新时代公安工作创新“枫桥经验”的价值蕴涵和路径研究

    侯潇潇

    摘 要：“枫桥经验”跨越半个世纪，历久弥新。新时代公安工作创新“枫桥经验”具有重要的理论价值和实践意义，根据社会发展新形势创新“枫桥经验”的实现路径势在必行。

    关键词：“枫桥经验”; 新时代; 价值蕴涵

    中图分类号：C916? ? ? 文献标识码：A? ? ? 文章编号：1006-3315（2019）04-128-002

    诞生于上世纪六十年代的“枫桥经验”是浙江诸暨基层社会治理的成功样板。55年来，“枫桥经验”不断在实践中标新立异，积极探索创新社会综合治理的新理念新途径，成为政法综治战线的一张名片。党的十九大为我国发展做出新的历史定位，中國特色社会主义进入了新时代。新时代有新的社会主要矛盾，社会发展呈现出新的特征，国家建设赋予新的历史重担。面对社会治安治理的新形势新任务，创新“枫桥经验”具有重要的价值蕴涵，新时代如何实现“枫桥经验”的创新是公安工作的重要内容之一。

    一、“枫桥经验”的历史回溯及核心要义

    上世纪六十年代，我国处在内外交困的紧张局势中，对外主要是与苏联关系持续恶化，对内国家刚刚经历三年自然灾害，国内反动势力与境外反华势力相互勾结。面对这种形势，如何进行对地主、富农、反革命和坏分子等“四类分子”的改造，变不利条件为有利条件，调动一切可能的积极因素，成为党和各地公安机关需要解决的紧迫问题。枫桥镇发动群众力量，开展说理斗争，以“文斗”代替“武斗”，把绝大多数四类分子改造成为新人。毛泽东同志总结这一做法的宝贵经验是“小事不出村，大事不出镇，发动和依靠群众，矛盾不上交，就地解决”。按照指示，“枫桥经验”在各地推广，对我国政权的稳定具有重要意义。十年动乱时期，“枫桥检验”遭到批判，枫桥干部群众在艰难的环境中坚持、运用、创新“枫桥经验”，为动乱结束后的“四类分子”全国性摘帽、工作重心转移等做出了独特贡献。改革开放以来，随着国家工作重心的转移，尤其是20世纪90年代社会主义市场经济体制的确立，国内外经济、政治、文化局势激荡变化，各种社会矛盾大量迸发，危害社会主义制度的不稳定因素大量增加。如何确保在社会稳定中促改革求发展，是新的历史时期下考验党和各级公安机关的重大课题。在继承传统做法的基础上，“枫桥经验”由过去以对敌斗争为中心，转变为以维护社会治安稳定为关键，形成了“党政动手，依靠群众，立足预防，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的新内涵和社会治安综合治理的新经验。进入新世纪，改革发展中经济结构不合理，收入差距日益扩大，环境污染逐渐严重等问题开始凸显。“枫桥经验”被赋予了新的特征，即“依靠群众，源头预防，抓早抓小，依法治理，维护稳定，促进和谐”，为平安中国建设树立了示范效应。

    “枫桥经验”自产生以来，不断回应时代发展主题和社会实践课题，为社会治安综合治理和社会的和谐稳定做出了重要贡献。总结“枫桥经验”的发展脉络，其关键要义在于依靠群众，发动群众，预防纠纷，化解矛盾。其实质在于以党的群众路线为宗旨，正确处理社会问题，解决人民内部矛盾。这正是“枫桥经验”经久不衰、永葆旺盛生命力的根源所在。

    二、新时代公安工作创新“枫桥经验”的价值蕴涵

    习近平总书记要求“各级党委和政府要充分认识‘枫桥经验的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。”1在“枫桥经验”诞生55周年之际，在中国特色社会主义建设迈入新时代，踏上新征程的关键时刻，创新“枫桥经验”在理论和实践上均体现出巨大的价值蕴涵。

    （一）创新“枫桥经验”的理论价值

    创新“枫桥经验”彰显“变”与“不变”的辩证唯物主义智慧。“变”与“不变”即事物的绝对运动和相对静止。相对静止可以表现绝对运动，事物得以保持自身质的稳定性在于相对静止。对于具有特定质的客体，在一定历史时期，如果把不能变的变了，就会使事物终结。从六七十年代改造“四类分子”、“四类分子”摘帽，到改革开放后“群防群治”、社会治安综合治理，再到新世纪平安中国建设，“枫桥经验”紧跟时代发展主旋律，创新工作机制和工作方法。但是，无论社会形势风云变幻，“枫桥经验”始终以党的领导为核心，以矛盾不上交为原则，以群众路线为抓手，依靠群众、发动群众，解决各种社会矛盾。这是“枫桥经验”历经半个多世纪不改初心的本质特征，也是“枫桥经验”历久弥新、永葆旺盛生命力的根源所在。

    创新“枫桥经验”彰显矛盾法则，即对立统一规律的辩证法智慧。事事有矛盾，时时有矛盾。矛盾双方既对立又统一，我们要做到对立中把握统一，统一中把握对立，科学分析矛盾，正确解决矛盾。敌我矛盾属于对抗性矛盾，多数情况下需要用专政方法解决，在一定条件下可以通过非对抗形式和平解决。“凡属人民内部的争论问题，只能用民主的方法去解决，只能用讨论的方法、批判的方法、说服教育的方法去解决”。2不同性质的矛盾采取不同解决方法，目的在于避免人民内部矛盾激化，同时异中求同，统一协调尽可能多的积极力量，维护社会稳定和发展。“枫桥经验”之所以诞生，就在于正确区分敌我矛盾和人民内部矛盾，运用不同办法予以解决。“四类分子”属于敌我矛盾，“武斗斗皮肉，外焦里不熟”，对于破坏力、影响力相对较小的人员，通过说理、教育的方式，更能从根本上化解矛盾。

    创新“枫桥经验”蕴含着历史创造主体是人民群众的历史唯物主义精神。人民群众不仅创造了丰富的社会精神财富，也极大地推动着社会历史变革。“枫桥经验”的成功源自人民群众的首创精神，得益于当地文化的滋养和传承。在“枫桥经验”孕育和诞生的过程中，有着深厚历史文化底蕴和优秀人文传统的枫桥人做出了具有原创性和决定性意义的重大贡献。3“枫桥经验”的出现、发展有赖于当地的山水文化、耕读文化、理学文化乃至村落文化、校园文化、企业文化等的滋养。4“枫桥经验”的与时俱进，凝聚着人民群众的智慧和创造力，是当地基层干部和群众根据时代变化，以审时度势的态度和以人为本的精神，解决不同时期社会主要问题的结晶。

    （二）创新“枫桥经验”的实践价值

    创新“枫桥经验”是公安机关为实现中国梦保驾护航的重要法宝。改革开放以来，我国经济发展速度快、政治大局基本稳定、人民生活明显改善，创造了社会平稳发展的世界奇迹。十八大以来，我国在经济、政治、社会、军事、外交和党的面貌等方面创造了举世瞩目的辉煌成就。然而，随着改革进入深水期，各种利益关系错综复杂，各种社会矛盾大量存在，社会风险隐患增多。西方对我国社会制度和国家政权的西化和颠覆从未停止，各种反华势力相互勾结，暗流涌动，资本主义利用文化传播、信息技术等意识形态渗透愈演愈烈，严重影响民众的价值观取向和文化认同感。面对国内外不利因素的交织盘错，公安机关创新“枫桥经验”，赋予“枫橋经验”新时代内涵，履行新时代工作职责和使命，预防化解政治安全、社会矛盾、公共安全、网络安全等重大风险，事关平安中国和中国特色社会主义现代化建设的大局。

    创新“枫桥经验”是公安机关实现基层社会治理现代化的必由之路。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。从新中国成立初期的政府管控到改革开放以来的社会管控、社会管理，再到新时代的社会治理，体现了我国社会治理不断由起步走向成熟的发展历程。十九大报告针对社会治理中存在的问题，对社会治理问题进行了系统阐发，从战略高度对加强和创新社会治理提出了新要求。长期以来，公安机关为国家安全、社会稳定、人民幸福做出巨大贡献，但工作任务重、难度高、强度大与警力配置不足、资源浪费等问题一直是制约公安机关执法能力进一步提升的“短板”。因此，公安机关创新“枫桥经验”，要充分利用人民群众中蕴含的维护社会稳定和社会治安的巨大能量，提高执法能力的社会化、法治化、智能化、专业化水平。

    创新“枫桥经验”是公安机关实践以人民为中心发展理念的必然选择。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的向往，一方面表现为物质文化生活方面不仅仅要满足基本需求，同时提出更高的要求和标准，更表现为需求的范围不再局限于物质文化生活，而是扩大至民主、公平、正义、法治、安全、环境等诸多方面。随着全面深化改革的推进，各种利益问题和矛盾会集中涌现，并带有复杂性、隐蔽性和多样化等特点。每一个具体矛盾都会因时因地而异，这就需要公安机关传承“枫桥经验”化解矛盾的宝贵经验，坚持以人为本、执法为民，端正执法态度，转变工作思路，不断增强矛盾分析能力和运用正确方法解决矛盾的能力，把服务人民作为一切工作的宗旨和归宿，让人民群众感受更多的公平正义。

    三、新时代公安工作创新“枫桥经验”的路径研究

    坚持党的领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的指导。十九大报告指出，通过扩大治理主体、丰富治理手段、创新治理方式，打造共建共治共享的社会治理格局。创新“枫桥经验”必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以十九大报告关于社会治理精神和方略为遵循，坚持党对公安工作的全面领导和绝对领导，为社会治理和国家安全做出适应新时代要求的有益探索。

    坚持群众路线，调动组织社会力量和群众参与到社会治理。新时代人民对美好生活的需要聚焦在公安工作上，体现为人民群众的获得感和安全感要求更高。不仅在人身安全、财产安全、社会安全等方面提出更高要求，同时对司法公正、执法方式、执法水平、服务效率、服务质量及自身参与度表现出更多关注。公安工作的实践表明，平安中国的建设离不开人民群众的参与和智慧。以北京为例，“西城大妈”、“朝阳群众”等群防群治力量为预防打击违法犯罪，推进平安北京建设贡献了巨大力量。因此，在新时代公安机关要创新“枫桥经验”，必须充分发挥人民群众的主动性，依托社会公众力量，探索社区警务模式。

    以和谐警民关系为导向，提升基层民警素质和能力。基层民警的执法能力和服务水平，关系公安机关执法为民的形象，关系政府的公信力和影响力。基层民警要严格规范执法，改进执法方式，对不同性质的矛盾问题讲求执法艺术，善于运用不同的执法方法，在不激化矛盾的前提下，把危害社会治安的不安定不稳定因素化整为零逐个解决，有效化解矛盾风险。在工作中，牢固树立服务人民的价值取向，充分了解、把握群众的心声和需求，及时解决群众的困难，为群众做好事、办实事，充分彰显公安机关对群众的关怀情、温暖意。

    运用科技力量，实现数据警务、智慧公安，提升工作质量和效率。随着大数据、云计算等信息技术的快速发展，物联网和“互联网+”逐渐渗透到社会各个行业和各个领域，深刻影响着国家的政治、经济、文化、社会、军事、国防、外交，也使公民的个人隐私、财产安全、人身安全等面临更多的安全隐患。公安机关创新“枫桥经验”，就要充分利用大数据、云计算等高科技信息技术，“群防群治筑平安”，增强信息综合研判，把不安定、不稳定因素及时消除在萌芽状态，提升公安信息化能力，优化社会服务水平，增强工作的系统性和预见性。

    中国人民公安大学2018年中央政法工作会议和全国公安厅局长工作会议精神专项研究课题“新时代公安工作创新‘枫桥经验的价值蕴涵和路径研究”（2018XKZTHY03）;北京高校中国特色社会主义理论研究协同创新中心（中国政法大学）资助。

    参考文献：

    [1]法制日报：高扬旗帜坚持和发展“枫桥经验”，http：//opinion.people.com.cn/n/2013/1012/c1003-23173170.html

    [2]《毛泽东选集》第五卷[M]北京：人民出版社，1977，p368.

    [3]金伯中.论“枫桥经验”的时代特征和人本思想[J]《公安学刊》，2004（5）

    [4]周庆，蒲辉，傅建勇，胡张力.“枫桥经验”对化解社会多元化矛盾的启示[J]北京人民警察学院学报，2011，（2）