区域成职教育定位与新思路
师清芳+宋晨升
【摘要】随着科学技术的高速进步，成职教育在社会、经济、文化等方面的发展过程中起着重大作用。将成职教育的特征与社会需求相结合，定义成职教育的地位与作用，与地方社会及国家建设相联系。将人本主义与集体主义相融合，形成中国成职教育的特色，使成职教育在地方经济发展中发挥中坚力量，填补经济发展的缺陷。
【关键词】黑河；成职教育；教育定位
一、区域成职教育在地方发展中的作用及特点
终身教育是当前教育领域重点研究的课题，世界教育发展趋势已经表明，人的终身教育在人的发展、经济发展、社会发展、文明进步多位一体的体系中越来越居于重要地位。成职教育在高等教育体系中应与地方社会经济的发展相适应。“秉持人文主义的价值取向”“凸显‘成人的主体地位”已经成为定位成职教育的重要价值导向。随着国家、社会、经济发展趋势的不断变化，人本主义观念与集体主义观念日趋融合，已经成为我国建设有中国特色社会主义的重要方向。成职教育教育目标的区域特色，是国家教育中人本主义观念与集体主义观念融合的重要表现。现代社会人口在流动，但基本趋势仍然是本地人口大部分在本地就业，特别是黑龙江省更为明显。因此，为经济建设增添新的动力，为社会发展提升群体的综合素质，为地方经济发展培养对口人才，成为成职教育的主要目标，也因此奠定了成职教育在地方发展中的基础性作用和提升作用。一方面完成高等教育之后的继续教育，提升就业人群的学历层次；另一方面，对未能接受高等教育的人群进行相应的职业教育，以适应地方经济不同层次发展的需要。成人教育是高等教育的补充和延伸，所延续的时间远远超过全日制教育的时间。成人教育使高等教育产生地方化趋势，并成为区域成职教育重要的一翼，应给予大量投入，在教育方式、教育内容、教育渠道、教育目标、考核方式等方面进行改革，适应地方社会、经济、科学文化发展的特点，成为不断推进社会发展的中坚力量。而职业教育是区域成职教育的另一翼，与地方社会经济发展的普遍性与特色性紧密联系在一起，是区域教育应大力发展的教育形式。可以说，成職教育的区域化是地方发展的重中之重。
无论从认知理论视角，还是年龄理论视角，以及功能主义理论视角研究成职教育，其角度为知识的获取、阶段性学习内涵的差异、个性价值观的实用主义，摆脱不了从个体教育角度诠释的范围。同时，历史经验已经证明，成职教育不能仅从个体需要来探究，是与一个国家时代发展的特点、需要紧紧联系在一起的，对成职教育的认识应根植于国家社会经济文化发展的阶段，与科学技术发展的水平、速度相关联，特别是需要与地方社会经济发展的特点与需要相关联。社会发展阶段越高，科学技术发展水平及速度越快，成职教育的社会需求也就越强烈，个体需求与地方及国家社会发展对个体的要求结合越紧密。因此，成职教育从国家、社会角度分析，其特点是人本主义观念与集体主义观念融合，国家需要与地方社会经济发展需要融合。其地位是工业化进程中科学与技术两方面技术的体现，是地方经济发展中的根基。
二、区域成职教育存在的问题
既然成职教育在区域社会发展中举足轻重，贯穿于人的发展、经济发展、社会发展、文明进步多位一体的体系之中，其教育内涵、教育目标、教育形式、教育成果，及能够转化为真正的社会生产力的程度，事关成职教育的成败。我国成职教育在经历改革开放30多年的发展，受到国家及地方政府的重视，取得了瞩目的成绩。以黑河市为例，成职教育由两部分教育承担：一是继续教育学院，主要承担学历教育的提升和非全日制高等教育，原来由电大、教育学院组成，现归于黑河学院继续教育学院；一是黑河市职教中心学校，主要承担职业教育。
继教教育学院每年招收200-300名学生，与内地高校及中央电大合作，从事学历教育，适应黑河市所辖区县一部分无学历或低学历人群的需要，在20多年中，提升了相当一部分就业人口的需求，包括基层教师、乡镇干部、县市干部等。距离近、方便学习，不耽误工作，深得人们的欢迎。
黑河市职教中心学校是一所综合性中等职业学校，是国家重点校、国家中职示范校，现在校生2423人。历史上，职教中心中的护理专业、烹饪专业对黑河市贡献巨大，很大一部分护士、厨师均出身于该校，对黑河市该领域的发展贡献卓越。当前，该校根据黑河市经济社会发展的需要调整专业结构，开设护理、中医康复保健、计算机、电子应用技术、汽车维修、学前教育、烹饪等12个专业，建立专业动态调整机制，主要向适应地方社会经济发展方向开展职业教育。开展校校联合，提升办学层次，扩大办学规模，在俄罗斯与省内进行招生。虽然取得了不小成绩，但存在的问题导致成职教育的教育成色受到怀疑。
其问题具体表现在：成人教育方面，教育形式与教育目标不吻合；教育时间与教育目标不吻合；教育内容与成人教育区域的特点、目标不吻合；教育成果与转化为社会生产力的目标不吻合。此外，还存在只重收费，不重管理、教学，只重学历之名，不重学历之实的现象；“在成人教育的发展中，教育功利性问题突出，大学终身教育发展不足”。成人教育目的是藉此提高国民教育层次与素质，提高地方社会经济发展的质量。在具体执行过程中出现一些混乱，偏离了“成人教育”的根本目的，重形式而不重实质。在地方成人教育发展过程中，所有这些问题最终表现为教育者的利益与个人学历利益之间形成利益交换，形式上完成了成人教育，受教育者个人学历获得提升，教育部门及教育者收益得到提高，受教育者所在单位完成了相关的在职教育任务，使单位的学历结构得到改善，但成人教育的实质流于形式，个人的综合素质、人文素养、知识水平等并未得到提高。相应地，生产力水平及应对社会经济发展的促进作用无法体现。
职业教育方面，虽然学校占地面积扩大了，实训设施大幅度增加，专业扩容，与地方合作培养人才。但从实际水平看，办学思维过窄，局限于一地之方寸，限制了学校的发展；师资力量、师资水平不能适应社会经济发展的步伐，跟不上科学技术发展的速度；专业配置过于同质化，没有自身的“拳头”专业，不能形成立足本地，放眼区域、全国的专业发展规划。
这些问题造成的影响涉及地方（黑河）、黑龙江省社会经济发展战略、对俄“一带一路”战略、吸引和留住人才战略。
当然，这些问题在全国相当一部分地方职业学校均有存在，特别是边远地区，情况更严重，直接影响地方成职教育的发展。如何解决问题，关系地方社会经济发展所需人才的大事。
三、区域成职教育改革的思路
面对成职教育存在的各种问题，以及当前世界成职教育发展的趋势，应找准我国社会及地方经济的基本特点，在实事求是基础上，结合国家及地方成职教育的基本情况及社会需求，在成职教育区域化方面闯出一条新路，为当前地方创新发展提供充足的人力资源。
1.成职教育区域化，立足地方，放眼全国
“成人高等教育有其自身的特征。具体表现为：职业性、社会性和灵活性”成人教育的这种特征有利于教育区域化，有利于成职教育紧紧跟随快速变化的时代。成职教育无论从教育对象、教育内容、教育形式，还是教育目标、考核方式等，二者与区域社会经济形成完全互动，立足地方。如黑河市职教中心学校准备以《黑河市深化人才发展体制机制改革激励人才创新创业实施办法》为导向，围绕“龙江丝路带”发展战略和黑河市“十大新体系”、黑龙江大桥建设项目、商务俄语服务等方面，启动新专业、优势特色专业建设，实现专业设置动态化。同时，放眼全国，应在通用的社会服务领域（如汽车维修、汽车保养、护理、计算机网络维护、特色饮食、幼儿教育等）适应需要，进行职业通识教育。这样，专业设置既能符合地方特色需求，避免与其他成职教育专业同质化现象，又能满足一些学生未来走出去，走向更广阔天地的就业、生活需求。因此，这种方式能真正实现黑龙江省培养人才、留住人才的战略，有利于黑龙江省经济发展的人才需求。
2.改革教师培养方式，提高成职教育师资水平
成职教育的核心是人本主义，主要从个体价值观念出发，按照个体思维、个体需要、个体关怀等内容探讨成职教育的方法、路径、发展。在教师方面，提升教学质量，提高教师水平，所采取的措施首先仍要从人本主义出发，结合学生需要及专业教学特点，灵活聘用教师，以教师个体价值及个人方便条件为依据，并打破区域界限，不被现有的事业单位人事制度所束缚，可以按需要以月、季度、学期、年度等方式聘用具有特色的专业人才（必须保证其具有丰富的实践经验及专业级别）。聘任时，可根据专业需要分级分层寻求所需人才。可以是高级别高职称的，也可以是低级别（但实践经验要丰富，技术水平高），与成职教育的地方性、区域性、全国性相适应。师资培训仍然是提高教师水平和技能的重要方式，但培训方式不要仅局限于高层次学校，而且要选择最有利于职业技术进步、与市场密切关联的学校、企业、中心等，使教师在技术发展方面开阔眼界，在技术使用上与社会同步，保证专业的先进性。使职业教育学校在发展道路上掌握前进方向，保持既务实，又与技术进步同步而行。
成职教育与社会经济发展阶段密切关联，在现代社会发展过程中的不同阶段，成人教育的形式、内容、目标、考核均不同。不同国家的成人教育也有差别。我国的社会形态决定了成人教育应有自身特色。在社会经济发展过程中，政府、组织、集体的作用至关重要，扮演着关键角色。因此，成人教育在考虑以人为本这一因素的同时，更要关注国家、社会、集体在发展中对成人教育的要求与需求。中国特色的成人教育应是个体与集体的融合，将个体需求与社会需要结合起来，引导受教育者在教育内涵上个人与社会互动，不能将个体完全置于市场中去，在信息不对称的情况下，既浪费个人资源，又浪费公共资源，达不到个人与社会契合，影响生产力的发展，影响创新、协调的发展。
3.建立新的成职教育教学体系
成职教育的教育对象、教育内容、教育形式、教育目标、考核方式等，应体现人本主义与集体主义融合的特点。成人教育在提升学历时，注重与个体所从事的职业相结合，不仅仅只安排通用性知识教学，重点培养职业应用技能及从事职业的各种能力。这就要求成人教育机构在设置学历教育课程时，与合作方协商，加强地方需求特色的内容，使成职教育真正具有吸引力。而职业学校则要借鉴艺术类人才培养方法，根据学生个人特点，采取个体教学与集中教学相结合的方式，以师傅带徒弟的传统方法，突出个性化发展，形成一套独具特色的职业学校教育教学体系。个体特色单独教学及演示，通用技能集中授课演示，考核方法与授课方式相协调，改变通用式考核形式。这种新的成职教育教学体系，与区域化密切结合，既能服务于地方，又不局限于地方，能面向全国，使职业学校一直保持发展空间。这种教育教学体系形成个体需求与社会需要相适应、地方需求与成职教育相呼应之势，使地方职业学校在教育形式、教学内容、教育目标等形成特色体系，使教育形式与教育目标吻合，教育时间与教育目标吻合，教育内容与区域成职教育的特点、目标吻合，教育成果与转化为社会生产力的目标吻合，考核方式保证教育目标的真实性与有效性，避免重犯形式主义的错误。
4.建立严格的考核监督制度，形成专业品牌
成职教育具有开放性，但不等于任意、随意。打造学校品牌，形成特色专业，培养特色就业人员，需要在新的教育教学体系下，形成严格的考核监督制度。对于个体特色，可借鉴盲审制度，聘请他校、他部门专业人员进行实践考核，形成权威机制，保证考核的规范性、真实性与实质性。
成职教育是现代社会发展的人力资源基础，是创新发展的助推器。当代成职教育，既要立足地方，又不能局限于地方，正如地方新建应用型院校教师发展转型那样，区域成职教育也应适应地方现代化发展趋势而转型，應建立新的成职教育体系，焕发劳动者的智慧，真正推进区域社会各方面的发展。
