地方服务业与职业教育互动的成人教育培训机制

    沈爱明+花佳佳+王文龙

    【摘 要】地方服务业与职业教育互动的成人教育培训机制完善具有重要的研究意义和研究价值。产业结构的升级决定了职业教育的发展方向，职业教育对于地方服务业有促进或者阻碍的双向作用。但是，在具体的成人教育培训机制构建完善过程中存在着目标相对狭窄和陈旧，专业设置相对迟缓，成人教育服务于地方服务业的功能单一等问题。因此，我们要完善职业资格证书制度，建立契合地方服务业发展需要的专业设置制度，推进成人教育院校与地方服务行业的深度合作，发挥地方政策的支持和政府的监督作用。

    【关键词】地方服务业；职业教育；互动；成人教育；培训机制；完善

    【中图分类号】G718.5 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2017）10-0062-03

    职业教育的办学理念就是为社会培养大批的高素质劳动者和技术技能人才，而且，职业教育为了实现自身的持续发展，一直密切地关注社会经济的发展状况和产业结构的升级，培养社会上的各类紧缺人才。[1]现阶段，我国传统的第一产业、第二产业比重总体下降，而作为服务业的第三产业飞速上升。从产业结构来看，钢铁、化工、冶金等产业逐渐减少，而一些新兴行业例如信息技术、新能源、旅游等行业发展迅猛。同时，各个行业都呈现出由资源密集型向技术密集型转化、劳动密集型向技术密集型转化的趋势，而且在各个职业岗位职工中对于技术含量的要求不断增加。产业结构的升级决定了职业教育的发展方向，产业结构的升级促进了一些新岗位的出现和部分岗位的消失，劳动力市场出现了新的需求，职业教育必须进行动态的调整。[2]

    2.职业教育对于地方服务业有促进或者阻碍的双向作用

    产业结构的升级决定了职业教育的发展方向，同样地，职业教育对于地方服务业的发展也具有反作用。尽管职业教育体系的动态调整受产业结构升级的影响，但是职业教育的动态调整具有一定的局限性，而且，职业教育的动态调整一旦实现，就会具有相对的对立性特征，对于产业结构的优化升级会产生促进或者阻碍的双向作用。一方面，科学发展的职业教育、成人教育对于地方服务业具有重要的推动作用，它可以为一些新出现的部门、企业提供和培训大批高素质的应用型技术人才、管理人才，以及大量的可以實现熟练操作的一些技术工人，从而为这些部门、企业的发展奠定人才基础。另一方面，一些滞后于服务业发展要求的职业教育、成人教育将培养出大量的不适合地方服务业发展壮大的人才，造成人才资源、教育资源的严重浪费，而且会增加企业的招聘成本和培训成本，加大服务业升级换代的难度。所以，当职业教育、成人教育落后于地方服务业发展要求时，要及时地进行教育体系的动态调整，使其适度地超越地方服务业的发展要求，形成职业教育、成人教育与地方服务业发展之间良性循环，共同促进地方经济发展的发展壮大。[3]

    二、地方服务业与职业教育互动的成人教育培训存在的问题 1.目标相对狭窄和陈旧

    我国成人教育的一个最重要的弊端就是目标过于倾向于功利主义，也就是说成人教育院校为了获取自身的经济利益和社会利益，社会、企业、岗位需要什么样的人才，就培养培训什么样的人才，尽管这样的教育模式使得人才的培养更加具有针对性，但是，随着我国终身教育、终身学习理念的提出，成人教育的发展要放眼于未来，不能仅仅满足于当前，这不仅是社会发展的需要，而且也是受教育者个人发展的需要。另外，成人教育与地区服务业的合作力度和深度不足。服务业属于我国的第三产业，是新兴的朝阳产业，但是，我国的服务业发展历史较短，传统的第一产业和第二产业一直在我国的产业结构中占据较大比重，只是近年来作为第三产业的服务业比重才开始上涨，地方服务业与成人教育的互动开展较晚，加之服务业涉及的范围、行业众多，而且许多新兴的服务业层出不穷，成人教育在专业设置和课程设置方面跟不上服务业的发展节奏，这就使得我国成人教育与地区服务业合作的力度和深度不足。同时，成人教育的培养目标还呈现出陈旧化的特征，在知识经济时代，地方服务业的发展，需要更多的高素质知识型员工，他们不仅需要掌握岗位的操作技能、服务技巧，还需要具备判断问题、解决问题、人际交往等综合职业能力和创新精神、创新能力，从这一方面看，现有的成人教育目标过于陈旧。[4]

    2.专业设置相对迟缓

    由于全社会的人才层次参差不齐，人们的学历水平和综合素质高低错落，这种社会实际为成人教育的发展提供了机遇。尤其是随着社会经济的不断发展，岗位要求越来越严格，人们需要不断地通过提升自己来获取更多的经济利益。地方服务业与其他的传统产业相比，人才的准入门槛较低，这就使得地方服务业在发展的过程中，人才资源的素质参差不齐，严重地影响了服务业的发展和创新，这就使得服务业不断地需求与职业教育和成人教育之间的合作。[5]但是，教育的发展是一项系统的工程，牵涉到许多部门之间的合作，需要许多的准备工作，例如成人教育在进行专业设置时必须要考虑到市场的发展需要，在确定市场的紧缺人才之后，经教育主管部门的审批，开始进行课程的设置，招聘教师资源，安排教材和课程，然后开展招生工作，这需要较长时间的准备工作。而服务业的发展是非常迅速的，市场需求更是千变万化，这就容易导致成人教育的专业设置相对滞后于地方服务业对人才的需求速度，使得地方服务业的发展难以及时地找到合适的人才资源，而学生自身也会因为专业、技能和知识的滞后产生一些实际的问题，影响工作的开展，或者再就业。

    3.成人教育服务于地方服务业的功能单一

    成人教育院校或者部门对于自身的服务功能认识不足，仅仅把学校与服务业之间的互动合作理解为帮助企业培训员工、培养人才。这种狭隘的认识严重地影响了成人教育与地方服务业之间的深入合作，双方之间的互动合作机制有待加强。成人教育服务地方经济发展和社会发展牵涉到校内、校外各个方面，需要校内、校外的齐心协力，才能共同地推动地方经济的发展。现阶段，服务业是一个地区的重要支柱产业，为地区经济的发展起到了非常重要的促进作用，是地区重点发展的产业，而且服务业作为新兴产业，具有极强的生命力和创造力，消耗的社会资源、能源相对较低，具有极大的发展优势；同时，服务业对于人力资源的需求量是最大的，能够提供众多的就业岗位，极大地解决了学生的就业问题。但是，成人教育与地方服务业之间的互动合作不仅仅是教育院校为服务业提供人才资源、培训员工，而且还可以为服务业提供许多的发展思路、发展规划等；地方服务业不但可以为成人教育院校提供实践场所，还可以为成人教育事业开辟广阔的市场，扩大知名度，带来经济效益和社会效益。所以，我们要及时地改变当前成人教育服务于地方服务业功能单一的状况，要加强双方之间的互动合作，合作开发课程和教材。[6]

    三、地方服务业与职业教育互动的成人教育培训机制完善策略 1.完善职业资格证书制度

    我国的劳动力市场制度不完善，尤其对于地方服务业来说，就业的准入门槛低，劳动的争议仲裁机制不健全，难以维护服务业和劳动者的合法权益，而且劳动者的职业资格证书制度不完善，地方服务业的发展受到了影响，这反过来也影响到了我国的教育市场，学生遭遇就业难，培养的人才质量难以满足企业自身的发展要求。[7]目前，我国的劳动法和职业教育法都明确地提出了要实行就业准入的问题。地方服务业的发展需要大批的劳动力，而且对于服务业来说，对于人才质量没有明确的要求，服务行业大都是一些操作性较强的行业，自身的技术含量和知识含量较低，所以，行业的准入门槛相对较低，适合大多数人群的就业，因此，对于从业人员的职业资格不够重视，仅仅一些有特殊要求的服务业，或者管理严格的服务行业才对职业资格证书有一定的要求，这就导致了我国服务业的职业资格证书制度不完善，从业人员的素质较低，服务的质量得不到保障，影響了服务业的声誉，阻碍了服务业的创新发展。尽管当前注重职业资格证书认证工作的开展，大多的毕业生也都具有了一定数量的等级不同的职业资格证书，然而就业准入制度的推行不力使得这些资格证书的含金量不高，服务业的就业制度处于一个混乱无序的状态，招聘信息中也没有关于职业资格的要求。所以，为了完善地方服务业与职业教育互动的成人教育培训机制，必须要完善职业资格资格证书制度，国家和政府对于服务业的就业准入提出明确的要求和规定，并且制定科学的资格证书管理审核制度，确保职业资格证书制度落到实处，提高服务业与成人教育院校对于职业资格证书的认识，维护行业和个人的合法利益。

    2.契合地方服务业发展需要的专业设置

    服务业所包含的行业和企业数量众多，地区服务业的发展重点和发展倾向也各不相同。我国的高等教育、职业教育和成人教育在专业设置方面的跟风情况严重，各个学校的专业设置几乎雷同，没有结合当地的实际情况，导致培养的人才没有针对性，也导致了就业难的问题。地方服务业的发展依托于当地的自然资源，根据当地的实际情况有针对性地选择适当的服务行业进行发展和创新。因此，地方服务业与职业教育互动的成人教育培训在进行专业设置时一定要契合地方服务业的发展需要，实现专业设置的动态调整，有针对性进行人才的培养和培训，要根据地方的重点建设设置专业群，统筹协调好院校的师资力量和教育资源，形成一个优势互补、错位发展，具有地方特色和院校特色的专业群建设模式。同时，除了专业设置要根据当地服务业的发展要求及时进行调整之外，还要充分地实现办学方式的多样化，既有学历教育，又有非学历教育，灵活地进行课程设置，注重课程的实用性，适应各类学生的发展需求，为服务行业的劳动者提供多样化的、多层次的教育培训机会。[8]

    3.推进成人教育院校与地方服务行业的深度合作

    校企合作开展教育是我国的一个重要的教育理念，已经有多年的发展历史，但是，我国校企之间的合作一直停留在表面，双方之间的合作没有深入地开展，这主要是由于合作双方为了维护自身的利益，没有进行有效的沟通；另外，也受我国现有教育模式的影响，我国的职业教育、高等教育学生大部分的时间都是在学校接受理论知识的学习，仅仅有一个学期的时间到企业进行实习，实习的时间有限，导致学生不能真正地深入企业进行学习和锻炼，学生自身的实践能力较差，企业需要花费较长的时间进行岗前的教育培训，浪费了企业自身的资源，影响了企业自身的利益，因此，校企之间的合作很难深入开展。对于成人教育来说，与企业之间的合作就是帮助企业进行员工的培训，并且相互之间的合作并不固定和长久。[9]地方服务业的发展需要大批的高素质技能人才，所以，必须要深化校企之间的合作，完善地方服务业与职业教育互动的成人教育培训机制，以服务业的发展需求为依据，遵循技能人才的培养规律和成长规律，推行订单培养模式，建立学校与企业之间人才培养的长效机制，发挥资源共享的优势，构建校企全面合作的平台，加强双方之间的沟通交流。

    4.发挥地方政策的支持和政府的监督作用

    地方服务业的良好发展可以带来巨大的经济效益，提升地区的经济发展水平，而且地方服务业与职业教育互动的成人教育培训机制可以为地方服务业培养大批的高素质人才，因此，政府必须要给予政策方面的支持鼓励，完善双方的互动合作机制。在我国校企合作中，往往会因为利益分配而影响到双方的合作关系，导致合作关系的终止，所以，构建和完善地方服务业与职业教育互动的成人教育培训机制时一定要发挥政府的监督调解作用。由政府担任校企互动合作的监督管理部门，可以避免各种违法乱纪行为的出现，确保双方的利益，保障各项工作的顺利开展，创造出更大的经济效益和社会效益。

    【参考文献】

    [1]王伟.高等职业教育如何为服务业培养实用型人才[J].中国城市经济，2011（2）：185—186.

    [2]石云霞.山东半岛服务业发展与职业教育互动研究[J].中国行政管理，2011（7）：125—128.

    [3]杨南粤.促进科技服务业发展方法与措施：培养科技服务业人才，建设有产业特色的职业教育[J].经济研究导刊，2011（18）：132—134.

    [4]兰玲.广东高等职业教育发展与现代服务业人才需求联动对策研究[J].出国与就业：就业版，2011（13）：55—57.

    [5]耿洁.职业教育校企合作体制机制研究[D].天津：天津大学，2011.

    [6]兰小云.行业高职院校校企合作机制研究[D].上海：华东师范大学，2013.

    [7]车明朝.两年来职业教育与产业对话活动综述[J].中国职业技术教育，2012（7）：9—19.

    [8]潘伟强，徐军，姜鸿.高等职业教育与地方经济互动发展研究：以江苏省常州市为例[J].现代营销：学苑版，2012（11）：280—281.

    [9]张原.中国职业教育与劳动力需求的匹配性研究[J].教育与经济，2015（3）：9—14.