推进基层所规范化建设提高食品药品监管能力

2024.03.12

康延良

加强基层食品安全监管执法能力建设，是一项综合性系统工程。按照《陕西省政府关于贯彻落实国务院加强食品安全工作决定的实施意见》和陕西省市县镇（乡）食品安全监管体制改革精神，结合黄陵工作实际，黄陵县食品药品监督管理局以“机构设置科学化、队伍建设正规化、经费保障全额化、基础设施标准化、内部管理制度化、依法行政规范化、宣传培训经常化、检验检测阳光化、监管工作特色化”九位一体的建设模式和“十个一”建设为标准，切实推进镇（乡、街道）食品药品监管所标准化建设，极大地提升了基层食品药品监管能力。

黄陵县基层所建设后来居上，力度大，进度快，职能作用发挥充分，在陕西省基层所标准化验收时有7个所一次性通过验收。在全市食品药品监管体制改革工作调研时，又受到延安市相关领导的充分肯定，其中好的做法与经验在全市得到了推广和交流，赢得了社会各界与广大群众的一致好评。

科学设置基层机构健全监管网络体系

为了顺应群众期望，黄陵县人民政府坚持以十八大会议精神机构改革为导向，确立了将食品药品安全工作重心向下移、关口向前移的科学决策，制定了《黄陵县改革完善县镇乡食品药品监督管理体制的实施方案》，黄陵县编办下发了《黄陵县食品药品监督管理局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》，明确了在全县8个乡镇（街道办）均设立食品药品监管所，作为县食品药品监督管理局派出机构，主要承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。黄陵县食品药品监督管理局审时度势，不等不靠，确定了“小局大所”的改革主线，迅速启动了镇（乡、街道）食品药品监管所标准化建设的各项工作。

为了建立完善、统一、权威的食品药品安全监管体系，黄陵县委、县政府严格执行省市要求，按照接近万分之四的比例为基层所调整人员编制50名。同时黄陵县人民政府任命了8名食品药品监管所所长，并按照“选强配齐”的原则陆续调整工作人员，目前已经到位大专以上学历工作人员40余名。

各乡镇也相应地调整和充实了食品药品安全工作领导小组，按每村一人的标准推荐了以村委会成员为主的食品药品监管协管员191名，并发放了聘书和食品药品监管协管员职责制度牌，印发了《黄陵县食品药品监管协管员管理办法》和《黄陵县食品药品监管协管员考核奖惩制度》。

各基层所结合工作实际，充分发挥协管员的作用，向家宴举办者发放《家宴食品安全告知书》，签订《农村家宴安全责任协议书》，并通过现场检查后填写《农村家宴食品安全检查记录表》等，保障家宴活动中群众的饮食安全和身体健康。

建立经费保障机制强化基础设施建设

面对经费紧张的困难，黄陵县人民政府全力支持镇（乡、街道）食品药品监管所标准化建设，投资300万余元，用于基层所房屋改造、办公设施购置、制度牌匾制作等。2014年财政预算中，县财政按每个基层所4-5万元的专项工作经费纳入县级财政预算，同时还每年列支近23万元财政经费作为村级协管员的定额补助（每人每月100元），这为基层所标准化建设的快速推进提供了有力的财力支持。

黄陵县各乡镇办公场所、公务用车普遍紧张，黄陵县人民政府采取划拨、调剂、租赁等方法，先后解决了8个基层所的办公用房和执法车辆，使各所办公用房面积均超过150平方米，达到了标准化建设的要求。目前各所基础建设均达到了“十个一”标准：一处相对独立的办公场所、一套统一徽记的牌匾、一块LED电子显示屏、一台统一标识的执法车辆、一套快检设备和检测试剂、一台专用的冰箱、一部固定的投诉电话、一套必备的办公设施（传真复印机、打印机、每人一台电脑和一套办公桌椅）、一套必备的执法装备（摄像机、照相机）、一套固定的户外宣传橱窗。

完善监管制度建设强化市场监管机制

为了切实加强对各基层所工作的约束与管理，确保“把权力关进制度的笼子里”，黄陵县食品药品监督管理局各所先后制定和完善制度27项，将党政会议、学习培训、考勤考核、文档管理、财务管理、执法办案、信息报告、应急处置、廉洁自律等全部纳入制度当中严格执行，并和公安系统建立了执法联动机制。同时结合群众路线教育活动，各基层所在办公场所合理地设置便民、利民设施，备有笔墨纸张，在等候区设置等候椅，放置业务指南、行政许可一次性告知书等，为办事群众提供开水、纸杯等物品，并在醒目位置设立了政务公开栏、工作人员公示牌、办事指南和服务承诺，设立了举报投诉箱，方便群众办事和监督。

黄陵县各基层所因地制宜，确定了行之有效的监管模式，人口相对集中和相对分散的乡镇分别采取网格化和重点区域、重点部位的监管模式。通过食品安全百日大排查和医疗器械“五整治”等专项活动，摸清了辖区内监管对象的底子，排除了诸多安全隐患。据不完全统计，各基层所共出动执法人员2700余次，按照“一户一档”管理要求，共建立监管档案1685户，查办案件109起，行政处罚金额49.6万余元，没收过期食品共计300余斤。取缔黑作坊11家。

强化执法技能培训提升执法监管能力

为了提升执法人员的监管能力，黄陵县食品药品监督管理局积极组织各基层所执法人员参加各类培训、轮训，对监管协管员、从业人员实行“面对面、点对点”的执法技能培训教育，截至目前已开展专题培训36期，参训人员达6000余人次。各基层所设立了专门的快检室，配备了基本的食品安全快速检测设备和专用冰箱。现场抽样、现场检测、现场结论的工作模式保证了执法监管检测工作的公平、公正与公开。截至目前，各基层所共计开展快检活动130余次，抽样品种达21种，约1400批次。