用“四心”解决群众身边环境事儿
北京市丰台区宛平城地区办事处（以下简称“宛平地区”）辖区面积42.67平方公里，常住人口5.7万人，下辖9个社区和2个行政村。整个区域地处西山永定河文化带和绿色生态发展带的核心区，沿永定河呈西北、东南走向，北与石景山区毗邻，南与大兴区接壤，西南与房山区交界。宛平地区历史悠久，自古为进出京畿的咽喉要道，宛平城、卢沟桥、中国人民抗日战争纪念馆就坐落在这里，是国家重大活动纪念地。宛平地区工委抓住“街乡吹哨、部门报到”体制改革的有利契机，以人民为中心，以党建为统领，坚持首善标准，紧贴实际、大膽创新，在改造老旧小区、探索基层治理机制、开展主题活动、营造文化氛围方面，用“四心”解决群众身边环境事，改善辖区环境，提高城市精细化治理水平。
改造老旧小区为群众“尽心”
宛平城周边共有30栋老旧楼房，建于20世纪六七十年代，是老国企的职工宿舍。由于没有物业管理，小区环境脏乱、私搭乱建和停车问题突出，也无法达到保温隔热、防水抗震的标准，群众意见很大。在区委区政府领导下，宛平地区工委下决心进行老旧小区平改坡和抗震加固改造。
采取“三帮”措施，解决居民后顾之忧。改造初期，部分居民反映强烈。改造工程至少一年，在外租房周转既需资金又给生活带来不便，同时大幅拆违影响部分居民的利益。为了排除居民对改造的顾虑，真正将惠民工程办实办好，在宛平地区工委带领下，办事处、社区居委会及施工单位工作人员分成入户小组，不分日夜，多次登门讲解改造的政策和好处。同时，制定帮租、帮搬、帮拆的“三帮”措施，解决居民的实际困难。在丰台区房管局支持下，协调400套廉租房供搬家居民租住，解决居民租房难问题。每栋楼配备1名施工工长和3名工人，协助有搬家困难的群众搬运家具，帮助行动不便的老人上下楼。协调城管和施工单位，动用大型机械20余台次、人员200余人次，帮居民拆除自建房700余平方米，清运建筑垃圾173车。居民在外租房周转期间，办事处机关和社区干部逢年过节上门送上米面油等慰问品和节日祝福，让居民感受到政府的真心真情。
工程后期，针对卢沟桥北里2、3、4号楼的实际情况，宛平地区前后13次“吹哨”，请区住建委、房管局、房管中心、园林绿化局等单位为居民楼设计隐形护窗出谋划策。通过细致的群众工作，居民主动放弃传统的外挂式防盗护窗，选用美观安全的隐形护窗，并将阳台打造成鲜花阳台。2018年4月，居民们高高兴兴回迁到新家。
探索治理机制让群众“安心”
推行院长制，探索社区治理新机制。宛平地区将宛平城城内街划分为东南、西南、东北、西北四片，由办事处主任担任街长，四个片长和十几个巷长均由群众推选产生，城内街247个居住大院的户主作为院长，形成“街长—片长—巷长—院长”层层负责的管理格局，把街巷长制延伸到“最后一公里”。通过明确责任片区、层层压实责任，广泛发动居民参与，进而提升管理触角灵敏度。通过采取集中建设电动自行车充电桩、办理合法的安全煤气罐、成立环境卫生应急服务队、引进准物业管理等方式，实现城内街综合治理的精细化与长效化。
构建“一中心三平台”，为群众解难题办实事。宛平地区结合辖区特色，依照“综合治理法制化、城市管理精细化、应急处置快速化”和“安全稳定上台阶、城市管理上档次、重大活动保障上水平”的工作目标，创新构建了“一中心三平台”机制，即综合指挥中心和综合执法平台、重大活动保障指挥平台、常态化议事平台。办事处“吹哨”指挥，与“疏解整治促提升”“背街小巷综合整治”“河道综合治理”“社会便民服务”等重点工作紧密结合，集大数据专业指挥和群众参与于一身，以问题、目标为导向，开展“全方位、全时段、全响应”的综合执法行动。办事处自己解决不了的问题，通过把哨子吹响、吹对、吹好，让各部门的行政力量、执法力量、社会力量下沉，灵活组合、迸发活力、统筹协调，把力量拧成一股绳，真正实现了为群众解决各种难题。
开展主题活动让群众“开心”
开展“最美宛平，环境先行”主题活动。为深入开展环境综合整治和精神文明创建活动，宛平地区工委动员在职党员、居民志愿者等共计5000余人参与周末大扫除；开展“环境清洁随手拍”“我家街巷最好看”优美环境评比等活动，通过柔性引导方式，在潜移默化中增强群众的文明意识，消除安全隐患，美化市容环境，使环境建设人人有责的理念深入人心。
开展“杂物换鲜花，美观除隐患”主题活动。号召居民用自家阳台上堆放的杂物换取鲜花重新装饰阳台。通过在宛平地区老旧小区实施“雪亮工程”和引进准物业管理，建设花园式“新小区”。实施“雪亮工程”安装高清视频监控系统，在整合宛平地区200个高清探头的基础上增加视频监控探头150个，增加了人脸识别、车辆识别、高点、火灾预警等监控系统，实现了地区全覆盖。
营造文化氛围让群众“暖心”
“书香社区”弘扬文化。宛平城—卢沟桥地区具有得天独厚的文化资源优势，宛平地区采取政府主导、企业协同、居民参与的模式，加强“书香社区”建设。在宛平城、居民小区、繁华路段分别建设宛平记忆文化室、沸城馨联图书室等阅读空间，发扬地区文化传统，展现宛平古城风采。利用疏整促腾退空间，在晓月中路设计建设面积约200平方米的“卢沟晓阅”24小时街区图书室，优化读书环境，打造地区精神文明地标。开展“最美宛平，书香阅读”活动，营造人人阅读的文化氛围，进一步提升居民文化素养。
党建引领问计于民。群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量办事处工作好坏的唯一标准。宛平民生工程的顺利推进，得益于反复征求居民意见，倾听居民呼声，发动居民参与，共建共治共享，把党的群众路线贯彻到社区治理的全过程之中。一年多来，宛平地区工委充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发挥党员干部的先锋模范作用，让广大党员带头引领，让广大群众广泛参与，才真正做到了问计于民、问需于民，实现了党政群共同协商、共同治理，推动了党建引领下的精治共治法治一体化建设。
（作者：杨杰，中共北京市丰台区宛平城地区办事处工委书记）
责任编辑 / 宋明晏
改造老旧小区为群众“尽心”
宛平城周边共有30栋老旧楼房，建于20世纪六七十年代，是老国企的职工宿舍。由于没有物业管理，小区环境脏乱、私搭乱建和停车问题突出，也无法达到保温隔热、防水抗震的标准，群众意见很大。在区委区政府领导下，宛平地区工委下决心进行老旧小区平改坡和抗震加固改造。
采取“三帮”措施，解决居民后顾之忧。改造初期，部分居民反映强烈。改造工程至少一年，在外租房周转既需资金又给生活带来不便，同时大幅拆违影响部分居民的利益。为了排除居民对改造的顾虑，真正将惠民工程办实办好，在宛平地区工委带领下，办事处、社区居委会及施工单位工作人员分成入户小组，不分日夜，多次登门讲解改造的政策和好处。同时，制定帮租、帮搬、帮拆的“三帮”措施，解决居民的实际困难。在丰台区房管局支持下，协调400套廉租房供搬家居民租住，解决居民租房难问题。每栋楼配备1名施工工长和3名工人，协助有搬家困难的群众搬运家具，帮助行动不便的老人上下楼。协调城管和施工单位，动用大型机械20余台次、人员200余人次，帮居民拆除自建房700余平方米，清运建筑垃圾173车。居民在外租房周转期间，办事处机关和社区干部逢年过节上门送上米面油等慰问品和节日祝福，让居民感受到政府的真心真情。
工程后期，针对卢沟桥北里2、3、4号楼的实际情况，宛平地区前后13次“吹哨”，请区住建委、房管局、房管中心、园林绿化局等单位为居民楼设计隐形护窗出谋划策。通过细致的群众工作，居民主动放弃传统的外挂式防盗护窗，选用美观安全的隐形护窗，并将阳台打造成鲜花阳台。2018年4月，居民们高高兴兴回迁到新家。
探索治理机制让群众“安心”
推行院长制，探索社区治理新机制。宛平地区将宛平城城内街划分为东南、西南、东北、西北四片，由办事处主任担任街长，四个片长和十几个巷长均由群众推选产生，城内街247个居住大院的户主作为院长，形成“街长—片长—巷长—院长”层层负责的管理格局，把街巷长制延伸到“最后一公里”。通过明确责任片区、层层压实责任，广泛发动居民参与，进而提升管理触角灵敏度。通过采取集中建设电动自行车充电桩、办理合法的安全煤气罐、成立环境卫生应急服务队、引进准物业管理等方式，实现城内街综合治理的精细化与长效化。
构建“一中心三平台”，为群众解难题办实事。宛平地区结合辖区特色，依照“综合治理法制化、城市管理精细化、应急处置快速化”和“安全稳定上台阶、城市管理上档次、重大活动保障上水平”的工作目标，创新构建了“一中心三平台”机制，即综合指挥中心和综合执法平台、重大活动保障指挥平台、常态化议事平台。办事处“吹哨”指挥，与“疏解整治促提升”“背街小巷综合整治”“河道综合治理”“社会便民服务”等重点工作紧密结合，集大数据专业指挥和群众参与于一身，以问题、目标为导向，开展“全方位、全时段、全响应”的综合执法行动。办事处自己解决不了的问题，通过把哨子吹响、吹对、吹好，让各部门的行政力量、执法力量、社会力量下沉，灵活组合、迸发活力、统筹协调，把力量拧成一股绳，真正实现了为群众解决各种难题。
开展主题活动让群众“开心”
开展“最美宛平，环境先行”主题活动。为深入开展环境综合整治和精神文明创建活动，宛平地区工委动员在职党员、居民志愿者等共计5000余人参与周末大扫除；开展“环境清洁随手拍”“我家街巷最好看”优美环境评比等活动，通过柔性引导方式，在潜移默化中增强群众的文明意识，消除安全隐患，美化市容环境，使环境建设人人有责的理念深入人心。
开展“杂物换鲜花，美观除隐患”主题活动。号召居民用自家阳台上堆放的杂物换取鲜花重新装饰阳台。通过在宛平地区老旧小区实施“雪亮工程”和引进准物业管理，建设花园式“新小区”。实施“雪亮工程”安装高清视频监控系统，在整合宛平地区200个高清探头的基础上增加视频监控探头150个，增加了人脸识别、车辆识别、高点、火灾预警等监控系统，实现了地区全覆盖。
营造文化氛围让群众“暖心”
“书香社区”弘扬文化。宛平城—卢沟桥地区具有得天独厚的文化资源优势，宛平地区采取政府主导、企业协同、居民参与的模式，加强“书香社区”建设。在宛平城、居民小区、繁华路段分别建设宛平记忆文化室、沸城馨联图书室等阅读空间，发扬地区文化传统，展现宛平古城风采。利用疏整促腾退空间，在晓月中路设计建设面积约200平方米的“卢沟晓阅”24小时街区图书室，优化读书环境，打造地区精神文明地标。开展“最美宛平，书香阅读”活动，营造人人阅读的文化氛围，进一步提升居民文化素养。
党建引领问计于民。群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量办事处工作好坏的唯一标准。宛平民生工程的顺利推进，得益于反复征求居民意见，倾听居民呼声，发动居民参与，共建共治共享，把党的群众路线贯彻到社区治理的全过程之中。一年多来，宛平地区工委充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发挥党员干部的先锋模范作用，让广大党员带头引领，让广大群众广泛参与，才真正做到了问计于民、问需于民，实现了党政群共同协商、共同治理，推动了党建引领下的精治共治法治一体化建设。
（作者：杨杰，中共北京市丰台区宛平城地区办事处工委书记）
责任编辑 / 宋明晏
