关于如何保证行政执法的正当性探讨
关键词 行政执法 正当性 政府
作者简介：张永谦，浙江光正大律师事务所。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.310
行政执法是维护社会公平与正义的重要行为，政府机构进行行政执法工作时需要遵循一系列原则，在这其中正当性原则是政府行政执法行为能否让群众产生认同感的重要内容。行政执法的正当性是在维护社会公平正义的同时，对具体行政执法行为实施是否正当合理的一种内容 。保证行政执法正当性对于维护人民群众的权益，维持政府公信力，社会主义和谐社会的建立发展都具有十分重要的意义。如何保证行政执法的正当性，则需要通过行政执法工作中的具体问题和社会的发展状态进行综合性考虑。一、行政执法正当性的意义
行政执法主要指行政主体依照相关行政执法法律法规，对具体事件进行处理的行政法律行为。行政执法工作在实施过程中需要遵循合法性原则、合理性原则、正当性原则、效率原则、诚实守信原则、责任原则 。行政执法工作的正当性作为行政执法工作的重要原则之一，对于提高行政执法能力和行政执法效果，维护社会和谐与稳定具有十分重要的意义。
保证行政执法正当性有利于维护政府机构的形象。行政执法的正当性对政府机构尤其是行政执法机构具有直接性的影响 。由于暴力执法、钓鱼执法等执法行为的盛行，人民群众对政府的执法能力和执法行为产生质疑甚至抗议，这影响了政府机构的公信力和号召力，不利于构建良好的政府工作体系。保证执法正当性能够体现出政府机构尤其是政府行政执法机构在维护民众权益方面所做出的努力，通过正当的执法行为让广大群众对政府产生信服和尊重，维护了政府的形象，有利于构建和谐的社会。正当性行为执法需要政府机构进行行政执法队伍的建设和行政执法规则的完善，通过不断培养优秀的行政执法人才，完善先进的行政执法制度能够提高政府机构的工作能力，在保障行政执法工作正当性的同时，适当的提升了政府的工作能力 。
保障行政执法正当性有利于维护人民群众的权益。违法违规行为对人民群众造成不良影响，损害了人民群众的正当权益，正当的行政执法工作能够更好的解决人民群众的问题，用一种端正的态度为群众做好事做实事，在进行行政执法工作中不偏驳、不偏激，有效的维护每一方群众的权益。比如在进行城管执法工作中，通过正当合理的行政执法行为，能够保障群众的权益和政府的形象，取得双赢的效果，如果选择不正当不合理的行政執法方式很可能引起群众的反感，即损害了人民群众的利益也影响了政府正义的形象 。正当的行政执法工作能够对执法的情感角度和理性角度进行综合性合理分析，分析结束后再选择合适的执法行为，让群众对执法工作产生认同，让群众的利益得到最大幅度的保障。二、保证行政执法正当性
（一）完善行政执法正当性保障机制
完善行政执法正当性的保障机制能够有效的维护行政执法的正当性。通过完善行政执法制度的内容，不断完善在行政执法工作进行过程中出现的漏洞，加强相关工作制度的建立和完善，避免了行政执法过程中不合法、不合理情况的发生，从而使行政执法在法律角度和制度角度方面符合正当性。行政执法制度的完善需要注意从群众角度出发，以人为本，将维护最大人民群众利益作为工作的目的，全面保障群众权益，从而体现出正当性和合理化的内容 。行政执法制度的完善还要注意从过往执法过程中面对的问题出发，注意对以往漏洞进行填补，从而将违法违规行为绳之以法。
（二）加强行政执法考核审查
加强行政执法工作的考核审查工作，定期对行政执法人员的执法行为和执法能力进行考核和审查，对于在行政执法过程中存在趋利性、人情执法、选择性执法等行为的行政执法人员进行严惩。强化考核制度，定期进行行政执法人员的考核工作，改变传统公务员的一考定终身制度，通过定期进行行政执法能力和国家相关法规的考核工作，提高行政执法人员对正当执法的重视程度和认知情况。对行政执法工作进行抽查和审查，严密检查行政执法人员在进行行政执法工作时有无违规现象。通过严惩违纪者，对其他行政执法人员起到警示的作用，改善行政执法队伍工作中的风气。
（三）提倡人性化执法原则
正当执法工作需要遵循人性化执法原则。提倡人性化执法原则，了解群众的困难和苦楚，让行政执法工作能够服务群众，提高群众对行政执法队伍的信任。强化行政执法人员对人性化执法原则的认识，人性化执法不意味着人情执法，而应当在执法过程中适当的了解执法所涉及到的客观情况，对于特别困难的无辜群众以及拥有较强悔过心的群众提供法律讲解和法律建议，并客观公正的对其行为进行教育和干预。避免行政执法过程中的冷酷无情，不讲道理，应当遵循实事求是原则对执法涉及的群众做出相应的解释，让其理解执法行为。
（四）加强行政执法的监督工作
加强监督工作是保证行政执法正当性的主要内容之一，通过监督制度和监督内容能够帮助加强对行政执法工作的约束和管理，并且保证执法行为的正当性。行政执法监督工作可以通过党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督等方式进行，对行政执法工作进行多角度全方位的监督和约束，保证行政执法工作的正当性。
1.党内监督要求加强党内各部门对政府行政执法工作进行有效监督，通过党内监察部门以及党内自主监督等方式对政府行政执法部门的行政执法行为进行定期调查和审核，查找其中是否有违规、不合理的行为，对其提出批评教育或者进行相应处罚 。
2.法律监督要求建立起完善的行政执法相关法律法规，通过法律的约束作用，对行政执法工作中的正当性行为进行保护，对其中违规行为进行约束，从而保证正当执法，杜绝不正当执法行为。
3.民主监督通过民主机构和民主党派人士进行监督，借助其他民主人士对行政执法工作中存在的问题，进行相应的整改和纠正，从而保障执法工作的正当性。
4.舆论监督主要通过人民群众的舆论进行约束和监督，相比其他监督模式，社会舆论监督更体现出群众的心理状态和具体感觉，舆论监督直接反映了群众的心声，因此需要格外重视社会舆论的声音，认真对待舆论所提出的问题和观点，对其进行反思和检查，全面保障行政执法的正当性。通过社会各界的监督以及法律法规的约束，将行政执法行为公开化、规范化，让行政执法行为在人民的视野下进行，能够有效促进行政执法正当性的建立和规范。
（五）加强行政执法人员的培训
行政执法人员是行政执法工作的主体，保证行政执法人员的综合素质和执法能力是保证行政执法正当性的重要内容。加强行政执法工作人员的综合素质和执法能力需要对执法人员进行综合性的培训，培训内容包括综合素质和执法能力两方面。综合素质影响着行政执法人员工作中的执法理念，综合素质不仅包括着人的性格品质也包含着思想价值观念，对行政执法人员进行综合素质方面的教育和培训需要在树立健康的人格和行为品质的同时，改变行政执法人员不正确的思想价值观念。通过宣传教育的方式，倡导学习品格优秀的同事，通过正确的社会主义价值观念的宣讲宣传积极的社会主义价值观，让行政执法人保持良好的是非观念以及法律观念，学会在情感与理智之间正确抉择，树立在行政执法的同时关怀群众的正确思想观念，用合理正当的执法行为维护公平正义，对弱势群体进行保护，对违法分子进行有效惩处。行政执法能力与行政执法正当性密不可分，正当的行为执法工作实施往往需要较强的行政执法能力，一般具有丰富执法经验的行政执法人员能够在短时间之内了解到执法行为可能造成的影响，对违法分子进行约束和管理，保障人民群众利益。可以组织学习先进的行政执法能力，善于使用多种行政执法方式，讓行政执法更加具有技巧性，发挥行政执法的效用。
（六）加强行政执法平台的建设
推进行政执法信息化平台的建立，加强网络监督管理平台的建设。在信息化时代发展下，网络平台成为政府各部门需要多加关注的内容。通过建立公正公开的信息化行政执法平台，用信息技术进行行政执法的辅助，通过群众监督提高行政执法的透明度，保证行政执法的正当性。信息化平台的建立能够在提高行政执法人员进行行政执法工作效率的同时，强化行政执法工作的监督，方便各部门了解行政执法工作的进展情况，通过行政执法的透明化，保证行政执法的正当性。三、结语
行政执法是维护社会正义和公平的重要法律行为，政府的行政执法工作是否正当对于政府、群众以及社会各方面都具有一定影响，保障行政执法正当性有利于构建社会主义和谐社会，促进社会的全面进步发展。保证行政执法正当性需要从保障机制、监督机制以及行政执法队伍建设等方面出发，通过完善行政执法保障机制为行政执法正当性提供条件，通过监督机制的建立对行政执法正当性进行管理，通过行政执法队伍建设不断提高正当进行行政执法的能力，全面保证行政执法正当性。
注释：
白云锋.行政执法检察监督若干基础问题研究.湖北警官学院学报.2016，29（6）.106- 115.
宗艳霞.论网络著作权行政法保护的正当性与必要性.电子知识产权.2017，32（8）.11- 22.
简旭.行政执法自由裁量权的正当性探讨.法制与社会.2015，27（12）.153-154.
张晓.我国行政执法制度变革的新制度主义解读.湘潭大学学报（哲学社会科学版）.2012，36（1）.60-63.
孟昭阳.城管执法的正当性及价值分析——以北京市为例.城市问题.2011，15（6）.76- 80.
欧阳志刚、李建华.论行政执法程序的正当性内涵.求索.2011，27（11）.94-96.
朱志梅.柔性执法与社会组织监管机制的创新.河北法学.2014，32（2）.119-123.
参考文献：
[1]刘培平.执法正当性的保障机制研究.山西财经大学学报.2016，38（S2）.
作者简介：张永谦，浙江光正大律师事务所。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.310
行政执法是维护社会公平与正义的重要行为，政府机构进行行政执法工作时需要遵循一系列原则，在这其中正当性原则是政府行政执法行为能否让群众产生认同感的重要内容。行政执法的正当性是在维护社会公平正义的同时，对具体行政执法行为实施是否正当合理的一种内容 。保证行政执法正当性对于维护人民群众的权益，维持政府公信力，社会主义和谐社会的建立发展都具有十分重要的意义。如何保证行政执法的正当性，则需要通过行政执法工作中的具体问题和社会的发展状态进行综合性考虑。一、行政执法正当性的意义
行政执法主要指行政主体依照相关行政执法法律法规，对具体事件进行处理的行政法律行为。行政执法工作在实施过程中需要遵循合法性原则、合理性原则、正当性原则、效率原则、诚实守信原则、责任原则 。行政执法工作的正当性作为行政执法工作的重要原则之一，对于提高行政执法能力和行政执法效果，维护社会和谐与稳定具有十分重要的意义。
保证行政执法正当性有利于维护政府机构的形象。行政执法的正当性对政府机构尤其是行政执法机构具有直接性的影响 。由于暴力执法、钓鱼执法等执法行为的盛行，人民群众对政府的执法能力和执法行为产生质疑甚至抗议，这影响了政府机构的公信力和号召力，不利于构建良好的政府工作体系。保证执法正当性能够体现出政府机构尤其是政府行政执法机构在维护民众权益方面所做出的努力，通过正当的执法行为让广大群众对政府产生信服和尊重，维护了政府的形象，有利于构建和谐的社会。正当性行为执法需要政府机构进行行政执法队伍的建设和行政执法规则的完善，通过不断培养优秀的行政执法人才，完善先进的行政执法制度能够提高政府机构的工作能力，在保障行政执法工作正当性的同时，适当的提升了政府的工作能力 。
保障行政执法正当性有利于维护人民群众的权益。违法违规行为对人民群众造成不良影响，损害了人民群众的正当权益，正当的行政执法工作能够更好的解决人民群众的问题，用一种端正的态度为群众做好事做实事，在进行行政执法工作中不偏驳、不偏激，有效的维护每一方群众的权益。比如在进行城管执法工作中，通过正当合理的行政执法行为，能够保障群众的权益和政府的形象，取得双赢的效果，如果选择不正当不合理的行政執法方式很可能引起群众的反感，即损害了人民群众的利益也影响了政府正义的形象 。正当的行政执法工作能够对执法的情感角度和理性角度进行综合性合理分析，分析结束后再选择合适的执法行为，让群众对执法工作产生认同，让群众的利益得到最大幅度的保障。二、保证行政执法正当性
（一）完善行政执法正当性保障机制
完善行政执法正当性的保障机制能够有效的维护行政执法的正当性。通过完善行政执法制度的内容，不断完善在行政执法工作进行过程中出现的漏洞，加强相关工作制度的建立和完善，避免了行政执法过程中不合法、不合理情况的发生，从而使行政执法在法律角度和制度角度方面符合正当性。行政执法制度的完善需要注意从群众角度出发，以人为本，将维护最大人民群众利益作为工作的目的，全面保障群众权益，从而体现出正当性和合理化的内容 。行政执法制度的完善还要注意从过往执法过程中面对的问题出发，注意对以往漏洞进行填补，从而将违法违规行为绳之以法。
（二）加强行政执法考核审查
加强行政执法工作的考核审查工作，定期对行政执法人员的执法行为和执法能力进行考核和审查，对于在行政执法过程中存在趋利性、人情执法、选择性执法等行为的行政执法人员进行严惩。强化考核制度，定期进行行政执法人员的考核工作，改变传统公务员的一考定终身制度，通过定期进行行政执法能力和国家相关法规的考核工作，提高行政执法人员对正当执法的重视程度和认知情况。对行政执法工作进行抽查和审查，严密检查行政执法人员在进行行政执法工作时有无违规现象。通过严惩违纪者，对其他行政执法人员起到警示的作用，改善行政执法队伍工作中的风气。
（三）提倡人性化执法原则
正当执法工作需要遵循人性化执法原则。提倡人性化执法原则，了解群众的困难和苦楚，让行政执法工作能够服务群众，提高群众对行政执法队伍的信任。强化行政执法人员对人性化执法原则的认识，人性化执法不意味着人情执法，而应当在执法过程中适当的了解执法所涉及到的客观情况，对于特别困难的无辜群众以及拥有较强悔过心的群众提供法律讲解和法律建议，并客观公正的对其行为进行教育和干预。避免行政执法过程中的冷酷无情，不讲道理，应当遵循实事求是原则对执法涉及的群众做出相应的解释，让其理解执法行为。
（四）加强行政执法的监督工作
加强监督工作是保证行政执法正当性的主要内容之一，通过监督制度和监督内容能够帮助加强对行政执法工作的约束和管理，并且保证执法行为的正当性。行政执法监督工作可以通过党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督等方式进行，对行政执法工作进行多角度全方位的监督和约束，保证行政执法工作的正当性。
1.党内监督要求加强党内各部门对政府行政执法工作进行有效监督，通过党内监察部门以及党内自主监督等方式对政府行政执法部门的行政执法行为进行定期调查和审核，查找其中是否有违规、不合理的行为，对其提出批评教育或者进行相应处罚 。
2.法律监督要求建立起完善的行政执法相关法律法规，通过法律的约束作用，对行政执法工作中的正当性行为进行保护，对其中违规行为进行约束，从而保证正当执法，杜绝不正当执法行为。
3.民主监督通过民主机构和民主党派人士进行监督，借助其他民主人士对行政执法工作中存在的问题，进行相应的整改和纠正，从而保障执法工作的正当性。
4.舆论监督主要通过人民群众的舆论进行约束和监督，相比其他监督模式，社会舆论监督更体现出群众的心理状态和具体感觉，舆论监督直接反映了群众的心声，因此需要格外重视社会舆论的声音，认真对待舆论所提出的问题和观点，对其进行反思和检查，全面保障行政执法的正当性。通过社会各界的监督以及法律法规的约束，将行政执法行为公开化、规范化，让行政执法行为在人民的视野下进行，能够有效促进行政执法正当性的建立和规范。
（五）加强行政执法人员的培训
行政执法人员是行政执法工作的主体，保证行政执法人员的综合素质和执法能力是保证行政执法正当性的重要内容。加强行政执法工作人员的综合素质和执法能力需要对执法人员进行综合性的培训，培训内容包括综合素质和执法能力两方面。综合素质影响着行政执法人员工作中的执法理念，综合素质不仅包括着人的性格品质也包含着思想价值观念，对行政执法人员进行综合素质方面的教育和培训需要在树立健康的人格和行为品质的同时，改变行政执法人员不正确的思想价值观念。通过宣传教育的方式，倡导学习品格优秀的同事，通过正确的社会主义价值观念的宣讲宣传积极的社会主义价值观，让行政执法人保持良好的是非观念以及法律观念，学会在情感与理智之间正确抉择，树立在行政执法的同时关怀群众的正确思想观念，用合理正当的执法行为维护公平正义，对弱势群体进行保护，对违法分子进行有效惩处。行政执法能力与行政执法正当性密不可分，正当的行为执法工作实施往往需要较强的行政执法能力，一般具有丰富执法经验的行政执法人员能够在短时间之内了解到执法行为可能造成的影响，对违法分子进行约束和管理，保障人民群众利益。可以组织学习先进的行政执法能力，善于使用多种行政执法方式，讓行政执法更加具有技巧性，发挥行政执法的效用。
（六）加强行政执法平台的建设
推进行政执法信息化平台的建立，加强网络监督管理平台的建设。在信息化时代发展下，网络平台成为政府各部门需要多加关注的内容。通过建立公正公开的信息化行政执法平台，用信息技术进行行政执法的辅助，通过群众监督提高行政执法的透明度，保证行政执法的正当性。信息化平台的建立能够在提高行政执法人员进行行政执法工作效率的同时，强化行政执法工作的监督，方便各部门了解行政执法工作的进展情况，通过行政执法的透明化，保证行政执法的正当性。三、结语
行政执法是维护社会正义和公平的重要法律行为，政府的行政执法工作是否正当对于政府、群众以及社会各方面都具有一定影响，保障行政执法正当性有利于构建社会主义和谐社会，促进社会的全面进步发展。保证行政执法正当性需要从保障机制、监督机制以及行政执法队伍建设等方面出发，通过完善行政执法保障机制为行政执法正当性提供条件，通过监督机制的建立对行政执法正当性进行管理，通过行政执法队伍建设不断提高正当进行行政执法的能力，全面保证行政执法正当性。
注释：
白云锋.行政执法检察监督若干基础问题研究.湖北警官学院学报.2016，29（6）.106- 115.
宗艳霞.论网络著作权行政法保护的正当性与必要性.电子知识产权.2017，32（8）.11- 22.
简旭.行政执法自由裁量权的正当性探讨.法制与社会.2015，27（12）.153-154.
张晓.我国行政执法制度变革的新制度主义解读.湘潭大学学报（哲学社会科学版）.2012，36（1）.60-63.
孟昭阳.城管执法的正当性及价值分析——以北京市为例.城市问题.2011，15（6）.76- 80.
欧阳志刚、李建华.论行政执法程序的正当性内涵.求索.2011，27（11）.94-96.
朱志梅.柔性执法与社会组织监管机制的创新.河北法学.2014，32（2）.119-123.
参考文献：
[1]刘培平.执法正当性的保障机制研究.山西财经大学学报.2016，38（S2）.
