论城镇化进程中农村社区的变化及对社区教育的需要

    刘培艳

    【摘 要】当前，我国农村城镇化发展已经成为一种趋势。在城镇化进程中，为解决进城农民的适应问题，有必要快速发展社区教育。在现实中，社区教育不仅是农村城镇化发展的标志之一，同时也对民众综合素质提升有着积极的影响。然而，尽管社会各界已经在大力倡导社区教育，但依旧存在一些问题，如教育资源分布不均；教育人才短缺；民众参与热情较低等等。针对实践中存在的问题，可以采取以下措施：整合社区教育资源；提升教师教学水平；培养民众受教育意识。

    【关键词】城镇化；农村社区；社区教育

    【中图分类号】G77 【文献标识码】A 【文章编号】10018794（2017）11005704

    一、城镇化进程与农村社区教育概述

    1城鎮化进程中农村社区的主要变化

    城镇化是在以人为本理念的指引下，统筹兼顾，将新型工业化作为发展动力，在政府与市场的共同调节之下，逐步推进农村地区发展。随着城镇化发展步伐的加快，身处农村社区的广大农民也跟随着时代发展的步伐，向新型农民转变。新型农民除了体现其身份是城镇人的外在标准外，还应该有其内在的变化，包括内在素养、法律意识、生存生活技能等方面的城镇化。因此，由农民向市民的转化并不仅仅是户籍的转化，而应是价值观念、生产方式等方面的全部转变。只有城乡居民具有相同的价值观念、道德素养和科学文化知识，才能实现真正的城镇化。要实现这一目标，在很大程度上都得依托社区教育，通过教育的方式来间接传递城镇化的理念，使广大农民群众在社区教育中摒弃落后封建的观念，逐步向城镇化的新思想靠拢，真正实现自我的城镇化。

    2农村社区城镇化与社区教育的关系

    社区教育起源于社区的发展，其兴起主要是为了满足当地社区经济发展的需要，以及广大居民提升其生活水平的需求。社区教育通过有效整合所管辖区域内的各种有利资源，为发展教育奠定良好的基础，进而对本社区所属居民开展适当的教育教学活动。从行政上来划分，农村社区教育隶属于社区教育，级别由上至下分别是镇、乡。社区教育能够提高本村社区人口的科学文化水平；社区教育与农村社区城镇化有着密不可分的关系：

    首先，农村社区教育的产发展依托于农村社区城镇化的进程。随着农村经济的发展，广大农村地区摆脱以往仅仅依靠第一产业进行生产活动的局面，开始积极探寻和发展二、三产业。同时，为了寻求更好的生活方式，或是接受更良好的教育，许多农村人口开始向城市聚集，客观上扩大城镇人口数量。在这个过程中，城镇中较为先进的价值理念、生产生活方式等，开始逐步向农村渗透。在这种城市影响农村的活动中，城镇化与身处农村的社区教育表现为相辅相成共同促进的作用。

    其次，城镇化能够改变人们对社区教育认识。它打破城乡二元体系，实现城市与农村的一体化，进而推动二者共同发展，这就迫切需要我们对农村社区教育有一个较为客观科学的认识。尤其是城市中相对先进的生活与生产方式、人际交往等在农村社区的日常生活中出现并与旧的相对落后的观念发生冲突时，缓解这种冲突并适时引导广大农村社区的居民接受新事物、新理念，在很大程度上就必须依靠社区教育。

    最后，发展农村社区教育能够加快城镇化发展步伐。城镇化的实现所需要的首要条件是劳动力，而人则是劳动力的主体，这也使得城镇化对广大的劳动群众提出的许多要求都需要农村社区教育来帮助实现。例如，提高社区农民的职业技能、法律意识、安全意识、就业观念、交通安全意识等等，都需要社区教育来进行灌输与引导。

    二、城镇化进程中农村社区教育存在的主要缺陷 1社区教育资源分布不均

    在国内，随着农村向城镇转变，形成了许多农村社区。这些社区相对于原有的城镇社区成立较晚，一开始主要选择通过合作社区这样相对分散的形式进行管理。由于一些社区是刚刚组建不久，一开始这些社区的管理者大都所关注的是社区的基础设施建设和社区居民的生活水平的改善，许多资源在某种程度上很难与真正的城市社区相对等。社区教育作为一种特殊的资源，虽然是各个农村社区所迫切需要，但在一定程度上也是特别容易被多数管理者所忽略的资源。一般刚刚组建的农村社区都会存在教育资源相对短缺的情况，甚至在许多地方的规划中根本未将社区教育列入其中。

    2社区教育人才短缺

    教育者作为服务于社区教育的核心力量，在一定程度上直接决定着社区教育未来的发展方向。因此，作为为社区教育所服务的人员必须具备一定的素质：首先，职业道德的高尚性。要想做好社区教育工作首先在思想上必须对社区教育有一个认识，充分认识到社区教育的重要性，并且将社区教育作为自己的一份事业。同时，对所教授对象的充分认识，由于社区教育区别于学校教育，教育者所面对的受教人群可能在年龄、受教育程度等方面都存在着巨大的差异，这对于教育者来讲需要通过多种方式来对其进行协调。在我国许多农村地区的城市化进程中。大都只是在身份即户籍由农业户口转变为城镇户口这样的转变，自身综合素质得到提高的社区居民少之又少。而在我国的高等教育中类似这种专门培养社区教育的人才的专业相对较少，而且社区的管理人员大都是以前在村里的任职人员，不论是其专业素质还是教学技能都相对较低。这就造成专门从事社区教育的教育人才的相对短缺，从长远来讲并不能根本解决这一难题。

    3居民参与热情不高

    农村的城镇化进程对于生产生活方式相对简单的广大农村地区来讲是相对深刻的变革，随着城镇化速度的加快，打破二元体系势在必行。农村的城镇化对于居民来讲变化是深刻的，从人们的生活到生产，不论是经济还是社会以及生态都有着相应的改变。社区教育的产生就是为了提高当地居民自身内在素质既包括其对先进理念的掌握，也包括对旧的、相对落后文化的摒弃，还包含对科学技术的掌握，使受教育者的生活生产质量切实有所提高，最终推动我国全民学习、终身教育局面的实现。

    普遍来讲，居民所接受的教育不论是内容还是年限都相对较少，他们所最关心的是就近与自己利益最为相关的；而对于社区教育，涉及其将来发展的事物的认识存在一定的不足。同时，社区成员由以往的村民所组成，以前村民们的大部分时间都在从事农业劳动，提高其物质生活水平，很少参加类似教育这样的活动，而且这类活动也很少在农村中举办，因此，作为由村民转化而来的居民对于提高其精神文化水平的社区教育的参与热情并不是很高。

    4管理体系相对松散

    社区教育从其发展历程来看，大致经历了二十几年的时间。农村城镇化后建立与之相应的社区教育体系对新型的农民进行适时的社区教育则起步较晚，发展较慢，仅仅有着十几年的历史，而且虽然我党和各级政府大力倡导在农村城镇化形成后必须配套相应的社区教育，但这些社区教育从整体上来看其发展依旧相对缓慢，除了其教学水平有限外，在管理体系上也存在许多的漏洞。单单从体制上来讲主要有以下问题：

    一方面，相关法规欠缺。从全国来看，不论是原有城镇中有关社区教育的立法还是对新兴城镇社区教育的立法在我国的法律系统中都是较为薄弱的一块，从某种程度上来讲有关社区教育立法的进程是滞后于社區教育在实际中的发展，同样也直接落后于我国教育体系中的有关教育各领域的立法，这无疑对于我国社区教育来讲是一个较为严峻的阻碍。

    另一方面，职能分工混乱。我国有关社区教育的法律法规有许多不健全的地方。虽然我国教育部门对于社区教育的重视程度近年来逐步提升，但由于我国行政单位划分及其分工受到诸多条条框框的限制，各部门的分工及工作重心也是不一样的；同样所制定的相关条例以及实施的政策是不一样的，而且各部门也缺乏交流与合作，分工不明的现象也频频出现。社区教育管理的运行机制上也存在许多的不足之处。例如，缺乏必要的保障社区教育发展的有关机制，学校的建立需要相关部门的审批进而取得其合法地位，而作为社区学校由于立法的欠缺在其创办审批这一环节就没有相应的法律依据，创办社区学校所需要对其性质的定位，以及相应获得财政的扶持力度等在法律上都没有一个较为明确的规定，同时社区学校也不能被列入有关教育事业的统计之中。

    三、提升我国社区教育水平的主要措施

    1整合社区教育资源

    对于任何一个教育机构而言，不可或缺的是教学场所、设施、教学用具等硬件设施。由于社区教育是公共管理体系的一个组成部分，属于公益性的组织，其目的性是为了无偿服务广大的社区居民，提升其物质文化水平，并不是为了一定的经济利益，因此在社区教育中的硬件设施的投入并不会有后期的经济回报。

    此外，还应该推动资源投资渠道化发展。从我国社区教育的发展状况来看，许多开展相对社区教育较好的社区，其资金的投入主要是政府的扶持，但这并不能维持其正常运行，这就需要社会各界通过多种渠道来为社区教育的发展注入一定的资金。要体现教育产出的社会性，提升居民的整体素质，让社会各界对其提供物力支持。如果想使得所筹集的资源更好地发挥作用，还需要对其进行有序的整合，使资源能够更好地发挥其应有的作用。例如，社区可以充分利用其地理优势，整合其周围的教育院校，不论是幼儿园还是职业院校以及高等院校都可以为社区教育的发展提供一定扶持，通过对这些教育资源的有效整合，借用其教室或是活动场地以及聘请一些教师，都可以促进社区教育的发展。

    2提升教师队伍建设水平

    社区教育发展离不开优秀的社区教育者，对社区教育人才的培养以及管理是社区教育能够顺利进行的前提，对于社区教师队伍的建设是我国发展社区教育应首要解决的问题之一。只有师资队伍的保障，为教育提供充足的人力资源，才有可能缩短与城镇原有社区发展的距离。社区教师队伍的建设无疑需要对相关人员的培训以及对其相应的安置政策。这就需要我们在如下几个方面进行努力：

    首先，加快教师培养。政府可以通过宏观引导，鼓励高等院校开设相关专业，为立志服务于社区教育的学生提供一个较为科学系统的学习基地，使其能够充分掌握从事社区教育的相关科学文化水平以及教学技能。

    其次，加强教师队伍管理机制建设。从事社区教育的教育者都是专职、聘任、志愿者这三种途径所招募的。以韩国为例，在其社区学校承担教育工作者的人员都是国家人员也就是我们所说的公务员，根据公务员的特殊性，其任期往往是三年，因此，从事社区教育的公务人员也会出现三年一调的现象。同时在韩国也有专职的社区教育者，他们通常是固定在某个社区学校，终身从教。我国可以适度借鉴这一管理机制，同时也应适度采取聘任制以及招募社会志愿者。

    最后，完善激励制度。奖励与表彰是对个人激励的最有效的方式，同样我们也可以将此运用到对社区教育者的激励当中，定期通过评比等形式向对社区教育做出贡献的集体也可以是个人进行激励，激励可以是物质上的奖励也可以是开表彰大会等精神上的激励，也可以对有成绩的个人提高一个职称等级。除了这种以奖励的形式出现的正向激励外我们也可以适当采取一些负向惩戒的措施，即对一些在社区教育中表现相对落后或是有意阻碍社区教育传播不良思想的教育者，我们可以通过批评教育或是解除其合作关系等措施，来优化我们的教师队伍。

    3增强社区居民参与意识

    社区教育的顺利进行不仅需要诸多的硬件设施例如办公场所、教室、教学软件、活动场所等客观的物质基础，以及一支优秀的教师队伍，同样也需要有学员的存在。社区教育的特殊性决定了其教育对象大部分是由农村村民转化而来的新型农民，他们的思想观念等还是较为陈旧的，他们所关注的就近发生在自我身边的事情，以及直接关系到其利益的事件。对于社区教育还存在一定的不了解，这就需要我们通过多种努力使社区居民对社区教育有一个新的认识。例如，可以通过张贴宣传标语、举办知识竞赛、朗诵比赛等既接近居民的生活又具有一定教育性质的文体活动，来使其认识到在他们的生活中除了农业劳作也可以有丰富多彩的文体活动，来充实他们的生活。

    此外，社区可以通过聘请有丰富的社区教学经验的教师或是专家不定期在社区内举办讲座，讲座内容可以是多种多样的，只要能贴近群众生活，语言通俗易懂，使得社区居民在潜移默化中增加其对知识的渴望，增加自我对提升知识水平的积极性。同时，居委会也应该充分发挥其职能。居委会成员大都是以前村里的领导干部其讲话本身就带有一定的号召性，领导们可以通过与居民聊天，或是召开一些会议的方式来积极宣传居民参加社区教育的好处，为社区教育争取更多的学员。

    4加强社区教育管理体制建设

    社区教育管理体制的缺乏一直阻碍着其教育事业的发展。因此，为了有效保障我国广大社区教育的顺利进行，迫切需要一系列的保障体制。

    首先，健全相关法律。我国是一个依法治国的法治国家，同样社区教育的发展也离不开法律的保障，我国拥有对社区教育立法的部门应依据我国社区教育发展的实情来制定符合其发展的法律，同时各地区的政府机构也应在国家宏观的指导方针下修订和增加适合本区域社区教育发展的政策、法规。

    其次，分清部门职能。在我国应该对涉及管辖教育的部门的分工进行明确的规定，同时可以成立一个分管社区教育的行政机构，对社区教育进行有效而集中的管理，免去各部门相互推卸职责现象的发生。

    最后，完善教育机构。要建立一个协调社会各有关企业和行业与社区教育关系的社会机构，为社区教育创造更好的条件。社区教育属于公益性较强的一个教育机构，其发展理应得到社会各界的支持，但缺少相应的协调机构，通过建立一个起到中介作用的相关部门可以很好地解决这一问题。

    四、结束语

    农村城镇化发展的主要标志之一是社区教育的繁荣，这是我国农村向城镇化迈进的必然要求。社区教育是提高我国国民整体素质的重要手段之一，发展社区教育需要每个人的共同努力。未来，随着农村社区基础设施的逐步完善，社区教育将会发展得越来越好。

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    [6]陈乃林.社区教育特色课程建设的初步实践与思考[J].成才与就业，2009（19）：36—39.

    On the Change of Rural Community and the Need for

    Community Education in the Process of Urbanization

    LIU Peiyan

    （Guangzhou City Construction College， Guangzhou 510925， China）

    【Abstract】At present， Chinas rural urbanization has become a trend. In the process of urbanization， it is necessary to develop community education quickly to solve the problem of peasant adaptation. In reality， community education not only is one of the signs of the development of rural urbanization， but also has a positive impact on the improvement of the overall quality of the people. Although the community has vigorously advocated community education， but there are still some problems such as uneven distribution of educational resources， education talent shortage， public participation in low enthusiasm， etc. According to the problems in practice， integrating community education resources， improving teachers teaching level and cultivating people's awareness of education can be taken.

    【Key words】urbanization； rural community； community education

    （編辑/徐 枫）2017第11期（总第370期）