浮现，而暴露出的运输收入漏少收现象，更加显现了堵漏保收工作的重要作用。本文就当前铁路运输收入堵漏保收工作中存在的问题及原因进行分析，并提出在新时期加强堵漏保收工作的设想及建议，以达到堵漏保收工作顺利开展，铁路运输实现增运增收的目的。
一、目前铁路堵漏保收工作存在的问题
（一）旅客不理解，违法逃票增加
由于目前国民素质的不强，各种无票乘车、长票短补等恶意逃票现象屡禁不绝，堵漏保收工作长期以围追堵截的方式开展。但是随着社会发展的，旅客维权意识在不断增强，部分旅客认为查堵工作就是对自己的不信任，是对乘车出站的阻碍。为此旅客吵闹辱骂现象频频发生，甚至出现查堵人员被殴打事件，各种抗拒查补票工作而以服务态度差为理由的投诉电话几乎未曾停止。工作面临的言语、身体上的冲突，以及单位对投诉上的考核，让客运人员对堵漏保收工作存在抵触情绪。
其次，由于许多车站在设计上将广场将公交、地铁、出租汽车等城市交通全部整合进来，旅客在站内享受便捷服务的同时也给部分逃票旅客提供了可乘之机。同时因为目前网络资讯发达，各种“逃票攻略”：旅客凭购票短信进出站；购买两头票、蹭票、尾随、硬闯进出站等各种逃票手段越来越多，给堵漏保收增添了更多困难。
（二）堵漏保收意识淡薄， 制度落实不到位
长期以来铁路运输扮演公共交通角色，生产安全作为第一目标，从而忽略了企业效益。在现阶段的铁路企业转型期，仍然有部分干部职工不重视运输收入，对堵漏保收工作缺乏足够认识，甚至不愿不想承担该项工作，在运输管理过程中，满足于运输任务的完成，重生产轻收入，忽视对增收增效的关注，多种因素导致在主观上缺乏对运输收入堵漏保收工作重要性的认识，认为将堵漏保收是可有可无的工作。这些思想认识上的不到位削弱了运输收入基础工作，影响堵漏保收工作的整体水平，甚至出现个别职工利用职务之便， 以车以票谋私等不良现象。
其次部分站段干部对查堵工作只停留在口头，对责任考核不重视不落实，造成职工查堵意识松懈，查验票工作岗位责任制成为摆设，制度执行流于形式，如列车查补员查验车票走形式走过场，对重点车厢、关键位置、特殊旅客、车票种类等情况状态心里无底；车站进出站口对无票人员视而不见，不开口不伸手，出站口“放羊”等简化查验票作业流程的现象时有发生。
（三）人员短缺、职工业务素质有待提高
随着铁路网线的快速增长，大量铁路转岗人员补充到客运岗位工作，特别是许多从行车一线退下来职工年龄偏大、文化程度偏低，使得目前客运岗位人员素质参差不齐。加上部分站段把业务好、学历高、年轻职工安排到站台和候车大厅，而重要的查堵崗位却安排“老弱病残”去从事；同样站段的收入管理队伍中也缺乏综合素质和收入专业管理人才，加上近年规章制度修改频繁，自身都未进行收入业务的系统学习跟进，对管辖下的的客运查堵职工的业务培训更加鞭长莫及。
铁路近年来虽然大量扩招职工，但是客运站、车仍然存在明显的人员短缺现象，专职查堵人员更是紧张，车站出站口、列车补票员经常都是一人多岗，身兼数职。如遇客流高峰期主要以保障旅客服务工作为主，而查补票工作基本放弃。
（四）激励机制不健全
各铁路局及管辖的站段基本都制定了堵漏相关的奖励措施和办法， 但是在执行过程中出现了偏差，部分站段单位领导搞平衡关系将其他人员圈进来吃大锅饭，或者采取奖金捆绑平均分配而未能单独体现堵漏奖，使得有限的堵漏保收奖励，发不到做出贡献者手中，削弱了广大干部职工对增运增收，堵漏保收的积极性。同样，奖励机制的不健全也包括堵漏保收预算与职工工资预算的矛盾，例如：X铁路局当年职工工资总额预算在年初已确定，相当于将职工全年个人收入上限划线的X车站（高铁站），2016年1～11月份堵漏金额为1769.05万元，已超额完成了全年查堵任务，但是由于X车站因查堵奖励包括在职工工资预算总额中，为避免超过工资收入上限的额度，在该年的12月份将不能提成有查堵奖，造成堵漏保收工作查与不查都一样，严重消弱了职工的积极性。
（五）设备、设施落后
铁路运营的公交化发展，旅客乘车的快速便捷式服务，再大量依靠人工进行验票查堵已不能够适应铁路高速发展的需求了。虽然有许多设备设施的大量运用为堵漏保收工作提供了强大的辅助，但是在铁路网线站、车的快速增加的同时，铁路在配套设备设施方面的不足逐渐暴露，各种检票设备老化、短缺，运转故障现象日益频繁。在有的车站如遇出站客流量增大，为保障安全避免出站旅客滞留，只能采取快速疏通，将旅客予以直接放行，给查堵工作带来困难。设备的落后及不足也给部分不良人员带来了逃票漏洞，出现各种票证不符、蹭票、尾随、跳闸现象，甚至有的车站“拉客仔”猖獗。在列车方面，许多客运段由于增开多趟列车，也出现站车交互系统及补票机大量不足现象。特别是对于高铁重联车组，由于只有一台补票机，高铁速度快、站与站之间运行时间短，在旅客上下频繁、区间又短、无法做到全车查补车票。
二、加强堵漏保收工作的思考及建议
（一）加大宣传，增强旅客购票意识
铁路部门应加大宣传力度，通过广播、电视、互联网等媒体加大宣传大力宣传“购票乘车光荣、逃票乘车可耻、诚实守信乘车”的观念。通过强化旅客购票意识，使旅客深知车票是旅客乘车进出站的有效凭证，购票乘车是旅客在乘车过程中应当遵守的最基本的规则。逃票行为实际上是漠视法律法规、侵犯其他乘客利益一种恶劣行为。要宣传强调铁路部门有权利在车站、列车上进行查验票，而旅客有义务配合该项票工作。通过各种舆论宣传，敦促其自觉购票。同时也应联合公安部门加大对各种炒票、逃票行为的打击力度，共同建立良好的乘车秩序。
（二）提高思想认识，强化岗位责任制考核
要加强广大干部职工对堵漏保收工作的重视，树立企业效益观念，认识到经济效益是企业追求的目标，也是企业实现发展的重要保证，关系着铁路的大局利益以及每个职工的切身利益。
对查堵工作要落实具体领导干部负责制，将堵漏保收任务分劈到各具体班组、岗位，做到有、有检查、有问题、有考核，谁主管谁负责。车站应严格执行旅客出入站管理规定，加强进出站口的检票验票制度，把好各进出站口，杜绝无票人员进站乘车和无票、越站人员出站。列车乘务员应严格旅客列车车门守口验票和途中查验车票制度，做到对车厢旅客的乘降情况先知晓、早预判，及时掌握本次列车较容易出现越站的区段，克服列车运行区间时间短的不利因素，有针对性的开展局部验票，堵塞越站偷逃票款的现象。
（三）增强职工素质，合理优化岗位
切实抓好生产一线收入经办人员的业务培训工作，要实行定期化、及时性、适应性。特别是对新职工进行岗前、转岗以及在岗的新规章、新知识的岗位业务知识培训，有计划、有针对性地开展业务培训和继续教育，提升业务人员自身的素质，同时提高其工作责任心，减少运输收入过程中出现的漏少收现象。重视查堵职工队伍的整体素质，加强收入查堵职工的培训，提高运输收入查堵职工业务技能和责任心，牢固树立以堵漏保收为己任的理念，提高查堵职工识别各种证件的鉴别能力，同时也要对路内职工开展全覆盖宣传，教育引导职工自觉遵章守纪，杜绝无票乘车、私自带客等违章行为。
站段要合理配置查堵人员，优化岗位配置，要执行轮岗制，同时针对重点车次的发到要加强查堵岗位配备，安排业务熟练、责任心强的职工在出站口进行查验工作，特别是对客流高峰时段更要加强出站口查堵力量。
（四）改革工资制度，完善激励机制
切实落实堵漏保收政策，用激励机制来调动查堵人员的工作积极性，加强对集体的荣誉激励，培养大家的集体荣誉感和团对精神。
路局人劳财务部门深入基层客运一线岗位调研，研究改革职工工资总额预算制度，特别是对站段堵漏保收岗位的查堵奖励不应列入工资总额，取消堵漏保收奖励提成封顶规定，对客运基层职工加大工资清算，实行多堵多得，切实提高一线职工积极性。路局和站段必要时应设立奖励基金，开展查堵竞赛，对有查堵突破性、贡献性的集体班组和个人给予更高的奖励。同时对查堵任务要考核评比，执行末位考核淘汰制度，做到奖惩兼顾，切实将堵漏保收工作开展到实处。
（五）完善硬件设施，加强信息化管理
“工欲善其事，必先利其器”，鐵路的硬件设施设备要加快走向现代化、标准化，加大硬件设施设备的投入以及完善站车信息交互系统的功能。在车站进出站口增加检验票及进出闸机数量，确保设备正常运转，解决人手不足查堵不力的问题。同时提高实现站车交互联控，不断改进和完善信息传输及服务功能，为列车与车站开展查堵验票提供及时准确的信息。例如：整合站车交互系统（PDA）功能，将信息交互、移动电话、对讲机整合一体，在PDA 内增设客运记录收发功能，电子客票以及各种有效乘车证件（包括识别身份证、学生证、军残证，铁路职工工作证、乘车证、高铁登乘证等）证件的识别、查询功能。
同时加快建立旅客征信系统，建立逃票旅客信用不良数据库，将恶意乘车等逃票旅客纳入不良记录，提高恶意逃票人员的违法成本，在维护好乘车秩序的同时，起到震慑效应，将被动查堵变为主动补票，在全社会建立起诚信乘车的良好氛围。
参考文献：
[1]周桂芬.高速铁路车补收入预算管理体系的构建与完善[J].铁道运输与经济，2015（10）.
[2]马卓.如何加强铁路运输收入堵漏保收工作[J].管理纵横，2016（21）.
（作者单位：广州铁路集团公司收入稽查处）
