当前我国高房价背景下房产税推出的政策意义研究
关键词 房产税 高房价 宽松货币政策 地方财政收入
作者简介：王勃，中共河北省委党校助教，研究方向：财税金融。
中图分类号：D922.2 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.265一、房产税定义辨析与我国高房价现象的形成
（一）房产税定义辨析
从定义来看，房产税是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。而房地产税是一个综合性的概念，一切与房地产经济运动过程有直接关系的税都属于房地产税。在我国包括房地产业营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、契税、耕地占用税等。
房地产税包含着房产税。目前我国的房产税仅仅针对经营性的房产征收，居民个人自住的房屋并不征收。今后房产税改革主要是针对个人自住房征收的房产税，也是本文为房产税政策的出台做出政策意义研究的重点。
（二）高房价现象的形成过程分析
在经济学研究中，个体行为的预期能够对未来经济现象的发生产生重要影响。自2003年我国商品房市场改革以来，房价涨价态势成为了一个重要的经济预期，在政府多次调控下问题仍然没有解决。高房价所带来的社会问题尤其严重，加剧了贫富差距，不利于社会和谐稳定。
关于高房价的成因，我们需要结合我国整个房地产行业发展的历史因素来看。在中央和地方分税制改革后，地方政府为了获得财政收入而通过土地出让的形式获得资金。土地出让主要是通过“招拍挂”来进行，政府通过土地拍卖的形式获得资金，在拍卖过程中，地块的价格被不断抬高，加之我国2003年8月国务院颁布的十八号文支持“多数家庭购买或承租普通商品住房”给了商品房市场极大的利好信号，在这些背景下，土地拍卖价格一路走高，开发商拿地热情踊跃，在高额的拿地成本、繁多的相关税费的作用下，房地产开发商在确保拿到土地的同时还需保证自身的利益最大化，房价由此升高是必然。根据一份开发商公布的房地产开发成本清单显示，楼面地价占到房屋售价的40%，人防收费、消防收费、规划收费、建委收费、土地收费、房管收费、评价收费、治安收费等，企业营业税、所得税、各级行政部门税费占到开发成本的20%。 应该说，房价走高是必然的。但是市场也不仅仅由供给决定，一般来讲房子作为一种需求也是固定的，房价不可能任由开发商拿了高价地块就能够有市场来托底。
实际上有学者做过研究，我国房地产市场泡沫的自爆时间应该是在2008年，也就是从2008年开始房价就该呈现拐点向下态势。但是，2008年美国爆发的次贷危机对我国外贸行业造成了极大的影响，在急需应对美观经济危机带来的不利影响、刺激国内经济平稳度过危机的大背景下，2009年的4万亿经济投资计划出台。这项经济投资计划通俗地来讲，就是国家往实体经济里注入了大量的货币信贷供给，相当于创造了一种货币十分宽松的环境。在之后的几年中，我国通过这4万亿使得经济未受大的波及，还保持了较高的经济增长速度。但是到了2012年，欧债危机集中爆发，当时的欧猪五国（PIIGS）：葡萄牙（Portugal）、意大利（Italy）、爱尔兰（Ireland）、希腊（Greece）、西班牙（Spain），由于国家为社会公民提供了高福利保障，而工会又极尽所能保障当地工人劳动时间，加之欧洲较为宽松的工作环境，政府借债太多导致资金危机。这主要是还是受到美国经济危机的影响，当时的希腊主要依靠旅游等服务业为国家重要产业，美国经济形势不好导致希腊旅游业受到波及，但是因为欧盟的存在，在欧元区里的国家需要互相帮助和扶持，经济共同体的欧盟老大德国、法国、英国决定对这些国家进行经济援助，整个欧盟市场消费水平受到影响，欧盟作为我国第一大出口对象，自然外贸形势急转直下。在这之后，我国提出促消费转内需政策，我国的经济也慢慢的就走向平稳发展。
我国的产业结构面临着重大调整，痛苦的进行着由出口拉动型经济转向消费内需型再到现在提出的供给侧结构转型。国家需要在我国产业基础薄弱的情况下进行经济刺激，而房地产业能够带动较大产业链的销售，从钢筋水泥建材五金到家用电器的销售。可是房子作为一种住房需求，人们能住的就那么大，每年人口增长就那么多，适龄结婚的也是有比例的，更进一步说等婴儿有购房需求也得至少20年。这个时候，从2012年之后，每年中国人民银行都会根据市场的需求释放一批流动性，也就是让这些工行建行等商业银行更好地拿到贷款来支持企业发展。市场流动性增多，物价每年不断上涨，我国开始进入通货膨胀阶段。美国货币学派创始人弗里德曼说过，通货膨胀就是一种货币现象。货币超发，在我国经济中一般有两个蓄水池，股市和楼市，股市长期牛短熊长，一般人并没有太多时间关注这些，人们为了使资产保值增值，更多地将财富投资房产。于是，房子的住房需求极大弱化，投资炒房人数大增，而更多的百姓为了实现资产的保值增值也大笔购进房产。
总的来说，从1994年中央和地方分税制改革，到地方政府的土地财政行为，再到招拍挂抬高了土地成本所导致的房价上升，再之后国家货币宽松的政策导致人们将房产作为保值的手段，再到现在已经疯狂到县城的涨价预期，如果单单依靠政府一系列的调控措施，仅仅是能解决短期问题，过了调控期，人们的高房价预期还会导致大规模房产的购置与投机。所以现在政府和社会都迫切希望房地产市场长效调控机制能够出台。房产税作为发达国家重要的税收手段，不仅能够有效遏制社会的房价永远涨的预期，还能够弥补土地财政难以为继情况下的财政收入锐减问题，在国家提倡为企业减负推出废营改增政策下，地方政府税收进一步缩减，同时也是我国房地产市场长效调控机制的重要组成部分，在国家大力建设住房租赁市场的政策背景下，逐步对个人持有的房产征税，明确了房产产权类的税收成本，有效遏制房產投机现象，避免税收成本转嫁，切实为我国的住房市场健康发展起到有效作用。
二、房产税推出的政策意义
（一）房产税的推出能够有效遏制房价暴涨预期
房产税作为发达国家重要的税收手段，能够有效增加住房持有者的成本，在当前我国人均收入水平并不高的情况下，房产税能够在较长时间内为住房市场提供有效约束，也能够有效抑制房产投机现象的进一步加剧，扭转人们的高房价预期，为今后我国住房市场改革以及健康发展提供有效的制度保障。
当前国内居民资产80%以上为房地产，如果按户均100平米住房、单价6000平米（存量房屋价值120万亿总价和面积200亿平米 ）和税率1%计算，户均房产税纳税额将高达6000元，而国家统计局公布的2015年度全国城镇居民人均可支配收入31195元，户均纳税额占2015年城镇家庭可支配收入的18.9%。回顾方正证券在2015年的一份调查报告中提到的四大一线城市住房空置率，上海12%，北京5.6%，广州9%，深圳8% ，目前国际上公认的住房租赁市场比较健康的城市最大的纽约也才4.8%。这些数据能够说明，房子已经成为人们的投资需求，严重挤压市场刚性住房需求。并且，根据2011年的全国工商联REICO工作室预测，我国2030年我国人均居住面积将增加到43.4平方米，城镇住宅存量面积将达到429亿平方米左右。
随着未来核心大都市圈的建立，以及国务院提出的2015年至今年年底货币化棚改动迁任务1800万套，2017年5月24日的又进一步提出的2018年-2020年三年1500万套的棚改计划，这城郊结合部和城中村拆以货币形式进行拆迁补偿，拿到资金后能够带动一部分现存商品房销售，并且未来城镇人口进一步增加。如果把这部分住房投入到租赁市场上，就能改善很多人的住房压力。房产税一旦开征，那么每年缴纳的税收会增加家庭平均支出成本，同时持有房产的成本也会上升，房子作为一种投资品的价值将会不断减少，同时现阶段按照成本收益来分析，未来房产税带来的成本折现，现阶段房屋现值也会降低，那么房屋将会回到作为一种住房需求的合理属性上来，这是中共十九大提出的重要民生问题和目标要求。
（二）房产税的推出能够弥补土地财政断档后的财政收入不继
提到土地财政问题，需要解释一下土地财政的由来。实际上，在学术界并没有专门的概念叫土地财政，土地财政其实是一种经济现象，实质是地方政府将土地资源作为一种资本，通过出让土地使用权、土地批租、收取土地相关税费等方式来增加政府可支配的资源，增强政府相关调控能力的一种方式。城市基础设施建设需要大量的资金，国外通过战争掠夺了大量的财富、资本积累用于建国建城，而我国在90年代经济基础弱的背景下，并没有充足的资金以应对城市化的巨大进步与现实需求。这一困难在1994年中央进行分税制改革拿走了地方财政收入的大头后更加明显。穷则思变，地方政府学习香港通过出让土地使用權获得了大量的财富，积极地投入了城市化建设，为地方经济的发展做出了有效且巨大的贡献。
但是在现在国家调控政策大背景下，房价进一步受到控制，同时城市不断扩大规模，土地增减挂钩情况下，周边可供住房开发地块越来越少。从数据上来说，现在中国整个住房体系已经进入存量房时代，以北京为例，2016年7月，北京房屋总成交2.9万套，其中，新房成交0.7万套，二手房成交2.2万套，二手房比新房的比例约为3：1，市场呈现出典型存量房时代 。根据国家统计局2016年公布的数据，目前我国城镇化率57%，发达国家一般城镇化率在70%以上，未来随着核心大都市圈的建立，越来越多的劳动力进城，但是，现实情况是一二线城市市中心房子不够住，不断向周边城市扩张，土地增减挂钩能供住房开发的土地越来越少；三四线城市在过去两年的房地产刺激政策导致大量库存，限购限贷限买限卖一系列房地产调控措施下，房子不好卖，房开商也想赶紧回流现金，再拿新地热情大大降低。土地财政政策难以为继，房产税的提出能够增加政府财政收入，为地方政府开辟新的税源。
房产税推出确实是切实可行的，从数量上看也够能解决地方政府财政收入问题。我们来算一笔账，根据我国住建部2016年10月的数据，2016年我国城镇人均住房建筑面积36.6平方米以上，每人平均36平，按国家统计局公布的全国当年城镇人口总数79298万人计算，相乘得出当年城镇住房建筑面积261.68亿平方米。而2016年上半年全国商品住宅销售均价约等于8573一平米。要是261.68亿平方米按照1%的税率，均价8573一平收房产税每年平均2.24万亿，而2016年全国土地出让收入约为3.7万亿，房产税占比达60%。而且2016年全国全年房价大涨，按照保守估计，房产税税源十分充足。
（三）房产税的推出能够缓解营改增导致的财政压力
2017年10月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议通过《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定（草案）》。这也意味着从法律上宣告了实施六十多年的营业税正式废止。国家全面废止营业税改收增值税，在一定程度上给企业减负，但是地方政府的税源进一步缩减。营业税是地方税种，而增值税是中央地方共享税，比例是75%：25%。从数据上说，2016年国家税务局公布的数据显示，全国营业税占地方一般公共财政收入的比重为23%，中央按增值税共享比例再拿走75%，地方政府营业税收入比重就只剩不到5.8%。相当于进一步将地方的收入划归到中央。
实际上，地方政府资金来源除了中央划拨地方的财政收入外，只有两个来钱的途径，各项税收和发行地方债，国家还能多一项--发行信用货币。我们再来看看这债还能不能继续借，根据渣打银行计算的2012年末，地方融资平台没还上的钱就有19到20万亿，约占GDP的38%，而当年国债才发行不到GDP的16% 。一般来说，国债有国企和国内外大型金融机构持有，而地方债风险远高于国债。而且从2012年开始影子银行里有很多资金都流向了房地产行业，p2p其实就是影子银行的一个代表，2016年以前并没有规范的行业法，它的钱用到哪里根本不受监管，项目都融到房地产行业去，而现在被叫停的小额现金贷当年有非常大的规模是被人拿去套现付了房子首付。这其中，地方政府债务融资平台存在债务发行不规范问题，借新还旧积压的金融风险逐年累积。而且最重要的是，人民银行这两年的货币宽松政策已经到顶，2017年12月中央经济工作会议上明确了今后三年，要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。而打好防范化解重大风险的攻坚战，重点是防控金融风险。系统性风险防范已成为未来一段时期内国家金融监管政策的重要目标，地方政府的发债规模必然受到影响。在这个时候，房产税的推出，对地方政府的财政收入困难来讲，更显得必要而有效。
注释：
2009年7月26日，CCTV节目《经济半小时》公布一份开发商楼面成本清单显示。http：//news.sina.com.cn/c/sd/2009-07-26/235018301281.shtml.
数据来源于2015年全国物业管理行业发展报告全文。www.360doc.com/content/16/ 1109/08/19749458_605073956.shtml.
方正证券调研报告.中国房地产泡沫风险有多大？.http：//finance.jrj.com.cn/2016/ 09/23110021516934.shtml.
任泽平，2016年9月29日发表的文章《房产税不是调控房价的有效手段》提到这部分数据。
渣打银行：亚洲债务大起底，中国高企业杠杆最担忧.http：//stock.jrj.com.cn/2013/07/ 17035515541755-c.shtml.
参考文献：
[1]金涛、黄小雨，等.我国房地产税改革的功能定位与路径选择.房地产市场.2016，（12）.
[2]戴双兴.渐进式推进土地财政向房产税转变——兼与童超先生商榷.中国社会科学报.2014（10）.
[3]安体富、窦欣.论土地财政与房地产市场调控.地方财政研究.2011（2）.
[4]张旭、龚睿，等.基于KMV模型的我国地方债适度规模研究.商业时代.2011（10）.
作者简介：王勃，中共河北省委党校助教，研究方向：财税金融。
中图分类号：D922.2 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.265一、房产税定义辨析与我国高房价现象的形成
（一）房产税定义辨析
从定义来看，房产税是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。而房地产税是一个综合性的概念，一切与房地产经济运动过程有直接关系的税都属于房地产税。在我国包括房地产业营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、契税、耕地占用税等。
房地产税包含着房产税。目前我国的房产税仅仅针对经营性的房产征收，居民个人自住的房屋并不征收。今后房产税改革主要是针对个人自住房征收的房产税，也是本文为房产税政策的出台做出政策意义研究的重点。
（二）高房价现象的形成过程分析
在经济学研究中，个体行为的预期能够对未来经济现象的发生产生重要影响。自2003年我国商品房市场改革以来，房价涨价态势成为了一个重要的经济预期，在政府多次调控下问题仍然没有解决。高房价所带来的社会问题尤其严重，加剧了贫富差距，不利于社会和谐稳定。
关于高房价的成因，我们需要结合我国整个房地产行业发展的历史因素来看。在中央和地方分税制改革后，地方政府为了获得财政收入而通过土地出让的形式获得资金。土地出让主要是通过“招拍挂”来进行，政府通过土地拍卖的形式获得资金，在拍卖过程中，地块的价格被不断抬高，加之我国2003年8月国务院颁布的十八号文支持“多数家庭购买或承租普通商品住房”给了商品房市场极大的利好信号，在这些背景下，土地拍卖价格一路走高，开发商拿地热情踊跃，在高额的拿地成本、繁多的相关税费的作用下，房地产开发商在确保拿到土地的同时还需保证自身的利益最大化，房价由此升高是必然。根据一份开发商公布的房地产开发成本清单显示，楼面地价占到房屋售价的40%，人防收费、消防收费、规划收费、建委收费、土地收费、房管收费、评价收费、治安收费等，企业营业税、所得税、各级行政部门税费占到开发成本的20%。 应该说，房价走高是必然的。但是市场也不仅仅由供给决定，一般来讲房子作为一种需求也是固定的，房价不可能任由开发商拿了高价地块就能够有市场来托底。
实际上有学者做过研究，我国房地产市场泡沫的自爆时间应该是在2008年，也就是从2008年开始房价就该呈现拐点向下态势。但是，2008年美国爆发的次贷危机对我国外贸行业造成了极大的影响，在急需应对美观经济危机带来的不利影响、刺激国内经济平稳度过危机的大背景下，2009年的4万亿经济投资计划出台。这项经济投资计划通俗地来讲，就是国家往实体经济里注入了大量的货币信贷供给，相当于创造了一种货币十分宽松的环境。在之后的几年中，我国通过这4万亿使得经济未受大的波及，还保持了较高的经济增长速度。但是到了2012年，欧债危机集中爆发，当时的欧猪五国（PIIGS）：葡萄牙（Portugal）、意大利（Italy）、爱尔兰（Ireland）、希腊（Greece）、西班牙（Spain），由于国家为社会公民提供了高福利保障，而工会又极尽所能保障当地工人劳动时间，加之欧洲较为宽松的工作环境，政府借债太多导致资金危机。这主要是还是受到美国经济危机的影响，当时的希腊主要依靠旅游等服务业为国家重要产业，美国经济形势不好导致希腊旅游业受到波及，但是因为欧盟的存在，在欧元区里的国家需要互相帮助和扶持，经济共同体的欧盟老大德国、法国、英国决定对这些国家进行经济援助，整个欧盟市场消费水平受到影响，欧盟作为我国第一大出口对象，自然外贸形势急转直下。在这之后，我国提出促消费转内需政策，我国的经济也慢慢的就走向平稳发展。
我国的产业结构面临着重大调整，痛苦的进行着由出口拉动型经济转向消费内需型再到现在提出的供给侧结构转型。国家需要在我国产业基础薄弱的情况下进行经济刺激，而房地产业能够带动较大产业链的销售，从钢筋水泥建材五金到家用电器的销售。可是房子作为一种住房需求，人们能住的就那么大，每年人口增长就那么多，适龄结婚的也是有比例的，更进一步说等婴儿有购房需求也得至少20年。这个时候，从2012年之后，每年中国人民银行都会根据市场的需求释放一批流动性，也就是让这些工行建行等商业银行更好地拿到贷款来支持企业发展。市场流动性增多，物价每年不断上涨，我国开始进入通货膨胀阶段。美国货币学派创始人弗里德曼说过，通货膨胀就是一种货币现象。货币超发，在我国经济中一般有两个蓄水池，股市和楼市，股市长期牛短熊长，一般人并没有太多时间关注这些，人们为了使资产保值增值，更多地将财富投资房产。于是，房子的住房需求极大弱化，投资炒房人数大增，而更多的百姓为了实现资产的保值增值也大笔购进房产。
总的来说，从1994年中央和地方分税制改革，到地方政府的土地财政行为，再到招拍挂抬高了土地成本所导致的房价上升，再之后国家货币宽松的政策导致人们将房产作为保值的手段，再到现在已经疯狂到县城的涨价预期，如果单单依靠政府一系列的调控措施，仅仅是能解决短期问题，过了调控期，人们的高房价预期还会导致大规模房产的购置与投机。所以现在政府和社会都迫切希望房地产市场长效调控机制能够出台。房产税作为发达国家重要的税收手段，不仅能够有效遏制社会的房价永远涨的预期，还能够弥补土地财政难以为继情况下的财政收入锐减问题，在国家提倡为企业减负推出废营改增政策下，地方政府税收进一步缩减，同时也是我国房地产市场长效调控机制的重要组成部分，在国家大力建设住房租赁市场的政策背景下，逐步对个人持有的房产征税，明确了房产产权类的税收成本，有效遏制房產投机现象，避免税收成本转嫁，切实为我国的住房市场健康发展起到有效作用。
二、房产税推出的政策意义
（一）房产税的推出能够有效遏制房价暴涨预期
房产税作为发达国家重要的税收手段，能够有效增加住房持有者的成本，在当前我国人均收入水平并不高的情况下，房产税能够在较长时间内为住房市场提供有效约束，也能够有效抑制房产投机现象的进一步加剧，扭转人们的高房价预期，为今后我国住房市场改革以及健康发展提供有效的制度保障。
当前国内居民资产80%以上为房地产，如果按户均100平米住房、单价6000平米（存量房屋价值120万亿总价和面积200亿平米 ）和税率1%计算，户均房产税纳税额将高达6000元，而国家统计局公布的2015年度全国城镇居民人均可支配收入31195元，户均纳税额占2015年城镇家庭可支配收入的18.9%。回顾方正证券在2015年的一份调查报告中提到的四大一线城市住房空置率，上海12%，北京5.6%，广州9%，深圳8% ，目前国际上公认的住房租赁市场比较健康的城市最大的纽约也才4.8%。这些数据能够说明，房子已经成为人们的投资需求，严重挤压市场刚性住房需求。并且，根据2011年的全国工商联REICO工作室预测，我国2030年我国人均居住面积将增加到43.4平方米，城镇住宅存量面积将达到429亿平方米左右。
随着未来核心大都市圈的建立，以及国务院提出的2015年至今年年底货币化棚改动迁任务1800万套，2017年5月24日的又进一步提出的2018年-2020年三年1500万套的棚改计划，这城郊结合部和城中村拆以货币形式进行拆迁补偿，拿到资金后能够带动一部分现存商品房销售，并且未来城镇人口进一步增加。如果把这部分住房投入到租赁市场上，就能改善很多人的住房压力。房产税一旦开征，那么每年缴纳的税收会增加家庭平均支出成本，同时持有房产的成本也会上升，房子作为一种投资品的价值将会不断减少，同时现阶段按照成本收益来分析，未来房产税带来的成本折现，现阶段房屋现值也会降低，那么房屋将会回到作为一种住房需求的合理属性上来，这是中共十九大提出的重要民生问题和目标要求。
（二）房产税的推出能够弥补土地财政断档后的财政收入不继
提到土地财政问题，需要解释一下土地财政的由来。实际上，在学术界并没有专门的概念叫土地财政，土地财政其实是一种经济现象，实质是地方政府将土地资源作为一种资本，通过出让土地使用权、土地批租、收取土地相关税费等方式来增加政府可支配的资源，增强政府相关调控能力的一种方式。城市基础设施建设需要大量的资金，国外通过战争掠夺了大量的财富、资本积累用于建国建城，而我国在90年代经济基础弱的背景下，并没有充足的资金以应对城市化的巨大进步与现实需求。这一困难在1994年中央进行分税制改革拿走了地方财政收入的大头后更加明显。穷则思变，地方政府学习香港通过出让土地使用權获得了大量的财富，积极地投入了城市化建设，为地方经济的发展做出了有效且巨大的贡献。
但是在现在国家调控政策大背景下，房价进一步受到控制，同时城市不断扩大规模，土地增减挂钩情况下，周边可供住房开发地块越来越少。从数据上来说，现在中国整个住房体系已经进入存量房时代，以北京为例，2016年7月，北京房屋总成交2.9万套，其中，新房成交0.7万套，二手房成交2.2万套，二手房比新房的比例约为3：1，市场呈现出典型存量房时代 。根据国家统计局2016年公布的数据，目前我国城镇化率57%，发达国家一般城镇化率在70%以上，未来随着核心大都市圈的建立，越来越多的劳动力进城，但是，现实情况是一二线城市市中心房子不够住，不断向周边城市扩张，土地增减挂钩能供住房开发的土地越来越少；三四线城市在过去两年的房地产刺激政策导致大量库存，限购限贷限买限卖一系列房地产调控措施下，房子不好卖，房开商也想赶紧回流现金，再拿新地热情大大降低。土地财政政策难以为继，房产税的提出能够增加政府财政收入，为地方政府开辟新的税源。
房产税推出确实是切实可行的，从数量上看也够能解决地方政府财政收入问题。我们来算一笔账，根据我国住建部2016年10月的数据，2016年我国城镇人均住房建筑面积36.6平方米以上，每人平均36平，按国家统计局公布的全国当年城镇人口总数79298万人计算，相乘得出当年城镇住房建筑面积261.68亿平方米。而2016年上半年全国商品住宅销售均价约等于8573一平米。要是261.68亿平方米按照1%的税率，均价8573一平收房产税每年平均2.24万亿，而2016年全国土地出让收入约为3.7万亿，房产税占比达60%。而且2016年全国全年房价大涨，按照保守估计，房产税税源十分充足。
（三）房产税的推出能够缓解营改增导致的财政压力
2017年10月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议通过《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定（草案）》。这也意味着从法律上宣告了实施六十多年的营业税正式废止。国家全面废止营业税改收增值税，在一定程度上给企业减负，但是地方政府的税源进一步缩减。营业税是地方税种，而增值税是中央地方共享税，比例是75%：25%。从数据上说，2016年国家税务局公布的数据显示，全国营业税占地方一般公共财政收入的比重为23%，中央按增值税共享比例再拿走75%，地方政府营业税收入比重就只剩不到5.8%。相当于进一步将地方的收入划归到中央。
实际上，地方政府资金来源除了中央划拨地方的财政收入外，只有两个来钱的途径，各项税收和发行地方债，国家还能多一项--发行信用货币。我们再来看看这债还能不能继续借，根据渣打银行计算的2012年末，地方融资平台没还上的钱就有19到20万亿，约占GDP的38%，而当年国债才发行不到GDP的16% 。一般来说，国债有国企和国内外大型金融机构持有，而地方债风险远高于国债。而且从2012年开始影子银行里有很多资金都流向了房地产行业，p2p其实就是影子银行的一个代表，2016年以前并没有规范的行业法，它的钱用到哪里根本不受监管，项目都融到房地产行业去，而现在被叫停的小额现金贷当年有非常大的规模是被人拿去套现付了房子首付。这其中，地方政府债务融资平台存在债务发行不规范问题，借新还旧积压的金融风险逐年累积。而且最重要的是，人民银行这两年的货币宽松政策已经到顶，2017年12月中央经济工作会议上明确了今后三年，要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。而打好防范化解重大风险的攻坚战，重点是防控金融风险。系统性风险防范已成为未来一段时期内国家金融监管政策的重要目标，地方政府的发债规模必然受到影响。在这个时候，房产税的推出，对地方政府的财政收入困难来讲，更显得必要而有效。
注释：
2009年7月26日，CCTV节目《经济半小时》公布一份开发商楼面成本清单显示。http：//news.sina.com.cn/c/sd/2009-07-26/235018301281.shtml.
数据来源于2015年全国物业管理行业发展报告全文。www.360doc.com/content/16/ 1109/08/19749458_605073956.shtml.
方正证券调研报告.中国房地产泡沫风险有多大？.http：//finance.jrj.com.cn/2016/ 09/23110021516934.shtml.
任泽平，2016年9月29日发表的文章《房产税不是调控房价的有效手段》提到这部分数据。
渣打银行：亚洲债务大起底，中国高企业杠杆最担忧.http：//stock.jrj.com.cn/2013/07/ 17035515541755-c.shtml.
参考文献：
[1]金涛、黄小雨，等.我国房地产税改革的功能定位与路径选择.房地产市场.2016，（12）.
[2]戴双兴.渐进式推进土地财政向房产税转变——兼与童超先生商榷.中国社会科学报.2014（10）.
[3]安体富、窦欣.论土地财政与房地产市场调控.地方财政研究.2011（2）.
[4]张旭、龚睿，等.基于KMV模型的我国地方债适度规模研究.商业时代.2011（10）.
