浅析依法行政在马鞍山气象事业发展中的作用
万江锋 王莹 朱恩源
摘要本文对马鞍山市气象依法行政工作开展情况进行了分析，并对后期如何进一步做好气象依法行政进行了思考，以期使马鞍山市气象局依法发展气象事业，更好地履行本部门各项职能和义务。
关键词气象 依法行政 马鞍山
依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，而依法行政则是依法治国基本方略的重要内容。气象事业作为我国经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的科技型基础性公益事业，在经济社会发展中的地位和作用日益重要。近年来，马鞍山市气象局坚持以《中华人民共和国气象法》等法律法规为依据，以《全面推进依法行政实施纲要》为指导，认真实施中国气象局下发的《实施（全面推进依法行政实施纲要）细则》，依法规范各项气象行政行为，严格依法办事，切实履行公共气象服务和业务管理职能。
一、强化气象依法行政举措及成效
（一）力促出台规范性文件
先后以地方政府名义印发了《加快推进马鞍山气象现代化建设实施方案》、《马鞍山市气象灾害防御规划（2013-2020年）》、《马鞍山市气象灾害应急预案》、《马鞍山市气候资源利用和保护办法》、《马鞍山市低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《加强气象灾害监测预警及信息发布工作的实施意见》、《马鞍山市突发气象灾害预警信号发布规定》以及《马鞍山市人民政府办公室关于加强防雷减灾管理工作的通知》等多个地方规范性文件，实现了法律法规和气象类规范性文件的相互衔接与统一，有效促进了气象依法行政，为马鞍山经济平稳发展提供了必备的气象行政规范。
（二）规范重大事项行政决策
出台《马鞍山市气象局重大事项合法性审查办法》、《马鞍山市气象局重大行政决策事项制度》以及相关配套制度，规范了各类气象重大事项合法性审查和决策行为，并在制定“人工影响天气作业实施方案”、气象事业发展“十三五”规划以及各类规范性文件制定过程中发挥了重要作用，有效增强了透明度和公众参与度，确保各类气象重大事项决策的科学性、民主性和合法性；建立法律顾问制度，发挥法律顾问专业优势，化解单位争议纠纷，协同推进气象依法行政。
（三）深化行政审批改革
全面清理行政审批事项，取消防雷工程设计、施工资质初审，重新界定防雷图审和验收职能范围；修订行政审批服务指南，推行一个窗口办理，实行窗口首席代表制；进驻“安徽政务服务网”和“安徽省投资项目在线审批监管平台”，更新完善本部门行政审批事项进驻事项，并建立工作管理、跟踪催办和效能监察制度，最大程度做到利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果：通过修订行政权责清单、开展行政许可信用信息公示、制定行政审批事项审查工作细则和权力运行监管细则等手段，全面实行“阳光审批”，切实履行行政审批事项审查和监管职责，从而实现全面提高行政效能，充分激发社会活力的良好格局。
此外，马鞍山市气象局始终坚持以公开为常态、不公开为例外原则，不断完善行政审批公开制度，积极推进执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，有效提高行政审批公开信息化、集中化水平。
（四）创新执法管理方式
在简政放权、放管结合的大背景下，主动承担部门监管职责，强化服务。制定《马鞍山市气象局随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》，严格实行“双随机一公开”制度，明确随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库以及抽查比例和工作程序，大力推广随机抽查，改变了原有单一的防雷装置检测报告制，更加注重市场主体和重点单位自身的防雷减灾工作主动性、全面性和深入性，为促进地方经济安全、平稳发展夯实了基础；通过制定防雷安全监管工作联席会议制度，有效建立部门协同监管工作机制，通过召开联席会议，进一步加大了防雷减灾安全监管过程中政府的主导地位。
在完善行政执法程序方面，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政自由裁量权基准，规范裁量范围、种类、幅度，同时建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。
（五）营造守法尚法氛围
“打铁还需自身硬”，执法者必须以身作则，守法在先。通过定期组织开展气象法律法规学习和测试、积极落实领导干部学法用法和任前考核制度以及组织参观法治宣传教育中心等措施，进一步增强了干部职工自身法治观念。在气象法治宣传方面，采用“带动一个，发展一片”在“3·15”质量兴市宣传日、“3·23”世界气象日、“5·12”防灾减灾日和“6·16”安全生产咨询日等重大节日和活动中组织开展一系列气象法制宣传教育主题活动。市局还以乡镇气象信息员为班底，积极打造一支气象普法宣传队伍，助推气象法律法规知识深入基层，多举措营造全民知法守法新局面。
此外，马鞍山市局将4项气象法律法规纳入地方政府重点普法目录库，为进一步弘扬法治精神，培育全民“尊法、守法、学法、用法”意识开创了新局面。
二、进一步推进气象依法行政工作的几点思考
（一）牢固树立法制观念
在依法治国这一理念下，依法行政始终贯穿气象事业发展全过程。这就要求决策者和实施者必须牢固树立法制观念，坚决杜绝人治观念，在熟练掌握各类法律法规和规章制度的同时，也要在实际工作中严格遵守并加以应用，只有这样，才能真正做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，确保气象事业有序发展。
（二）有效建立规范性文件清理长效机制
随着我国经济社会的不断发展和法治体系的不断健全，一些法律法规和规章制度呈现出了一定的滞后性，作为气象部门，在依法行政过程中应当建立气象规范性文件清理长效机制，对那些不适应气象事业发展和经济社会发展要求的，应当定期进行修改和废止，并向社会公布清理结果，确保其可操作性和与时俱进性。
（三）严格执行重大决策事项责任追究
在重大气象决策过程中，要严格实行追责制度。对重大决策实行责任到人、记录在案，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，应当按照制度进行责任倒查，并严格追究决策当事人及相关责任人员的法律责任，切实做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。
（四）不断推进气象政务公开
气象部门应当深入开展政务公开工作，不断加强政务服务，持续推进气象部门重点领域信息公开（规划计划公开、本级政策解读、气象数据开放、財政公开等），加强公众对气象行政权力的监督制约，为公众提供真实、可信的气象信息，真正做到高效便民，有效提高气象部门社会公信力。
三、结语
时代在发展，科技在进步，气象事业在发展过程中肯定会遇到新的机遇和挑战，面对出现的新问题，气象部门需要不断加强实践，积极探索，合理改进和优化气象依法行政各项措施，这样才能当好气象事业发展的“大管家”，使其始终在法治的轨道上稳步前行。
摘要本文对马鞍山市气象依法行政工作开展情况进行了分析，并对后期如何进一步做好气象依法行政进行了思考，以期使马鞍山市气象局依法发展气象事业，更好地履行本部门各项职能和义务。
关键词气象 依法行政 马鞍山
依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，而依法行政则是依法治国基本方略的重要内容。气象事业作为我国经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的科技型基础性公益事业，在经济社会发展中的地位和作用日益重要。近年来，马鞍山市气象局坚持以《中华人民共和国气象法》等法律法规为依据，以《全面推进依法行政实施纲要》为指导，认真实施中国气象局下发的《实施（全面推进依法行政实施纲要）细则》，依法规范各项气象行政行为，严格依法办事，切实履行公共气象服务和业务管理职能。
一、强化气象依法行政举措及成效
（一）力促出台规范性文件
先后以地方政府名义印发了《加快推进马鞍山气象现代化建设实施方案》、《马鞍山市气象灾害防御规划（2013-2020年）》、《马鞍山市气象灾害应急预案》、《马鞍山市气候资源利用和保护办法》、《马鞍山市低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《加强气象灾害监测预警及信息发布工作的实施意见》、《马鞍山市突发气象灾害预警信号发布规定》以及《马鞍山市人民政府办公室关于加强防雷减灾管理工作的通知》等多个地方规范性文件，实现了法律法规和气象类规范性文件的相互衔接与统一，有效促进了气象依法行政，为马鞍山经济平稳发展提供了必备的气象行政规范。
（二）规范重大事项行政决策
出台《马鞍山市气象局重大事项合法性审查办法》、《马鞍山市气象局重大行政决策事项制度》以及相关配套制度，规范了各类气象重大事项合法性审查和决策行为，并在制定“人工影响天气作业实施方案”、气象事业发展“十三五”规划以及各类规范性文件制定过程中发挥了重要作用，有效增强了透明度和公众参与度，确保各类气象重大事项决策的科学性、民主性和合法性；建立法律顾问制度，发挥法律顾问专业优势，化解单位争议纠纷，协同推进气象依法行政。
（三）深化行政审批改革
全面清理行政审批事项，取消防雷工程设计、施工资质初审，重新界定防雷图审和验收职能范围；修订行政审批服务指南，推行一个窗口办理，实行窗口首席代表制；进驻“安徽政务服务网”和“安徽省投资项目在线审批监管平台”，更新完善本部门行政审批事项进驻事项，并建立工作管理、跟踪催办和效能监察制度，最大程度做到利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果：通过修订行政权责清单、开展行政许可信用信息公示、制定行政审批事项审查工作细则和权力运行监管细则等手段，全面实行“阳光审批”，切实履行行政审批事项审查和监管职责，从而实现全面提高行政效能，充分激发社会活力的良好格局。
此外，马鞍山市气象局始终坚持以公开为常态、不公开为例外原则，不断完善行政审批公开制度，积极推进执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，有效提高行政审批公开信息化、集中化水平。
（四）创新执法管理方式
在简政放权、放管结合的大背景下，主动承担部门监管职责，强化服务。制定《马鞍山市气象局随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》，严格实行“双随机一公开”制度，明确随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库以及抽查比例和工作程序，大力推广随机抽查，改变了原有单一的防雷装置检测报告制，更加注重市场主体和重点单位自身的防雷减灾工作主动性、全面性和深入性，为促进地方经济安全、平稳发展夯实了基础；通过制定防雷安全监管工作联席会议制度，有效建立部门协同监管工作机制，通过召开联席会议，进一步加大了防雷减灾安全监管过程中政府的主导地位。
在完善行政执法程序方面，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政自由裁量权基准，规范裁量范围、种类、幅度，同时建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。
（五）营造守法尚法氛围
“打铁还需自身硬”，执法者必须以身作则，守法在先。通过定期组织开展气象法律法规学习和测试、积极落实领导干部学法用法和任前考核制度以及组织参观法治宣传教育中心等措施，进一步增强了干部职工自身法治观念。在气象法治宣传方面，采用“带动一个，发展一片”在“3·15”质量兴市宣传日、“3·23”世界气象日、“5·12”防灾减灾日和“6·16”安全生产咨询日等重大节日和活动中组织开展一系列气象法制宣传教育主题活动。市局还以乡镇气象信息员为班底，积极打造一支气象普法宣传队伍，助推气象法律法规知识深入基层，多举措营造全民知法守法新局面。
此外，马鞍山市局将4项气象法律法规纳入地方政府重点普法目录库，为进一步弘扬法治精神，培育全民“尊法、守法、学法、用法”意识开创了新局面。
二、进一步推进气象依法行政工作的几点思考
（一）牢固树立法制观念
在依法治国这一理念下，依法行政始终贯穿气象事业发展全过程。这就要求决策者和实施者必须牢固树立法制观念，坚决杜绝人治观念，在熟练掌握各类法律法规和规章制度的同时，也要在实际工作中严格遵守并加以应用，只有这样，才能真正做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，确保气象事业有序发展。
（二）有效建立规范性文件清理长效机制
随着我国经济社会的不断发展和法治体系的不断健全，一些法律法规和规章制度呈现出了一定的滞后性，作为气象部门，在依法行政过程中应当建立气象规范性文件清理长效机制，对那些不适应气象事业发展和经济社会发展要求的，应当定期进行修改和废止，并向社会公布清理结果，确保其可操作性和与时俱进性。
（三）严格执行重大决策事项责任追究
在重大气象决策过程中，要严格实行追责制度。对重大决策实行责任到人、记录在案，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，应当按照制度进行责任倒查，并严格追究决策当事人及相关责任人员的法律责任，切实做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。
（四）不断推进气象政务公开
气象部门应当深入开展政务公开工作，不断加强政务服务，持续推进气象部门重点领域信息公开（规划计划公开、本级政策解读、气象数据开放、財政公开等），加强公众对气象行政权力的监督制约，为公众提供真实、可信的气象信息，真正做到高效便民，有效提高气象部门社会公信力。
三、结语
时代在发展，科技在进步，气象事业在发展过程中肯定会遇到新的机遇和挑战，面对出现的新问题，气象部门需要不断加强实践，积极探索，合理改进和优化气象依法行政各项措施，这样才能当好气象事业发展的“大管家”，使其始终在法治的轨道上稳步前行。
