高校科技园工会建设探析
刘林场
摘 要：高校科技园正面临着外聘职工成为园区主体力量、职工年轻化高学历特征明显、园区孵化企业中小微企业占据主流、分园地理位置分散、职工聚少离多等新情况。高校科技园工会在发展中遇到了部分工会干部能力素质与园区发展要求有差距、工会履行职能不够全面、工会自身建设亟待加强等问题，为履行好工会职能，高校科技园工会要坚持做到维护合法权益，为职工解难，参与民主管理，为党政分忧，提高职工素质，建立过硬队伍，加强自身建设，促进单位发展。
关键词：高校;科技园工会;建设
高校科技园是以具有较强科研实力的高校为依托，利用高校综合智力资源，服务教学实践，推动科研成果转化，孵化小微企业，协助高校服务社会的实践基地。高校科技园工会作为职工自愿结合的群众组织，主要行使“维护职工权益、关心职工生活、参与民主管理、建设职工队伍”等职能。
高校科技园面临的新情况
1.非在编外聘职工逐渐成为科技园主体力量
高校科技园职工主要以外聘人员为主，事业编制内职工所占比例较小。以北农科技园为例，该园事业编制内职工仅有16名，外聘职工（含劳务派遣人员）38名，外聘人员约占70%。2015年5月，北京市出台了事业单位改革新政策，提出仅保留高校事业单位性质，不再纳入编制管理，这标志着今后非在编外聘人员将逐渐成为高校科技园的主体力量。
2.职工年轻化、高学历特征明显
高校科技园是高新技术云集的场所，要求职工高学历、高素质、思想活跃，具备创新能力。北农科技园现有非在编外聘职工中，90%以上为35岁以下年轻人，100%具备本科以上学历，其中骨干人员全部为研究生学历。这些年轻人文化素质高，法律意识强，既系统接受过正规教育，又通过互联网、微信等现代信息化手段随时接受鱼龙混杂的各种信息，价值观取向差异大，成分结构多元化，利益诉求复杂化。
3.小微企业占科技园孵化企业主流
以北农科技园为例，该园2010年底建成运行后，入园26家企业，仅有1家为上市公司，其余均为小微企业。2014年初，北京农学院出台“创业六条”政策，当年北农科技园就孵化小微企业72家。这些刚孵化的小微入园企业，人员流动快，工会组织缺乏，运营尚在逐渐规范，用工手续也亟待完善。高校科技园作为管理方，必须主动靠前指导这些企业做好维护职工权益工作，减少劳动纠纷，这无形中使得科技园工会工作复杂化。
4.科技园地理位置分散，职工聚少离多
随着科技的发展，高校科技园职能更加强大，业务范围更加广泛，分园也越建越多。许多高校科技园，尤其是国家级科技园，多为一园多区，占地动辄千亩、万亩，覆盖地域广，分园地理位置分散，相距遥远。职工分布在各个分园，平时聚少离多，工会开展活动难度较大。例如：北农科技园为一园三区，由百亩市场、千亩农场、万亩林场组成，占地约11，500亩，三个分园最远相距170公里。
高校科技园工会建设遇到的问题
1.部分工会干部能力素质与科技园发展要求有差距
有些工会干部，对科技园工会工作不熟悉，对科技园的新情况不适应，对相关法律法规吃不透，思想观念跟不上园区发展形势，制定计划与园区中心工作结合不紧，缺乏可操作性，生搬硬套其他工会经验。有些工会干部，开展工作缺乏主动性和独立性，讲困难问题多，想办法思路少，维权没底气，工作没计划，与事业发展有差距。
2.履行工会职能不够全面
一些高校科技园工会在履行职能方面不够全面，有的成了“福利型”工会，逢年过节发点慰问品，平时难觅踪影;有的成了“活动型”工会，一年到头“打球照相、吹拉弹唱、布置会场”;也有的成了“炭火型”工会，满足于帮贫扶困解决职工困难。这些工会往往紧盯一隅而未能聚焦主业，距全面履行“维护职工权益、关心职工生活、参与民主管理、建设职工队伍”等工会职能还有较大差距。
3.科技园工会自身建设亟待加强
有的科技园过于看重高校科技园经济效益和社会效益，把精力放在抓生产经营追求利润上，把工会工作当成可有可无的软实力，上级不考核，本级不重视。有的科技园因各分园位置和职工分布分散，只在某一分园设立工会活动场所;有的则是工会活动场所不独立，一个场所多项用途。有的工会经费仅来源于会员会费，不足以维持工会工作正常开展。有的工会对非在编外聘职工加入工会还设定种种条件限制。还有的工会，上下沟通渠道不畅通，民主管理机制不健全，工作措施不到位，职工参与民主管理和监督的氛围有待加强。
高校科技园工会履行职能的途径
1.维护合法权益，为职工解难
《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）规定，“维护职工合法权益是工会的基本职责”。维护职工合法权益，首要的是维护职工劳动权益。要加强劳动法、工会法等法律知识宣传培训，定期邀请高校和驻地工会领导以及法律专家到科技园举办法律知识讲座，通过宣传培训增强职工的法律意识，真正做到依法维权。要着力解决职工劳动权益方面遇到的问题。例如：规范高校科技园及入园企业用工制度，严格按照劳动法、社会保险法等法律法规与职工签订劳动合同，落实工资福利待遇及社会保险。要防止出现以长期使用劳务派遣人员替代与职工签订劳动合同、躲避法律规定不签订无固定期限劳动合同、不为职工加入社会保险或者随意降低社会保险基数、以购买意外伤害险代替为职工加入社会保险、随意提前终止劳动合同且不按法律规定进行赔偿等违法违规行为，将劳动纠纷隐患消灭在萌芽状态。要严格落实《工会法》，对于在科技园工会担任职务的非在编外聘人员，工会任命未到期不允许对其随意解聘或调动，若劳动合同期限短于任期，则要督促人事部门将合同期限延长至任期期满。要把维护入园企业职工的合法权益列入科技园工会工作范围。高校科技园孵化的小微企业在初期阶段运行尚不规范，作为科技园的管理方，为创造园区和谐用工环境，工会要主动靠前协调、化解矛盾，避免出现损害职工合法权益的行为。要关心职工生活、帮助职工解决困难。遇到职工亲人患病或婚丧嫁娶等大事，工会及时开展送温暖和帮扶慰问工作。近年来，北农科技园分工会积极帮助职工办理孩子入园入学、在园区内配备必要的生活设施、为已婚青年职工申请单间宿舍、为青年骨干办理北京工作居住证等，打造了一个温暖的职工之家。
2.参与民主管理，为党政分忧
党的十八大报告提出，要“保障职工参与管理和监督的民主权利”。《工会法》明确：要“组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”。目前，高校科技园工会普遍采取的做法是年底召开民主管理大会，向职工通报园区建设情况和年度工作，并对工会班子进行民主评议，这在一定程度上保障了职工的知情权、参与权和监督权。为实现职工参与民主管理与监督工作的即时化、常态化：首先，应该保证科技园工会对民主管理与监督工作的源头参与，如工会主席由科技园党政副职兼任，确保工会领导同时是科技园党政班子成员;研究园区经营管理和发展的重大问题，在会前事先征求工会意见;召开讨论园区骨干人员配备、职工工资福利、劳动安全卫生、重大项目引进、基础设施建设等涉及职工切身利益的会议，要安排工会委员或职工代表列席。其次，要畅通科技园“由上而下”的事务公开渠道。出台科技园职代会议事规则、职代会提案工作规则、园务公开实施细则等管理办法，完善党政联席会、职工代表列席经理办公会、党政工领导接待日等规章制度。要以年度民主管理大会为基本载体，兼用职代会、事务公开栏、重要事项公示、园务通报会、科技园网站等多种形式推进园务公开，让管理过程更加透明，管理方式更加民主。再次，要畅通职工“由下而上”的意见反馈渠道，灵活采用座谈会、调查意见表、意见箱等形式，及时听取园区职工、入园企业和教学科研单位的意见建议。此外，还可利用课外锻炼、食堂就餐、平时交流等零碎时间与职工沟通。据统计，仅2014年北农科技园分工会就组织召开教职工座谈会、入园企业座谈会、教学科研单位座谈会5次，发放调查问卷2次200余份。
3.提高职工素质，建过硬队伍
《工会法》明确：要“教育职工不断提高思想道德、技术业务和科学文化素质”。随着高新技术的发展，高校科技园的职能更加强大，涉及的业务范围更加广泛，对职工的整体素质要求也越来越高。鉴于此，科技园工会要主动担任领导者和组织者，多措并举引导职工提升整体素质。例如：开展知识竞赛、职工运动会、野外拓展等健康向上、寓教于乐的文体活动，培育具有科技园特色的企业文化，加强职业道德教育，让职工在磨炼中牢牢树立“人聚一起是群体、心聚一起是团队”的理念，增强团队协作精神和集体荣誉感。北农科技园每年都在农场举办农业运动会，对提升园区职工素质发挥了较大作用。要支持职工参加专业学位教育、业务技术短期培训等活动，工会可结合科技园实际情况出台奖励补助办法，鼓励职工自觉提升科学文化素质和业务技术知识。要坚持在一线岗位锻炼业务骨干。例如：结合岗位需求开展岗位练兵、技术革新等活动，鼓励职工争当岗位先进和技术标兵;让青年职工承担园区建设重大险急任务，在实践摔打中提升职工独当一面的能力。近年来，北农科技园分工会组织青年职工投入到科技园“一园三区”建设一线，投入到白兰地酒、蛹虫草和名贵食用菌研发等重要项目，通过实践锻炼培养了一批年轻骨干。要鼓励园区职工走出学校、走出科技园区，到广阔天地进一步深入了解社会、开阔视野、提高素质。2014年以来，北农科技园分工会先后开展了“深入‘三场两村，打造前沿实践阵地”“读百本好书、观百家园区”等活动，组织职工先后到中国农业大学、北京林业大学、东北林业大学等多所高校科技园区参观学习。
4.加强自身建设，促进单位发展
要着眼高校科技园发展需要，严格按照民主集中制原则配齐、配强科技园工会班子。选举工会委员不能流于形式，事前一定要充分酝酿，广泛征求意见，选举出文化素质高、思想观念新、知识结构匹配、工作能力和责任心强、真正代表职工民意的工会主席和委员。要转变工会作风和工作方式，紧盯工会“维护职工权益、关心职工生活、参与民主管理、建设职工队伍”四项职能，聚焦工会主业。制定工作计划、开展工会活动要与科技园服务教学科研、服务企业孵化、推动科技成果转化等中心工作紧密结合起来，与高校科技园小微企业多、外聘人员多、职工文化素质高、知识结构更新快、人员流动性强等实际情况结合起来。要坚持“最大限度地将职工群众组织到工会中来，最大限度地把工会工作做到职工中去”的原则，积极吸收高校科技园非在编外聘职工加入工会，真正实现在编与非在编职工同会同活动、同会同待遇。要在各个园区分别设立工会小组，解决职工聚集难、工会工作开展难的问题。要鼓励小微入园企业建立工会组织，探索多个入园企业就近联合建立工会组织或将入园企业工会小组纳入科技园工会管理的新路子。要从维护职工权益的高度，督促科技园管理方严格按照职工工资总额2%的标准向工会拨缴经费，以弥补会员会费少、工会经费不足的问题。要完善职代会管理办法、民主管理制度、民主评议制度、重大问题日常通报制度等一系列制度，健全推动科技园工会健康发展的长效机制。特别是要完善工会工作量化考核办法，学校工会每年要对科技园工会工作进行考核，科技园职工每年要对工会班子进行民主评议。要通过一系列制度和工作，最终建成“组织健全、工作规范、作用明显、党政放心、职工信赖”的科技园工会。
参考文献：
[1]赵琪. 高校后勤工会会员需求与满意度调查研究—以Q大学为例[J].管理观察，2013（1）：59-60.
[2]刘焱，于伟，王征. 论高校科技产业工会建设—以北京科技大学产业集团为例[J].中国高校科技，2013（6）：77-78.
[3]李鹏，刘长庆. 新形势下企业工会如何发挥作用[J].工会工作，2013（10）：15-17.
（作者单位：北京农学院科技产业集团综合办公室）
[责任编辑：李艺英]
摘 要：高校科技园正面临着外聘职工成为园区主体力量、职工年轻化高学历特征明显、园区孵化企业中小微企业占据主流、分园地理位置分散、职工聚少离多等新情况。高校科技园工会在发展中遇到了部分工会干部能力素质与园区发展要求有差距、工会履行职能不够全面、工会自身建设亟待加强等问题，为履行好工会职能，高校科技园工会要坚持做到维护合法权益，为职工解难，参与民主管理，为党政分忧，提高职工素质，建立过硬队伍，加强自身建设，促进单位发展。
关键词：高校;科技园工会;建设
高校科技园是以具有较强科研实力的高校为依托，利用高校综合智力资源，服务教学实践，推动科研成果转化，孵化小微企业，协助高校服务社会的实践基地。高校科技园工会作为职工自愿结合的群众组织，主要行使“维护职工权益、关心职工生活、参与民主管理、建设职工队伍”等职能。
高校科技园面临的新情况
1.非在编外聘职工逐渐成为科技园主体力量
高校科技园职工主要以外聘人员为主，事业编制内职工所占比例较小。以北农科技园为例，该园事业编制内职工仅有16名，外聘职工（含劳务派遣人员）38名，外聘人员约占70%。2015年5月，北京市出台了事业单位改革新政策，提出仅保留高校事业单位性质，不再纳入编制管理，这标志着今后非在编外聘人员将逐渐成为高校科技园的主体力量。
2.职工年轻化、高学历特征明显
高校科技园是高新技术云集的场所，要求职工高学历、高素质、思想活跃，具备创新能力。北农科技园现有非在编外聘职工中，90%以上为35岁以下年轻人，100%具备本科以上学历，其中骨干人员全部为研究生学历。这些年轻人文化素质高，法律意识强，既系统接受过正规教育，又通过互联网、微信等现代信息化手段随时接受鱼龙混杂的各种信息，价值观取向差异大，成分结构多元化，利益诉求复杂化。
3.小微企业占科技园孵化企业主流
以北农科技园为例，该园2010年底建成运行后，入园26家企业，仅有1家为上市公司，其余均为小微企业。2014年初，北京农学院出台“创业六条”政策，当年北农科技园就孵化小微企业72家。这些刚孵化的小微入园企业，人员流动快，工会组织缺乏，运营尚在逐渐规范，用工手续也亟待完善。高校科技园作为管理方，必须主动靠前指导这些企业做好维护职工权益工作，减少劳动纠纷，这无形中使得科技园工会工作复杂化。
4.科技园地理位置分散，职工聚少离多
随着科技的发展，高校科技园职能更加强大，业务范围更加广泛，分园也越建越多。许多高校科技园，尤其是国家级科技园，多为一园多区，占地动辄千亩、万亩，覆盖地域广，分园地理位置分散，相距遥远。职工分布在各个分园，平时聚少离多，工会开展活动难度较大。例如：北农科技园为一园三区，由百亩市场、千亩农场、万亩林场组成，占地约11，500亩，三个分园最远相距170公里。
高校科技园工会建设遇到的问题
1.部分工会干部能力素质与科技园发展要求有差距
有些工会干部，对科技园工会工作不熟悉，对科技园的新情况不适应，对相关法律法规吃不透，思想观念跟不上园区发展形势，制定计划与园区中心工作结合不紧，缺乏可操作性，生搬硬套其他工会经验。有些工会干部，开展工作缺乏主动性和独立性，讲困难问题多，想办法思路少，维权没底气，工作没计划，与事业发展有差距。
2.履行工会职能不够全面
一些高校科技园工会在履行职能方面不够全面，有的成了“福利型”工会，逢年过节发点慰问品，平时难觅踪影;有的成了“活动型”工会，一年到头“打球照相、吹拉弹唱、布置会场”;也有的成了“炭火型”工会，满足于帮贫扶困解决职工困难。这些工会往往紧盯一隅而未能聚焦主业，距全面履行“维护职工权益、关心职工生活、参与民主管理、建设职工队伍”等工会职能还有较大差距。
3.科技园工会自身建设亟待加强
有的科技园过于看重高校科技园经济效益和社会效益，把精力放在抓生产经营追求利润上，把工会工作当成可有可无的软实力，上级不考核，本级不重视。有的科技园因各分园位置和职工分布分散，只在某一分园设立工会活动场所;有的则是工会活动场所不独立，一个场所多项用途。有的工会经费仅来源于会员会费，不足以维持工会工作正常开展。有的工会对非在编外聘职工加入工会还设定种种条件限制。还有的工会，上下沟通渠道不畅通，民主管理机制不健全，工作措施不到位，职工参与民主管理和监督的氛围有待加强。
高校科技园工会履行职能的途径
1.维护合法权益，为职工解难
《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）规定，“维护职工合法权益是工会的基本职责”。维护职工合法权益，首要的是维护职工劳动权益。要加强劳动法、工会法等法律知识宣传培训，定期邀请高校和驻地工会领导以及法律专家到科技园举办法律知识讲座，通过宣传培训增强职工的法律意识，真正做到依法维权。要着力解决职工劳动权益方面遇到的问题。例如：规范高校科技园及入园企业用工制度，严格按照劳动法、社会保险法等法律法规与职工签订劳动合同，落实工资福利待遇及社会保险。要防止出现以长期使用劳务派遣人员替代与职工签订劳动合同、躲避法律规定不签订无固定期限劳动合同、不为职工加入社会保险或者随意降低社会保险基数、以购买意外伤害险代替为职工加入社会保险、随意提前终止劳动合同且不按法律规定进行赔偿等违法违规行为，将劳动纠纷隐患消灭在萌芽状态。要严格落实《工会法》，对于在科技园工会担任职务的非在编外聘人员，工会任命未到期不允许对其随意解聘或调动，若劳动合同期限短于任期，则要督促人事部门将合同期限延长至任期期满。要把维护入园企业职工的合法权益列入科技园工会工作范围。高校科技园孵化的小微企业在初期阶段运行尚不规范，作为科技园的管理方，为创造园区和谐用工环境，工会要主动靠前协调、化解矛盾，避免出现损害职工合法权益的行为。要关心职工生活、帮助职工解决困难。遇到职工亲人患病或婚丧嫁娶等大事，工会及时开展送温暖和帮扶慰问工作。近年来，北农科技园分工会积极帮助职工办理孩子入园入学、在园区内配备必要的生活设施、为已婚青年职工申请单间宿舍、为青年骨干办理北京工作居住证等，打造了一个温暖的职工之家。
2.参与民主管理，为党政分忧
党的十八大报告提出，要“保障职工参与管理和监督的民主权利”。《工会法》明确：要“组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”。目前，高校科技园工会普遍采取的做法是年底召开民主管理大会，向职工通报园区建设情况和年度工作，并对工会班子进行民主评议，这在一定程度上保障了职工的知情权、参与权和监督权。为实现职工参与民主管理与监督工作的即时化、常态化：首先，应该保证科技园工会对民主管理与监督工作的源头参与，如工会主席由科技园党政副职兼任，确保工会领导同时是科技园党政班子成员;研究园区经营管理和发展的重大问题，在会前事先征求工会意见;召开讨论园区骨干人员配备、职工工资福利、劳动安全卫生、重大项目引进、基础设施建设等涉及职工切身利益的会议，要安排工会委员或职工代表列席。其次，要畅通科技园“由上而下”的事务公开渠道。出台科技园职代会议事规则、职代会提案工作规则、园务公开实施细则等管理办法，完善党政联席会、职工代表列席经理办公会、党政工领导接待日等规章制度。要以年度民主管理大会为基本载体，兼用职代会、事务公开栏、重要事项公示、园务通报会、科技园网站等多种形式推进园务公开，让管理过程更加透明，管理方式更加民主。再次，要畅通职工“由下而上”的意见反馈渠道，灵活采用座谈会、调查意见表、意见箱等形式，及时听取园区职工、入园企业和教学科研单位的意见建议。此外，还可利用课外锻炼、食堂就餐、平时交流等零碎时间与职工沟通。据统计，仅2014年北农科技园分工会就组织召开教职工座谈会、入园企业座谈会、教学科研单位座谈会5次，发放调查问卷2次200余份。
3.提高职工素质，建过硬队伍
《工会法》明确：要“教育职工不断提高思想道德、技术业务和科学文化素质”。随着高新技术的发展，高校科技园的职能更加强大，涉及的业务范围更加广泛，对职工的整体素质要求也越来越高。鉴于此，科技园工会要主动担任领导者和组织者，多措并举引导职工提升整体素质。例如：开展知识竞赛、职工运动会、野外拓展等健康向上、寓教于乐的文体活动，培育具有科技园特色的企业文化，加强职业道德教育，让职工在磨炼中牢牢树立“人聚一起是群体、心聚一起是团队”的理念，增强团队协作精神和集体荣誉感。北农科技园每年都在农场举办农业运动会，对提升园区职工素质发挥了较大作用。要支持职工参加专业学位教育、业务技术短期培训等活动，工会可结合科技园实际情况出台奖励补助办法，鼓励职工自觉提升科学文化素质和业务技术知识。要坚持在一线岗位锻炼业务骨干。例如：结合岗位需求开展岗位练兵、技术革新等活动，鼓励职工争当岗位先进和技术标兵;让青年职工承担园区建设重大险急任务，在实践摔打中提升职工独当一面的能力。近年来，北农科技园分工会组织青年职工投入到科技园“一园三区”建设一线，投入到白兰地酒、蛹虫草和名贵食用菌研发等重要项目，通过实践锻炼培养了一批年轻骨干。要鼓励园区职工走出学校、走出科技园区，到广阔天地进一步深入了解社会、开阔视野、提高素质。2014年以来，北农科技园分工会先后开展了“深入‘三场两村，打造前沿实践阵地”“读百本好书、观百家园区”等活动，组织职工先后到中国农业大学、北京林业大学、东北林业大学等多所高校科技园区参观学习。
4.加强自身建设，促进单位发展
要着眼高校科技园发展需要，严格按照民主集中制原则配齐、配强科技园工会班子。选举工会委员不能流于形式，事前一定要充分酝酿，广泛征求意见，选举出文化素质高、思想观念新、知识结构匹配、工作能力和责任心强、真正代表职工民意的工会主席和委员。要转变工会作风和工作方式，紧盯工会“维护职工权益、关心职工生活、参与民主管理、建设职工队伍”四项职能，聚焦工会主业。制定工作计划、开展工会活动要与科技园服务教学科研、服务企业孵化、推动科技成果转化等中心工作紧密结合起来，与高校科技园小微企业多、外聘人员多、职工文化素质高、知识结构更新快、人员流动性强等实际情况结合起来。要坚持“最大限度地将职工群众组织到工会中来，最大限度地把工会工作做到职工中去”的原则，积极吸收高校科技园非在编外聘职工加入工会，真正实现在编与非在编职工同会同活动、同会同待遇。要在各个园区分别设立工会小组，解决职工聚集难、工会工作开展难的问题。要鼓励小微入园企业建立工会组织，探索多个入园企业就近联合建立工会组织或将入园企业工会小组纳入科技园工会管理的新路子。要从维护职工权益的高度，督促科技园管理方严格按照职工工资总额2%的标准向工会拨缴经费，以弥补会员会费少、工会经费不足的问题。要完善职代会管理办法、民主管理制度、民主评议制度、重大问题日常通报制度等一系列制度，健全推动科技园工会健康发展的长效机制。特别是要完善工会工作量化考核办法，学校工会每年要对科技园工会工作进行考核，科技园职工每年要对工会班子进行民主评议。要通过一系列制度和工作，最终建成“组织健全、工作规范、作用明显、党政放心、职工信赖”的科技园工会。
参考文献：
[1]赵琪. 高校后勤工会会员需求与满意度调查研究—以Q大学为例[J].管理观察，2013（1）：59-60.
[2]刘焱，于伟，王征. 论高校科技产业工会建设—以北京科技大学产业集团为例[J].中国高校科技，2013（6）：77-78.
[3]李鹏，刘长庆. 新形势下企业工会如何发挥作用[J].工会工作，2013（10）：15-17.
（作者单位：北京农学院科技产业集团综合办公室）
[责任编辑：李艺英]
