以绿色信贷推动绿色经济发展
王飞舟
近年来，我国绿色金融市场规模快速增长。统计数据显示，截至2017年末，各类绿色融资总余额近9万亿元，其中绿色信贷占比超过95%，成为推动生态文明建设和绿色发展转型的主力军。然而，值得关注的是，尽管绿色信贷规模持续增长，但目前我国绿色信贷仍然以自愿性、引导性政策为主，缺少更为直接、有力的扶持和鼓励措施；且绿色信贷在各类信贷余额中的占比始终徘徊在8.5%到10%之间。因此，在我国经济由高速增长转向高质量发展、人民对环境质量的要求日益提高、绿色发展转型成为核心发展战略的背景下，绿色信贷的深化发展亟待进一步强化政策支持与鼓励。让绿色金融发展有动力
一要强化政府绩效考核与激励引导作用。要落实地方一把手“绿色 GDP”政府绩效考核机制，增强政府绿色发展动力；要持续加大环保大督察，加大问责和惩罚力度，提高违法成本；对于生态占比较高的地区给予更高的财政转移性生态补偿，也可通过放宽碳排放权、排污权等交易市场的供给方限制，扩大碳交易供给市场规模，在控制最高排放量的情况下，碳排放和排污实体须通过购买碳排放权和排污权，才能准予排放，实现生态环境的市场补偿，通过生态补偿实现的收益增加排放权供给地区的 GDP总量，可提升政府发展绿色经济的主动性。二要完善法律法规和规章制度，明确金融机构责任。要引导金融机构将支持对象的绿色发展纳入核心业务管理与风险管理；要探索建立绿色金融统计制度、评估体系及通报机制，将评估结果纳入综合评价框架内，并与新设金融机构市场准入、实施差异化金融监管、银行间市场管理、货币政策工具使用等挂钩。三要发挥财政金融对绿色投资的引导作用。要建立绿色金融税收、贴息、担保、风险补偿等利益引导机制，加大对绿色信贷与绿色保险的支持力度，扩大政策性农业保险范围；要设立“绿色再贷款”工具，在定向降准中增加“绿色”要素，将绿色信贷资产纳入银行再融资的合格质押品范围，推动金融机构对绿色项目开辟“绿色通道”，切实落实激励优惠机制，引导金融资源向绿色产业倾斜。让绿色金融服务有载体
一要提升绿色产业的可持续发展空间。要对“绿色产业”进行调减税负、风险补偿、财政补贴等，以拓宽绿色产业的利润空间，弥补正外部性的盈利不足，通过强制关停污染产业、征收环境税等来惩戒负外部性，扭转价格与市场的倒置现状；要科学设定绿色产品定价模型，挖掘绿色产品价值。二是创新开拓绿色市场。要创新绿色产权制度，将绿色产品进行产权界定，要重点开展制度设计，推动具有公共属性的生态绿色资源实现“产品化”，测度出这些产品的外部性边界，通过第三方购买服务、转移支付、生态补偿等，创造出绿色市场的“买方”和“卖方”；要利用价格与成本优势，丰富环交所环境权益产品类型，扩大交易规模；要引进合同环境服务、合同能源管理等方面的专业机构到国内开展服务，推动用能权和减排权交易；要鼓励排放型企业在国内投资绿色项目，以完成减排任务；对于污水处理、垃圾处理等保本微利绿色项目，政府授予特许经营权，采用 PPP 模式；对于纯公共性质的公共服务绿色项目，采用政府购买公共服务，加强项目包装，引导高效服务管理的民间资本参与投资建设。三要强化风险管控，推动绿色金融服务载体合格化。要充分利用基层政府和村组织的力量，加大骗保骗赔和信贷违约的惩戒力度，提升农村市场主体的法律意识，树立良好信用和道德环境；要定期对环境高风险领域的资产风险敞口进行压力测试，制定有效的应对方案。让绿色金融服务有内容
挖掘绿色市场主体金融需求，提供有针对性、个性化的绿色金融服务，获取与良好服务相匹配的综合收益和长远利益，抵补开展绿色金融的或有损失。一要加强绿色信贷的供需對接。要针对融资期限较短的绿色投资项目，引导银行提供信贷支持；要主动适应供给侧结构性改革的要求，积极支持绿色、生态、循环、节能的项目和产业，推动经济绿色化转型；要充分利用贫困地区绿色资源优势，引导信贷支持绿色产业助推脱贫攻坚，提升社会综合效益；要加强对绿色消费的信贷支持。不断创新绿色信贷资产证券化、能效融资、碳融资、排污权融资等金融产品和服务，为可持续发展提供新动能；要探索开展农村产权、林权、合同能源管理未来收益权、碳排放权、绿色电力证书等担保融资业务。二要推动资本市场支持绿色融资。要引导高成长性但风险较大的绿色项目开展股权融资，充分利用当前证券市场对贫困地区的倾斜政策，加大绿色企业上市培育力度，探索由平台公司发行绿色债券或社会效应债券，支持旅游基础设施建设，集合地方绿色民营企业，通过政府增信、第三方增信或其他创新型增信方式，联合发行绿色企业债券。三要发挥绿色保险保障和投资功能，要联合政府将环境风险较高的企业纳入环境污染责任保险范围，建立农牧业保险理赔和无害化处理的联动机制，探索扩大绿色产业行业指数保险，探索开展湿地、生态保护区等环境资源保险和农牧业自然灾害保险。
（作者单位：中国建设银行四川省分行）
