校企深层次合作平台存在的问题和破解策略

    赵东明+潘维琴

    【摘 要】校企深层次合作平台存在着校企利益冲突大、校企利益共赢难，合作双方能力欠缺、缺乏持续生存能力，校企各层次的合作失衡和趋于形式化等问题。其深层次的原因包括宏观层次存在制度供给缺陷，中观层次缺乏积极引导和有效监督，微观层次存在盲目的政绩观。最后，提出如何从宏观、中观和微观层面破解校企深层次合作平台存在的问题。

    【关键词】校企深层次合作平台；问题；破解策略

    【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2017）10-0083-03

    一、校企深层次合作平台建设存在的主要问题 1.校企利益冲突大、校企利益共赢难

    高职院校的治理方式受传统治理理念影响较大，通常以行政命令式为主，它们一般不把校企深层次合作平台看成或定义为具有独立运行资格，关系校企双方利益的实体，而直接把校企深层次合作平台看成自己的下属单位，直接以行政手段干预其运行。在校企深层次合作平台的运行实践中，无论是所谓的理事会模式或者董事会模式的，其实质上讲，大多都没有建立决策、执行和监督三方相互制衡的治理结构，导致校企深层次合作平台的相关重大决策缺乏广泛参与性、民主性和科学性，更多的时候都直接导致企业利益受到关注少，甚至受到损失。企业的本质是逐利的，自身利益受损失导致校企双方冲突严重，企业参与校企深层次合作平台的积极性下降，校企双方的冲突长期难以解决，很多合作项目被搁置，校企合作目标实现难度大。

    2.合作双方能力欠缺、缺乏持续生存能力

    建立校企深层次合作平台的初衷，一方面是弥补高职教育资源投入的不足，另一个最重要的方面是适应高职教育本质和高职学情的需要，在校内或者在校外建立集生产实践、科研实践、技术服务实践和人才培养实践于一体的实体，以校企深层次合作平台为基础，通过变革人才培养模式，发挥学生的主体作用，通过让学生参与生产实践、科研实践、技术服务实践等实现其能力的提高，最终实现培养适合我国经济和社会发展变革及未来产业技术升级需要的人才。但是由于能力的欠缺，包括高职院校缺乏生产实践、科研实践和技术服务实践能力，企业缺乏教育教学能力，一方面导致校企深层次合作平台适应不了市场需求，无自我造血能力，另一方面导致校企深层次合作平台教育教学能力发挥不足，基于校企深层次合作平台的创新人才培养模式持续不下去。

    3.校企各层次的合作失衡

    在调查中，发现一些高职院校和企业建立深层次合作平台后，虽然高职院校的领导层和企业的高管层互动频繁，但高职院校的专业层、课程层面与企业的业务层却缺乏互动，这违背了建立校企深层次合作平台的初衷。建立校企深层次合作平台的最初目的是吸引行业企业全面参与到高职院校教育教学改革中来，通过高职院校与企业全方位、多层次的互动，融合高职院校的教育教学能力和企业的生产实践、科研实践和技术服务实践上的优势，创新人才培养模式，提高高职教育人才培养质量。

    4.趋于形式化

    在调查中，发现很多校企深层次合作平台处于维持状态，建设趋于形式化，主要表现在以下几个方面：首先，校企矛盾冲突加剧，校企沟通存在障碍，很多决定校企深层次平台发展的关键问题长期无法得到解决，而且没有看到校企冲突将得到解决的迹象；其次，许多校企深层层次合作平台，长期无实质性的业务活动和深层次互动，典型的如职业教育集团，其组织过于松散、指挥协调力不强，各参与实体动力不足；还有，很多校企深层次合作平台，向社会提供的生产性实践满足不了社会的需求，导致其无实质性的实践活动，不能发挥创新人才培养，提高人才培养质量的功能；最后，很多校企深层次合作平台功能发生了扭曲，严重违背了人才培养的核心功能，成为企业利用廉价劳动力的平台，对学生长期发展极其不利。

    二、校企深层次合作平台问题产生的原因

    1.宏观层次存在制度供给缺陷

    目前，校企深层次合作平台建设方面存在一些纲领性的和方向性的文件，如2014年国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》等，但是，仍然存在很多制度供给方面的缺陷，给校企深层次合作平台的运行带来瓶颈性的困难。例如，二级产业学院法律地位仍然无法得到解决，其不具有独立的法人资格，为在其内部依据现代产权制度建立科学合理的治理方式和治理结构带来了极大的困难。《中华人民共和国教育法》明确规定“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”。这使得企业参与举办职业教育，积极探索校企深层次合作平台建设实践的积极性受到很大影响；也影响着校企深层次合作平台，以市场为导向，开展生产性实践和人才培养活动；也为校企深层次合作平台形成自我造血能力，实现持续发展制造了障碍。

    2.中观层次缺乏积极引导和有效监督

    地方政府和教育主管部门依据2014年国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》等文件精神，都大力推行相关职业教育深层次合作平台的建设，但缺乏积极的引导，甚至很多地方政府和教育主管部门因为错误的政绩观，违背高职院校的需求和企业的意愿强搭台子，高职院校和企业为了专项资金和优惠政策，也愿意积极跟进，使得很多校企深层次合作平臺在缺乏各种基础条件下，快速搭建起来，而在其后续运行中，地方政府和教育主管部门缺乏有效的监督，导致很多校企深层次合作平台成为高职院校和企业的吸金工具和政绩标杆，而实际效果不尽如人意。如据不完全统计，最近几年全国已建职教集团约700个，[1]由于缺乏积极引导和有效监督，导致大多职教集团组织过于松散、指挥协调力不强、动力机制不足、企业参与度不够，建设趋于形式化。

    3.微观层次存在盲目的政绩观

    在微观层次，由于个别高职院校存在盲目的政绩观，形成了重搭台子轻建设、重形式轻实质性内容、重短期效益缺长期规划等一系列问题。典型的问题如缺乏科学的治理结构和治理体系的搭建，缺乏吸引企业各层次积极参与高职院校教育教学改革的激励政策，忽视企业利益，在自身能力不够的前提下，缺乏系统性的、整体性的生产实践、科研实践和技术服务实践等能力提升的机制和路径的设计，也存在个别高职院校对企业妥协，把学生变为企业的廉价劳动力，学生仅仅做简单和重复劳动，无具体和系统的能力培养。

    三、破解校企深層次合作平台存在问题的策略 1.在宏观层面，从供给侧改革出发，加强制度供给

    企业是盈利性组织，要想保障企业积极参与职业教育和高职教育教学改革，必须保障企业的权利，保障高职校企合作平台不受随意干扰独立运行，并保障企业在参与校企深层次合作中不断受益，实现自我的提升。为此，在宏观层面，需要完善政策法规，对企业投入和参股高职教育给予合法地位；给予校企合作平台合法身份；并赋予其办学权、经营权和盈利权；用法律保障必须在校企合作平台内部建立现代的治理方式、治理结构和市场化运行机制等；防止企业利益受行政干预的影响而受损失；建立产权流转机制和产权保护机制，让企业资本来去自如，保护企业资本和国有资产不受损失。[2]只有依据产权关系，让企业资本进入职业教育领域，给予其平等的地位，给予足够的保护，在保证教育教学核心功能实现基础上允许其实现盈利，才能激发企业资本的活力，刺激深层次校企合作平台的深入发展。如针对传统的职业教育集团存在的多种问题，2015年教育部《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》中提出“探索建立基于产权制度和利益共享机制的集团治理结构与运行机制”，但要使得依据产权制度建立混合所有制型职业教育集团得以实现，必将在宏观层面完善制度供给。

    2.在中观层面，积极引导、创造环境，发挥市场机制作用

    在中观层面，地方政府要积极创造环境，出台政策，激励企业积极参与举办高职教育，积极参与高职教育教学改革，发挥市场机制作用，让高职院校和企业从各自的需求和现实需要出发走到一起，建立适合双方需要的校企深层次合作平台；要给予参与校企深层次合作平台建设的企业、高职院校和校企深层次平台本身税收等方面的优惠；对于能在校企深层次合作平台中建立科学的治理方式和治理结构的校企深层次合作平台，要给予政策和资金上的重点扶持；对于企业自身有一整套机制，保障企业各层次积极投入到高职教育教学改革中去，积极提高自身的教育教学能力，要给予更多的优惠政策；[3]同时，在中观层次上，地方政府和教育主管部门必须建立一整套的考核和监督机制，防止高职院校和企业只为了相关优惠政策，忽视对校企深层次合作平台本身的建设。

    3.在微观层面，建立现代的治理方式、治理结构、市场化运行机制和能力提升机制

    在微观层面，高职院校和企业要并行努力，以现代的治理方式、治理结构和市场化运行机制，积极搭建以市场为导向的、教育教学能力和社会服务能力突出的、校企双赢的高职校企深层次合作平台。高职院校出台政策，督促高职院校各层次积极走入企业与企业合作，并把相关业绩纳入人员考核和职称晋升评审中，督促教师提高生产实践、科研实践、技术服务实践等能力，积极为企业服务；企业要出台政策，积极鼓励企业各层次积极参与到高职教育教学改革中去，积极提升教育教学能力，并把相关业绩纳入到对企业员工的考核中；高职院校要积极出台政策，提高各种方便，方便企业各层次积极参与高职教育教学改革中来。但要清醒地认识到，校企深层次合作平台的核心功能是教育教学职能，在当前人力资源紧张的形势下，企业想尽办法与高职院校合作，建立校企深层次合作平台等，其核心目标是满足自身对人力资源需求。在微观层面上，要注重对校企深层次合作平台的监督和管控，不能超越人才培养的需要，无限扩大校企深层次平台的市场化行为，也不能一味对企业妥协，忽视了校企深层次合作平台人才培养的功能。

    【参考文献】

    [1]夏学文.对我国职教集团治理结构与发展模式研究的回顾[J].黄冈职业技术学院学报，2014，16（3）：9—13.

    [2]王忠诚，赵东明.高职校企混合所有制型产学研基地建设研究[J].教育发展研究，2015（23）：7—13.

    [3]赵东明，赵景晖.高职校企混合所有制二级产业学院建设研究[J].教育探索，2016（6）：42—46.

    The Problem and Decoding Strategy of the Deep

    Cooperation Platform between College and Enterprise

    ZHAO Dong-ming， PAN Wei-qin

    （North Gold Jewelry College， Liaoning Mechatronics College， Dandong 118009， China）

    【Abstract】The deep cooperation platform between college and enterprise exist conflict of interest among college and enterprise， win-win interests difficult， the lack of two sides ability and continued viability， imbalance between different levels of cooperation and formalization. The flaw of system includes the macro level， the lack of positive guidance and effective supervision at the meso level， the blind achievements view at the micro level are the main reason. Finally， this paper puts forward how to from the macro， meso and micro level decode the problems of deep cooperation platform between college and enterprise.

    【Key words】the deep cooperation platform between college and enterprise； problem； decoding strategy