香港职业训练局对内地职业训练院构建的启示
【摘要】职业训练局是香港组织职业教育的主要机构，它是集理论学习和实践训练为一体的现代职业教育模式，为香港经济社会的发展做出突出的贡献。职业训练院是在结合我国多年职业教育实践经验的基础上，提出的一种较为先进的现代职业教育“技能强国”理念，寄希望于为我国经济结构转型升级提供优秀的技能型人力资源支撑。香港职业训练局无论在办学理念、模式、方法及体系上均积累了丰富的现代职业教育经验，对内地职业训练院的构建和发展具有理论与实践上的借鉴启示意义。
【关键词】香港；职业训练局；职业训练院；构建；启示
【中图分类号】G710【文献标识码】A【文章编号】10018794（2017）12006804
【收稿日期】20161029
【基金项目】河南省信阳市哲学社会科学规划课题“素质教育视域下课程渗透可持续发展研究”，课题编号为2015JY141
【作者简介】曾茗（1977—），女，河南罗山人，硕士，讲师，研究方向为教育学。香港能够成为举世知名的国际性金融中心，除了其优越的自然地理环境和紧密的社会经济联系等客观条件外，主要还是其拥有成百上千万的高素质高技能劳动者等物质创造者。之所以香港拥有如此高素质的技能型人才，应归功于香港拥有较为完善、发达和高效的职业教育体系。职业训练局作为香港职业教育的主要承担单位和主管机构，将香港的职业教育活动组合形成一套成熟的教学组织、实施、考核、评估体系，为香港经济社会发展提供了大量的技能型人力资源支撑。职业训练院是内地近年来提出的职业教育新模式，是相关部门结合国内外先进职业教育经验提出的现代职教形式，寄希望于提高我国职业教育的办学质量，提升学员的理论和实训能力，为我国的“技能强国”目标提供丰富的人力资源。相比较而言，职业训练院模式与香港职业训练局在功能和目标上异曲同工，香港职业训练局模式对内地职业训练院的构建具有重要的启示意义。
一、香港职业训练局的运作模式
职业训练局是为了配合香港社会经济需求而设定的法定机构，主要提供职业教育和培训，从行政角度制定、发展和推行职业训练计划，培训训练各类操作工、技工和技师。[1]香港职业训练局不同于一般的职业院校，它实现了学校教育和技能实训的融合，将理论教学与实训操作一体化，教育的对象也有学制生延展到青年技工、企业职工以及某种职业技能的需求者。
香港职业训练局的结构构成主要有人员结构、组织结构和附属结构，职业训练局理事会人事结构构成身份比较丰富，21位成员按照6∶1比例分别由非政府人员和政府官员组成，非政府人员由雇员和工商界代表组成。职业训练局组织机构由21个训练委员会和5个一般委员会组成，主要负责推行专业教育与技能训练工作。其中，训练委员会负责为工商界各行业评估社会所需要的人力需求，5个一般委员会负责跨行业的职业技能训练事宜，譬如学徒训练、科技训练、督导训练、技师训练以及残疾人士职业训练等项目。香港职业训练局的附属结构下设香港专业教育学院、训练发展中心、三间技能训练中心，此外亦负责监管两间非政府机构的技能训练中心。其中香港专业教育学院提供文凭、证书及技工课程的学制教育活动，训练及发展中心为各个行业提供多种类、多层次程度的基本及技能提升训练，为商界和服务业各级雇员提供基本及技能提升训练，为工程师提供推行工科毕业生训练计划，同时为雇主安排技师海内外学习，推行新科技新技术的培训计划。
二、内地职业训练院的提出与构建模式
我国职业训练院建设构想的首次提出，可追溯到2014年人力资源与社会保障部发布的《关于推进技工院校改革创新的若干意见》。该意见中明确指出“支持高级技工学校和技师学院建设成集技工教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务等功能于一体的职业训练院，成为公共职业培训服务体系重要组成部分”。[2]职业训练院的构建能够有效地推动职业院校办学功能的多元化。上述意见对职业训练院的建设目标和基础院校建设过程提出详尽的要求，主要体现在办学层次和对象、办学形式、办学经费支持。
从职业训练院的功能上看，职业训练院能够克服职业学校单一学制教育的弊端，实现向技工教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务等多元功能延伸，实现理论教学与实训操作的一体化融合。同时，职业训练院建设能够做到“打开校门办学”，将职业训练院的教学对象由学制生延展到社会各级人群。
三、香港职业训练院的经验与启示
香港职业训练局经过30多年的发展完善，积累了丰富的成功经验，对内地正在尝试构建的职业训练院模式具有丰富的启示作用。
（一）健全职业训练院的政策制度和操作规范
香港是一个法制社会，任何社会活动都有相应的法律规范，教育也不例外，这也是香港政府管理教育的主要手段。在一系列教育法例、法规等教育法律体系中，《教育条例》及其附属的《教育规例》起到基础性作用，与职业教育有关的法例和法规是香港管理职业教育活动的一般性依据。[3]在对职业教育有针对性的法律法规中，《职业训练局条例》和《学徒制度条例》是职业教育活动的重要约束法规，其中《职业训练局条例》是规范、监管和约束职业训练局的管理和教育活动的守则，目的是提供一套全面和具成本效益的职业教育培训制度。《學徒制度条例》是职业训练局在职业教育活动中针对学徒制教育所设定的必须遵守和执行的规范，旨在对雇用学徒从事某等行业及职业的事，通过强制注册保护学徒训练合约。在政策法规的操作规范上，香港职业教育法例法规具有丰富具体性和较强操作性的特征，且处罚机制健全，如果违反法例法规就会受到监控，定罪后要面临罚款甚至监禁等严厉处罚。即便监禁期满也终身不得进入相关行业。正是由于触犯成本太高，一般没人敢去处罚相关法例法规。所以说，国内职业训练院的构建，首先要做到制定完善的职业训练院制度政策和操作规范，才能保证职业训练院模式的破茧而出和茁壮成长。譬如，在《中华人民共和国职业教育法》背景下，构建职业训练院相关的法律规范，并对职业训练院的行为给予明确的操作规范，针对违法职业训练院相关法规的行为制定明确的处罚条例，且违犯法规法例后接受的处罚力度要大于触犯所获得的利益。
（二）明确职业训练院的基本职责和社会职能
香港职业训练局取得的职业教育层面的成功，在一定程度上取决于对职业训练局职业范围和基本职能的明确规定，明确规定了职业训练局的基本职能，用规范限制职业训练局的行为界限。《职业训练局条例》第6条和第7条明确规定了香港职业训练局的职责范围：管理、行使并向行政长官申报职业训练局的业务状况，营办和维持政府指派予职训局的技能训练中心，审查社会人力资源需求和人力就业能力评估；组织日常教学活动，进行技能水平考试及测验，颁发技能证书等；向政府和社会组织申请办学资金等；为任何人（合资格的人除外）的训练或教育而在香港以外地方执行其任何职能，则政府不得为该等职能的执行而提供津贴，而政府向职训局提供的津贴亦不得用作资助该等职能的执行；可独自或透过代理人或连同其他人或组织，或以其他人或组织的代理人身份，在香港或其他地方执行该局在本条之下的任何职能；以及其他转授职能等。在国内，广东省是最早尝试并组建职业训练局的省市，2008年广东省同意广东省职业训练指导中心更名为广东省职业训练局，规定其主要职责职能包括组织实施、决策服务、规划管理和培训等。[4]二者对比不难看出，香港职业训练局的基本职能范围更为具体、更为深远，给我国职业训练院的建设带来如下几个方面的启示：（1）职业训练院的计划，应配合本地社会经济需求。（2）职业训练院的职能，包括负责制定、发展及推行训练计划，以促进当地商业服务业的发展。（3）职业训练院的业务范围，应实现政府与市场的联结，既要体现公益性，又要体现市场需求；既要做到为行业人力需求评估，又要负责学徒技能训练、技师培育和特殊人士（如残疾人士）职业训练等跨行业的训练事宜等。
（三）完善职业训练院的教育层次和管理体系
香港职业训练局的教育层次分为技能等级层次和学历层次。在技能层次上，职业训练局下设的香港专业教育学院，提供由高级技术员、技术员以至技工级等三个层次的优质教育，配合香港经济社会发展，满足年轻技能人才的期望。在学历层次上，职业训练局辖下的才晋高等教育学院为高级文凭毕业生提供学士学位衔接课程。该类课程的特点是与海外及香港本地的大学合作开办学士学位程度的课程，接受高级文凭毕业生就读。通常就读年限在1—2年（全日制）之间，学生毕业后可获得学士学位课程。在教育层次多样化以外，香港职业训练局在管理体系上也呈现多样化的趋势，设立和管理专业教育学院、工商资讯学院、工商业训培发展中心、技能训练中心等，同时严格执行《学徒制度条例》来保护技工、技师的教育机会。[5]
对于内地职业训练院的构建，也应该针对教育的对象不同的个人禀赋，开设多样化的职业技能等级层次或学历层次，实行职业教育在办学层次和办学形式上的多元化发展趋势。同时，健全职业训练院年底管理体系。
（四）明确职业训练院的办学理念和教育目标
香港职业训练院取得的丰富成果，与他们明确的职业训练院办学理念和教学目标息息相关。其一，注重学校理论教育与实践训练项目相结合；其二，职业教育培养目标与社会生产服务相结合；其三，学科专业的设置与当地经济发展紧密相结合；其四，健全教育体制与市场主导机制相结合；其五，政府监管机制与政府财政支持力度相结合。
1注重学校理论教育与实践训练项目相结合
职业教育不但要实现教育的社会功能，而且要满足职业的客观需求。劳动力资本实力的增长，是劳动力得以社会价值实现的基础性保障。随着社会产业结构的转型升级，各个行业的岗位技术水准必然向高技能、高素养要求发展，由此引发的职业能力需求将更为多样化和高标准。职业教育应从行业岗位技术高要求出发，适时调整职业的专业理论内容和实践能力要求，更加注重职业的实践性和创新性，力求专业技能与职业技能相融合，培养具备较宽理论基础和实践技能的技能型人才，培养具备职业精神的人才以适应经济转型和市场需要。在职业教育教学活动过程中，应强调理论教育与实际工作需求相结合，重视学员的实践操作能力和生产突发处理能力的训练。因此，职业训练院中的教学设施与现实工作力求一致，实现“学习即是实习、实习即是学习”，这样经过理论和实践双重训练的學生，一旦走上工作岗位便可立即顶班操作。
2职业教育培养目标与社会生产服务相结合
香港的职业训练局的教育目的，在于为社会各个行业输送高素养的技能型劳动力，职业训练局的招生、教学计划、课程开设、师资结构等都是按照市场的供求信息制定。香港职业训练局通过市场调查，为职业教育活动进行品牌定位：一方面企业了解就业群体的职业需求；另一方面政府了解了企业的岗位需求，从这两方面能够确立以职业能力为中心的职业教育思想。内地职业训练院构建，要从企业社会生产服务的需求出发，以职业训练院为核心的职业教育体系确定有针对性、实用性的课程体系，根据社会经济发展需求和职业教育活动中出现的重难点，实现理论教育与实践教育相结合的现代教育体系。因此，职业训练院建设要从社会生产的目标出发，按照经济社会转型升级的需要培养职业教育人才，打破职业教育脱离社会客观需求的现实，将职业教育培养目标与社会生产服务目标相结合，切实地明确社会对技能人才的需求。
3学科专业的设置与当地经济发展紧密相结合
相对于香港职业训练局等完整的现代职业教育体系而言，内地的职业教育严格意义上来说，现阶段还处于以就业前教育为主，且学科专业设置较为死板，致使培养出大量同类型技能人才，譬如前些年大量培养的计算机人才。虽然近年来就业后职业教育比率再提高，但是由于教育经费主要由各办学机构自筹，或者学员缴费上学，导致就业后规模远比不上就业前教育。反观香港职业训练局的教育目标是为劳务市场输送急需的劳动力资源，职业教育的招生办学计划、学科专业设置，均是按照香港经济市场的供求信息制定。譬如，香港职业训练局下属的21个训练委员会和5个一般委员每两年就会对各行业的市场人力需求情况进行全面调查。调查数据，不仅为职业教育机构形成指导，也为就业人群提高就业率提供空间。因此，内地职业训练院建设也必须以就业为导向，以当地经济社会发展对技能型人才的现实需求，动态调整职业教育的学科专业设置。同时，学科专业设置应强调与社会发展实际相结合，重视实践操作能力，这样培养出来的学生能轻松满足企业“来之即用”的职业需求。
4健全教育体制与市场主导机制相结合
香港在一百多年的自由市场机制影响下，建立了高效率的市场经济体制，与此相适应的香港职业教育体系，在运作方式和管理体制等方面也是完全市场化。首先，专业和课程定位市场化。香港职业训练院的专业设置与市场人才需求紧密相连，并根据市场需求变化给予动态修正。与之形成强烈的反差，内地职业教育体制中的专业设置往往5年内，甚至10年内均是僵化不变的。其次，求学者的选择市场化。香港人民非常务实，由于香港社会经济热点转换频繁，社会保障制度尚不完善，劳动者失业频率较高，为应付这种趋势，劳动者仅靠一种技能是不够的，必须多专多能。香港职业训练院的办学机制也与人才市场需求的层次紧密相连。再次，办学方式市场化。香港是一个高度市场化的社会，一切社会活动都按照市场经济的固有方式运作，包括教育，同样按照市场经济的固有方式进行经营。最后，教学方式市场化。香港职业教育在教学方式上强调与实际市场相结合，尤为重视实践操作训练与临场操作训练。
5政府监管机制与政府财政支持力度相结合
完全市场经济环境下的香港，虽然政府不介入职业教育办学活动，但仍旧需要通过法律规范和财政资助两大手段给予宏观规范和引导。至于职业训练局的发展方向、师资配备等内容，政府仅仅起到指导、服务和监管作用。反观内地职业教育则由政府决策、领导和管理，政府的影响渗透到职业教育多个方面。在财政支持方面，香港政府给予职业教育的财政支撑采用“节流开源”精细化、市场化的管理模式。香港对职业教育的投资拨款方式不同于内地，譬如，内地的职业教育经费划拨是根据职业教育办学机构的人事、级别和规模来拨款；反观香港职业教育经费使用上，则是运用市场化方式来管理，主要采取的措施就是“开源”与“节流”，使有限的职教经费得到充分且合理的利用，力求以最少的投入获得最多的收益。这就需要我们借鉴香港职业训练局的成功经验，按照社会主义市场经济的原则来定位政府的角色。在对职业教育经费划拨中，运用市场化的财政管理手段，使得职业教育经费资源得到经济效益最大化的利用，达到政府监管机制与政府财政支持力度相结合的高度。
四、结束语
职业训练院是我国现代职业教育的创新模式，是对我国以往职业教育经验教训总结基础上提出来的新形式。所以，构建职业训练院，在借鉴国内外职业教育先进经验的同时，也要结合我国职业教育的实际国情，形成具有中国特色的现代职业教育体系。职业训练院的建设，不能完全照搬他人模式，而是要遵循循序渐进的原则，建设中国特色的现代化职业训练院。譬如参照《关于推进技工院校改革创新的若干意见》，在现有高级技工学校和技术学院的基础上，联合或者新建当地职业技能训练中心，此后再逐步向职业训练院过渡。
【参考文献】
[1]潘意志，程丹丹.职业教育集团化办学的广东改革与实践[J].教育与职业，2012（27）：12—15.
[2]人力资源社会保障部关于推进技工院校改革创新的若干意见[EB/OL].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/ldbk/rencaiduiwujianshe/jinengrencai/201412/t201412 26_147252.htm.20141226.
[3]何浩堃.香港职业教育面面观[J].中国社会科学院研究生院学报，2000（1）：58—66.
[4]潘意志，程丹丹.职业教育集团化办学的广东改革与实践[J].教育与职业，2012（27）：12—15.
[5]严新乔.香港职业训练局的培训模式[J].中国职业技术教育，2007（15）：18—19.
Hongkong Vocational Training Council Revelation Vocational Training Institute of China
ZENG Ming
（Xinyang Vocational and Technical College， Xinyang 464000， China）
【Abstract】The Vocational Training Council （VTC） is the main organization of vocational education in Hong Kong. It is a modern vocational education model which integrates theoretical study and practical training. It has made outstanding contributions to the development of Hong Kongs economy and society. Vocational Training Institute is a combination of Chinas many years vocational education on the basis of practical experience. It puts forward a more advanced modern vocational education “technology power” concept and hopes for Chinas economic restructuring and upgrading to provide excellent skillsbased human resources support. Hong Kong Vocational Training Council has accumulated rich experience in modern vocational education， regardless of the schoolrunning concept， mode， method and system. It has theoretical and practical significance for the construction and development of vocational training institutes in China.
【Key words】Hongkong； vocational training council； vocational training institute； construction； revelation
（編辑/徐枫）2017第12期（总第371期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.12 2017Total No.371
doi：10.3969/j.issn.10018794.2017.12.018
