欧美成人教育的现状、经验及对我国成人教育的启示
易舫+廉勇
【摘要】我国经济处于深化改革的关键阶段，实用型人才需求量激增，而实用型人才特别是技术型人才的主要培养途径就是成人教育。我国人才教育需求格局的变化，促使成人教育必须进行改革。基于此，针对目前国内成人教育存在的问题，分析欧美国家成人教育发展的现状和成功经验，以期对我国的成人教育发展有所启示。
【关键词】欧美国家；成人教育；现状；成功经验；启示
一、欧美国家成人教育现状及经验
（一）欧美国家成人教育现状
1.美国
美国成人教育目前采用分权管理体制。美国中央联邦政府对成人教育进行整体把控，负责基本法的制定、财政补贴的提供、教育信息的支持等成人教育事宜。各州教育主管部门负责成人教育管理的具体事宜，包括教育机构的设立与运营、教育内容的安排等。美国成人教育法律体系非常完善，1914年就颁布了第一部与成人教育相关的法律《斯米斯一列威尔法案》，目前存在《职业培训合作法案》《成人教育法案》等一系列法律法规，这些法律制度在成人教育演变的各个阶段发挥了指导作用。
目前，美国成人教育中最有影响力的就是社区学院这种办学形式。社区学院大多是两年制，学生有将近一半是来自于企业、当地居民等有继续学习需求的民众。社区学院由于具有教学内容实用、学费在学习者承受范围内、教学对象多元、上课便利等诸多优势，成为美国各种成人教育办学形式中最活跃的一种，为美国社会发展输送了大量的技术型人才。
2.德国
德国在成人教育管理体制上采用的是中央与地方分权的方式，在《德国基本法》的指引下，其成人教育呈现自由化、多元化特征。德国成人教育的管理、主办、参与都追求自由，中央联邦政府仅仅发挥辅助、规划功能，各州政府才是具体成人教育管理事宜的负责机构。国家政府还对成人教育提供各种支持，各州政府间相互独立又相互联系，各州的成人教育事业发展相对比较平衡。
德国成人教育的另一大特征就是法律法规相当完善。自20世纪60年代末《劳动促进法》实施以来，建立了《职业教育法》《远程教育保护法》等多部法律法规构成的完善的成人教育法律制度体系，对各种成人教育的教学机构、课程设置等做了明确的法律规定与约束，规范了成人教育市场化运作。而德国各个州政府自由和灵活的特性也因为法律制度的约束而变得相对统一。德国成人教育经费的来源多种多样，不仅来自政府补贴，而且来自企业、民间组织等多种渠道，成人教育的内容非常贴近生活与工作，教学对象覆盖范围非常广。
3.英国
英国拥有“世界继续教育之乡”之名。成人教育在英国得到各界人士的重视，政府大力提倡，并给予资源支持，社会各界也积极支持成人教育事业。目前，在英国可以通过参加社区学院、开放大学、劳动教育协会组织的培训课程、高校的继续教育学院这四种主要途径来完成成人教育的学习。除此之外，还可以参加海员学会等民间组织开展的成人教育活动与课程。
（二）欧美国家成人教育的经验
1.成熟的法律保障制度
欧美国家之所以成人教育体系能够如此完善，主要得益于成熟的法律制度体系。美国自20世纪10年代的《斯米斯一列威尔法案》开始，相继颁布实施了《史密斯一修斯法案》《职业教育法案》《成人教育法案》《职业培训合作法案》等一系列法律法规，这些法律制度在成人教育发展的各个阶段发挥了指导作用。德国以州为单位，每个州独立制定自己的成人教育法律法规，法律保障制度多样化发展。英国成人教育法律制度体系建设则从20世纪40年代《教育法案》颁布即已开始。总之，欧美国家成熟的法律制度体系不仅为成人教育提供了发展的依据，而且提升了其社会认可度和地位。
2.多元化的教育主体
欧美国家成人教育参与主体多元化表现在两个方面：一是学习主体多元化。美国、德国、英国由于终身教育理念已经深入人心，成人教育成为所有民众积极采取的终身学习方式，且民众皆以个人自身发展和自我素养提升为主要目标；二是办学主体多元化。在政府鼓励下，社会各界人士、组织都可以成立成人教育机构或者开展成人教育活动，为成人教育体系的完善提供了良好的外界环境保障。除此之外，欧美成人教育由于主体的多元化，出现了多种多样的办学形式，学习内容丰富多彩，分别适应不同需求的民众，推动了成人教育的普及。
3.中央与地方分权的管理体制
欧美国家成人教育发展如此迅猛，根本原因是其管理体制为中央与地方分权。以美国和德国为例，中央政府主要负责统一性的纲领或者指导，而具体的管理由各州政府主导。各州政府的职责就是制定成人教育法律法规与保障经费投入，每个州的教育委员会则主要管理成人教育具体事宜。这种中央与地方分权的体制，大大提高了各州政府发展成人教育的积极性，使成人教育的发展更加多元化。
4.充足的经费
经费充足使得欧美发达国家成人教育的发展趋于完善。美国、德国、英国的成人教育经费来源渠道非常多元，不仅政府拨款，企业、宗教组织等各界社会组织与参与学习的民众也都是成人教育经费的来源。以德国为例，其成人教育经费的来源渠道包含州与中央政府拨款、成人教育机构投入、学习者缴费、企业补贴等。
5.高素质的师资队伍
欧美成人教育的师资队伍之所以素質比较高，主要是因为成人教育的师资都经过长期的学历学位教育或者短期的专业培训，且这些专业师资培训机构多为正规的高等教育学府或具备专业协会资质。
6.实用化的教学内容
欧美成人教育的优势特色就是教育内容与实际生活或工作非常贴近。成人教育的教学内容多以满足市场需求为出发点而设立。很多成人教育机构不仅提供职业技能或者学历学位的教育内容，而且针对受教育者进行补偿教学。居民生活娱乐、民众就业咨询、未婚生育等诸多实用化的教学内容处处可见。
二、欧美国家成人教育对我国的启示
（一）构建完善的法律制度体系
我国成人教育市场相当不规范，招生乱象随处可见，究其原因就是没有针对性的法律制度作保障。知识经济时代的今天，为了个人全面发展而想要学习的人数激增，我国成人教育市场前景不可估量。同时，学习参与者的多元化对成人教育市场提出了规范化的要求。为规范我国成人教育市场，政府主管部门必须制定针对成人教育的法律法规，构建完善的配套法律制度体系，保障市场规范化。如果不制定配套的法律法规，最终将导致成人教育市场无法实现正规的市场化运作，其发展必然滞后。所以，构建完善的法律制度体系成为推动我国成人教育发展的首要任务。我国应该学习美国、英国等欧美国家成功经验，根据目前的形势制定出符合我国国情特色的成人教育法律法规，以最快的速度针对成人教育制定出基本法，然后出台一系列配套的法律法规，最终形成完善的成人教育法律制度体系。
（二）形成多元化的教育主体
以往我国成人教育办学主体为国家教育部及下属高校，办学形式以学历教育为主，都比较单一。这种单一化阻碍了成人教育的发展，已经不能满足人们的教育需求。我国应该学习欧美国家经验，政府放开成人教育机构的设立限制，鼓励企业、民间组织等参与到成人教育机构的设立或者活动的举办之中，如企业主办、企业将技术等优势与学校办学经验优势相结合、行业协会等办学模式都应该积极提倡，以促进成人教育的快速发展。成人教育的办学形式不应该仅仅采取学历教育的形式，还应该借鉴欧美国家采用多样化的办学形式。例如，可以学习美国采用电台形式，鼓励各个高校开设自己独立的成人教育电台，以灵活、便捷的微博传送形式向民众提供长期的、非学历的成人教育，以促进全民参与成人教育的学习。
（三）变革成人教育管理体制
我国成人教育管理体制不同于欧美国家，成人教育的政策制定、举办形式、管理都由国家教育部负责，地方政府仅有执行的权利。这样的集权体制忽略了我国不同地区的文化差异与经济差异，地方政府参与成人教育的积极性大大降低，容易因为区域不平衡导致整体成人教育滞后。要想成人教育体系更加完善，应从根本上变革成人教育管理体制，借鉴欧美发达国家经验，实行地方与中央政府分权制，将政策制定、管理的权利还给地方政府，中央政府仅发挥指导作用，统一把控整体发展方向。唯有如此，地方政府才可以根据自己的文化和经济水平制定符合实际情况的政策与法律法规，才可刺激地方政府发展成人教育的积极性，使成人教育从总体上实现区域平衡和全面发展。
（四）保证充足的经费
我国成人教育市场规模巨大，要想提高整体水平，必须有充足的经费作发展保障，如果单纯靠政府拨款则不能满足成人教育发展的需求。因此，应该放开成人教育的办学限制，积极拓展经费来源渠道。鼓励有实力的企业、个人、民间组织等将资金投入成人教育事业，创造良好的成人教育环境，保障成人教育的可持续发展。
（五）建立高素质的师资队伍
目前，我国成人教育师资素质层次不齐，不利于成人教育的长远发展。应该学习欧美国家，建立高素质的成人教育师资队伍，不仅包含高校的专职教师，还应该包含各界优秀的实践工作者做兼职教师，以确保师资队伍不仅具备丰富的理论水平，还能够熟悉社会实际情况和了解用人单位的需求。要想保证整个师资队伍的高素质，应该建立专业的成人教育师资培养体系，对所有师资进行资格认证，必须经过长期的学历学位教育或者短期的教育培训才能认证上岗。这样，可以保证教师队伍更加稳定，教学经验更加丰富，教学水平不断提高。
（六）教学内容实用化
目前，国内成人教育的教学内容与生活实际脱离比较严重，没有独有的教材，而是使用高校通用的教材，且在教学目标、大纲等方面完全模仿高校教育，失去了成人教育自己的特色。成人教育设立的初衷是满足全民的生活和工作发展需求，在目前国内经济转型的新常态下，应该具备培養实用型（特别是技术型）人才的职能，而目前的教学内容完全无法实现这一目标。因而，成人教育应该在教学内容方面进行变革，根据目前国内经济形势，结合时代发展的需要和地方特色，定期对成人教育教材的内容予以更新，保证教学内容与实际相结合。同时，为了应对全球化背景下国内企业跨国发展的需要，可以针对紧缺专业从国外引进较好的课程进行本地化改良，从而保证教学内容能够满足跨国、跨地区的需求。
