沈阳市共享单车的运营、风险与监管研究
董怡平
摘要共享单车已陆续在各大城市投入使用并反响强烈，但由于其运营、监管、使用也带来了过度投放、乱停乱放等一系列社会问题，以沈阳市为例，共享单车同样也面临着一系列问题，本文针对沈阳市共享单车的运营及监管现状和面I临的风险，为沈阳市共享单车公司及政府相关部门的提出相应的建议。
关键词共享单车 运营 风险 监管
2017年，共享经济逐渐走入人们的视野，共享单车则是其中一个。共享单车凭借着其方便快捷，技术先进的优势受到了人们的欢迎，社会也对共享单车给予了充分的关注和期待。因此，其所产生的许多新问题也值得思考和研究，根据存在的问题提出对应的建议和对策。
一、沈阳市共享单车的运营现状
从2017年3月初，共享单车来到沈阳，在两个月的时间里，沈阳地区共享单车呈上升趋势，首先进入沈阳市民视线的是酷骑单车，投放量为7000辆。5月，摩拜单车加入沈阳共享单车的行列当中，与此同时OFO小黄车也进入了沈阳。截止到8月，摩拜单车在沈阳占领了领先的地位，与其他单车公司形成了相当大的差距，并受到许多人们的喜爱。在2017年的年末，酷骑单车公司却陷入了押金危机。
二、共享单车引发的一系列问题和风险
共享单车不仅受到广大市民的欢迎，也引起了许多投资者的商业兴趣。但是这种兴趣似乎过于猛烈甚至说是有些过度了，各大共享单车公司不间断地集中投放新车辆，引发了道路交通，城市环境，人身安全等各种问题并制作了大量风险。共享单车企业不合理运营和相关部门的监管不足无疑在给城市制造一个个麻烦。
（一）企业自身的运营问题
1.企业大量投放共享单车，运营管理不到位，给城市管理带来压力
快速发展了一年多的共享单车在中国的12个城市中陆续被投放新车叫停，很多企业的心态是把自己的车投得越多越好，使其他企业的车淹没以保障自己占有较大的市场份额，于是，共享单车数量的快速增长伴随着的便是停放无序和难以清理的问题。在沈阳，大量共享单车被投放到人群密集的区域，比如商场，地铁口附近，由于投放数量过多，秩序混乱对沈阳市的交通和环境都产生了巨大压力。
每个企业考虑的都是相对份额，所以就不断投放单车，公共利益，社会责任、道德责任感意识淡薄。另外，企业还存在疏于管理的问题，线上线下服务不足，共享单车在使用过程中，造成大量违法行为，而共享单车企业不进行管理，不配合规定。与为旧单车增加服务相比，投放新单车看似更节约成本，与其调配单车，不如直接投放新单车，对于政府扣留的单车，某些企业会采取放弃所有权的态度以拒交罚款，维修人工成本高，企业的选择依旧是投放单车，虽然考虑到了自身的成本，但车的占地，处理垃圾费用等问题使社会成本提高了。本来共享单车标志着昀是绿色环保，结果却滋生了低成本制造工业垃圾的问题，危害巨大。
除此之外，有关于共享单车的城市交通事故频发，导致沈阳市共享单车交通事故发生的直接原因有骑行者操作失误、车辆故障及其他、环境不良及其他，而管理上的缺陷是导致事故发生的间接原因。由于对用户的年龄限制不够严格，许多低龄儿童在使用共享单车的过程中出现交通事故，用户低龄的趋势无疑威胁着人们的人身安全和道路的交通秩序。
2.押金管理以及用户的信息保护出现空白
共享单车的运营以租赁合同为基础，承租人缴纳押金以担保租赁合同中的合理使用，每名用户注册使用共享单车时都需要交一份押金，随着越来越人的使用，企业收到的押金不断增多，但由于监管不够，会出现押金安全难以保障的问题，如果押金被不当利用，那么用户将会损失惨重，给社会的经济秩序也带来一定的不利影响，同时对用户信息的安全也带来不利因素。
（二）政府治理力度和方法有很多不足
1.政府对共享单车的监管制度不够完善
在市场经济的环境下，能有序发展自然是乐享其成，但往往在比较宽松的环境下就会产生混乱。当共享单车的发展陷入混乱时，哪个主体的责任更大，是一放就乱的市场下的企业行为，还是由于政府的管理不当，其实双方都有不完善的地方。对于政府来说，如果缺乏对整体社会特别是新产业布局的宏观调控，可能会被迫按下暂停键。政府用传统的思维去看待共享经济，用传统的方法去管理，可能并不可行。
2.对于隐匿、私锁、破坏共享单车等危害行为，需要加大力度进行惩治
共享单车的出现虽然给我们带来了许多便利，但其自身却遭到了不该有的伤害。在沈阳，偷盗单车、零部件和破坏二维码等行为层出不穷，私锁、隐藏单车的情况也时有发生，更有甚者，为泄愤将单车故意丢弃至偏僻的地方。对于以上恶劣的违法行为，沈阳市政府应加大管理和惩治力度，保护好共享单车。
三、对沈阳市共享单车的运营和管理提出建议和意见
（一）企業应在扩大自己份额的同时，提高自身的社会责任、道德责任
在新加坡，0F0、摩拜与新加坡交通管理部门合作，在主要地铁站外设立停放区，按规定，违规停放的单车会被拖走，同时交管部门要向单车所属公司收取罚款，公司与交管部门共建停车位，建立信用制度，用户不按规定停车就扣除积分，共享单车进入英国，便适应英国的投入，对单车进行修改，安装头灯，不仅考虑骑行者安全，而且使自己的产品更容易被接受，共享单车在世界骑得更远。
在国外，数量和服务同时被看重，甚至服务要优于质量，但在国内却并非如此。因此，对国内城市多些责任意识，对运营多些投入，共享单车公司也会避免很多问题，社会也会减小压力。共享单车企业应扮演好维护单车的角色，在投放单车的同时，也安排相应维护人员，保证车在人在，出现问题能及时得到解决。改善共享单车无序的现状，并引领其一步步走向有序。在单车投放的问题上，沈阳市共享单车公司应该改进并完善自己的投放方式，在单车数量不均等的情况下，从单车多的地方进行调配，而不是一味空投单车。因地制宜，在投放时要考虑单车数量、单车质量、交通情况、人群分布以及街道管理等一系列因素。
公司对单车本身质量服务的提高也是必要的。共享单车公司应及时取回旧车、坏车，缴纳罚款，并对车辆及时加以修理和完善。对于共享单车企业不配合规定，则应考虑市场退出机制，因此，沈阳市共享单车在运营过程中应遵守法律法规和行政法规规定，积极配合政府的相关规定，落实好自己的责任，在考虑市场份额也要考虑公共利益，提高社会责任和道德责任感。在企业自身的监管机制当中，对于年龄的监管应是极其严格的，未成年人若能轻而易举地使用共享单车，后果是不堪设想的，为保护好骑行者的安全，企业对于单车使用要负起责任，实时监控。
（二）企业应进一步提高用户信息和押金的安全性
在用户信用方面，企业应对用户信用严格把控。为规制用户行为，统一管理，建立完善的信用体系，为用户个人提供信用额度，对用户行为进行实时监控，对良好行为给予正面的肯定，对负面行为可给予一定警告，行为明显不当应告知交管部门进行惩治。同时，企业也有保护好用户信息的义务，不得将信息外露，不得侵犯用户的合法权益。
单车公司向用户收取押金是普遍的经营模式，但是要对押金进行单独管理，不得与企业其他业务出现混同，使得用户押金有独立的存储地位，并对其进行严格监管，防止出现押金使用不明，押金被转移等情况。同时，在用户申请退押金的过程中，公司应及时将押金进行退还，不得以不正当理由拖延或拒绝，简化手续，方便用户。
（三）政府及时出台合理措施进行整治
为敦促企业落实责任，沈阳市政府应及时出台措施以解决当前共享单车面临的一系列问题，聘请街道共享单车管理员，指导用户使用单车的行为并起到监督的作用。政府若用传统的思维去看待共享，用传统的方法去管理，并不可行，如今要把信用和宏观调控都提到了日程上来。
在杭州，城管部门开出了首张共享单车罚单，引起了人们的广泛重视，针对违法行为，政府应加大力度进行整治。同样，沈阳市政府可以借鉴其他城市的治理方法，同时要与沈阳市当地发展相适应来制定规章来规范企业和用户的行为，呼吁人们的责任意识，避免事态恶化。
政府監管共享单车运营要从多方面进行，首先，法律法规可授权给相关行政机关，便于其执法，提高效率，并对人们起到警示的作用，对于不配合的用户或者企业可采取较为严厉的措施。对于文明行为，政府应赞扬并鼓励，指导群众并不断填补空白。其次，有关监管共享单车的政策的制定要尽快作出，让共享单车在一个合法、有序、规范、安全的环境下进行使用。同时，对于违规行为，政府应制定政策进行界定和进一步确认行为性质，保证公平合理。有关共享的政策的出台，会对其他共享经济下的产物带来影响力，并提供一定的参考和借鉴，所以政府一定要格外重视。
在用户的信息保护方面，不仅要求企业做到，法律法规也不能滞后。我国目前还未制定专门调整公民信息保护所产生的社会关系的法律规范，说明我国对于信息保护的制度还未完全建立，有很多需要改善的地方，需要为进一步明确法律责任奠定基础。
至于用户的押金管理，政府也应参与进来。政府不仅要对企业的管理方式和情况进行指导和监督，还要对押金的流通予以一定的限制，确保用户的押金安全是重中之重。
四、结语
共享单车的出现推动了绿色出行也带来了共享经济，为政府、企业、用户这三方主体都带来了相应的益处。从政府的角度看，管理城市并不容易，其中，环境治理也是一项重点，而共享单车的出现恰恰有助于解决环境问题；对于企业来说，显而易见的益处就是新项目的投资收益；对用户而言，可以不用买车，方便出行。
但事实是每个主体的位置都发生了错位，企业若完全注重市场份额，只考虑自己的利益，漠视公共利益，社会责任和道德责任感意识淡薄，则运营就会产生威胁；用户面对好的技术和产业是否有资格和足够的素质去承担；政府是否能做到未雨绸缪，而且不能简单的考虑市场竞争，也要考虑底线意识，消费者权益，公共安全，信息安全。如果政府缺乏对整体社会特别是新产业布局的宏观调控，可能会被迫按下暂停键。
整治共享单车运营管理，可以给企业留出空间和时间去思考初心，政府应从全局出发，考虑企业到底能维护多少辆车，城市到底能承载多少辆车，基础设施和软件管理是否足够，信用体系，押金安全，消费者权益保护。共享也意味着要共同承担，为了促进共享经济更好发展，参与到共享的人们既要懂得享受“共享”带来的种种便利，也要学会自觉地承担起社会责任。因此，实现共享共治，每一个主体都有自己的责任，更要肩负起这份责任。
摘要共享单车已陆续在各大城市投入使用并反响强烈，但由于其运营、监管、使用也带来了过度投放、乱停乱放等一系列社会问题，以沈阳市为例，共享单车同样也面临着一系列问题，本文针对沈阳市共享单车的运营及监管现状和面I临的风险，为沈阳市共享单车公司及政府相关部门的提出相应的建议。
关键词共享单车 运营 风险 监管
2017年，共享经济逐渐走入人们的视野，共享单车则是其中一个。共享单车凭借着其方便快捷，技术先进的优势受到了人们的欢迎，社会也对共享单车给予了充分的关注和期待。因此，其所产生的许多新问题也值得思考和研究，根据存在的问题提出对应的建议和对策。
一、沈阳市共享单车的运营现状
从2017年3月初，共享单车来到沈阳，在两个月的时间里，沈阳地区共享单车呈上升趋势，首先进入沈阳市民视线的是酷骑单车，投放量为7000辆。5月，摩拜单车加入沈阳共享单车的行列当中，与此同时OFO小黄车也进入了沈阳。截止到8月，摩拜单车在沈阳占领了领先的地位，与其他单车公司形成了相当大的差距，并受到许多人们的喜爱。在2017年的年末，酷骑单车公司却陷入了押金危机。
二、共享单车引发的一系列问题和风险
共享单车不仅受到广大市民的欢迎，也引起了许多投资者的商业兴趣。但是这种兴趣似乎过于猛烈甚至说是有些过度了，各大共享单车公司不间断地集中投放新车辆，引发了道路交通，城市环境，人身安全等各种问题并制作了大量风险。共享单车企业不合理运营和相关部门的监管不足无疑在给城市制造一个个麻烦。
（一）企业自身的运营问题
1.企业大量投放共享单车，运营管理不到位，给城市管理带来压力
快速发展了一年多的共享单车在中国的12个城市中陆续被投放新车叫停，很多企业的心态是把自己的车投得越多越好，使其他企业的车淹没以保障自己占有较大的市场份额，于是，共享单车数量的快速增长伴随着的便是停放无序和难以清理的问题。在沈阳，大量共享单车被投放到人群密集的区域，比如商场，地铁口附近，由于投放数量过多，秩序混乱对沈阳市的交通和环境都产生了巨大压力。
每个企业考虑的都是相对份额，所以就不断投放单车，公共利益，社会责任、道德责任感意识淡薄。另外，企业还存在疏于管理的问题，线上线下服务不足，共享单车在使用过程中，造成大量违法行为，而共享单车企业不进行管理，不配合规定。与为旧单车增加服务相比，投放新单车看似更节约成本，与其调配单车，不如直接投放新单车，对于政府扣留的单车，某些企业会采取放弃所有权的态度以拒交罚款，维修人工成本高，企业的选择依旧是投放单车，虽然考虑到了自身的成本，但车的占地，处理垃圾费用等问题使社会成本提高了。本来共享单车标志着昀是绿色环保，结果却滋生了低成本制造工业垃圾的问题，危害巨大。
除此之外，有关于共享单车的城市交通事故频发，导致沈阳市共享单车交通事故发生的直接原因有骑行者操作失误、车辆故障及其他、环境不良及其他，而管理上的缺陷是导致事故发生的间接原因。由于对用户的年龄限制不够严格，许多低龄儿童在使用共享单车的过程中出现交通事故，用户低龄的趋势无疑威胁着人们的人身安全和道路的交通秩序。
2.押金管理以及用户的信息保护出现空白
共享单车的运营以租赁合同为基础，承租人缴纳押金以担保租赁合同中的合理使用，每名用户注册使用共享单车时都需要交一份押金，随着越来越人的使用，企业收到的押金不断增多，但由于监管不够，会出现押金安全难以保障的问题，如果押金被不当利用，那么用户将会损失惨重，给社会的经济秩序也带来一定的不利影响，同时对用户信息的安全也带来不利因素。
（二）政府治理力度和方法有很多不足
1.政府对共享单车的监管制度不够完善
在市场经济的环境下，能有序发展自然是乐享其成，但往往在比较宽松的环境下就会产生混乱。当共享单车的发展陷入混乱时，哪个主体的责任更大，是一放就乱的市场下的企业行为，还是由于政府的管理不当，其实双方都有不完善的地方。对于政府来说，如果缺乏对整体社会特别是新产业布局的宏观调控，可能会被迫按下暂停键。政府用传统的思维去看待共享经济，用传统的方法去管理，可能并不可行。
2.对于隐匿、私锁、破坏共享单车等危害行为，需要加大力度进行惩治
共享单车的出现虽然给我们带来了许多便利，但其自身却遭到了不该有的伤害。在沈阳，偷盗单车、零部件和破坏二维码等行为层出不穷，私锁、隐藏单车的情况也时有发生，更有甚者，为泄愤将单车故意丢弃至偏僻的地方。对于以上恶劣的违法行为，沈阳市政府应加大管理和惩治力度，保护好共享单车。
三、对沈阳市共享单车的运营和管理提出建议和意见
（一）企業应在扩大自己份额的同时，提高自身的社会责任、道德责任
在新加坡，0F0、摩拜与新加坡交通管理部门合作，在主要地铁站外设立停放区，按规定，违规停放的单车会被拖走，同时交管部门要向单车所属公司收取罚款，公司与交管部门共建停车位，建立信用制度，用户不按规定停车就扣除积分，共享单车进入英国，便适应英国的投入，对单车进行修改，安装头灯，不仅考虑骑行者安全，而且使自己的产品更容易被接受，共享单车在世界骑得更远。
在国外，数量和服务同时被看重，甚至服务要优于质量，但在国内却并非如此。因此，对国内城市多些责任意识，对运营多些投入，共享单车公司也会避免很多问题，社会也会减小压力。共享单车企业应扮演好维护单车的角色，在投放单车的同时，也安排相应维护人员，保证车在人在，出现问题能及时得到解决。改善共享单车无序的现状，并引领其一步步走向有序。在单车投放的问题上，沈阳市共享单车公司应该改进并完善自己的投放方式，在单车数量不均等的情况下，从单车多的地方进行调配，而不是一味空投单车。因地制宜，在投放时要考虑单车数量、单车质量、交通情况、人群分布以及街道管理等一系列因素。
公司对单车本身质量服务的提高也是必要的。共享单车公司应及时取回旧车、坏车，缴纳罚款，并对车辆及时加以修理和完善。对于共享单车企业不配合规定，则应考虑市场退出机制，因此，沈阳市共享单车在运营过程中应遵守法律法规和行政法规规定，积极配合政府的相关规定，落实好自己的责任，在考虑市场份额也要考虑公共利益，提高社会责任和道德责任感。在企业自身的监管机制当中，对于年龄的监管应是极其严格的，未成年人若能轻而易举地使用共享单车，后果是不堪设想的，为保护好骑行者的安全，企业对于单车使用要负起责任，实时监控。
（二）企业应进一步提高用户信息和押金的安全性
在用户信用方面，企业应对用户信用严格把控。为规制用户行为，统一管理，建立完善的信用体系，为用户个人提供信用额度，对用户行为进行实时监控，对良好行为给予正面的肯定，对负面行为可给予一定警告，行为明显不当应告知交管部门进行惩治。同时，企业也有保护好用户信息的义务，不得将信息外露，不得侵犯用户的合法权益。
单车公司向用户收取押金是普遍的经营模式，但是要对押金进行单独管理，不得与企业其他业务出现混同，使得用户押金有独立的存储地位，并对其进行严格监管，防止出现押金使用不明，押金被转移等情况。同时，在用户申请退押金的过程中，公司应及时将押金进行退还，不得以不正当理由拖延或拒绝，简化手续，方便用户。
（三）政府及时出台合理措施进行整治
为敦促企业落实责任，沈阳市政府应及时出台措施以解决当前共享单车面临的一系列问题，聘请街道共享单车管理员，指导用户使用单车的行为并起到监督的作用。政府若用传统的思维去看待共享，用传统的方法去管理，并不可行，如今要把信用和宏观调控都提到了日程上来。
在杭州，城管部门开出了首张共享单车罚单，引起了人们的广泛重视，针对违法行为，政府应加大力度进行整治。同样，沈阳市政府可以借鉴其他城市的治理方法，同时要与沈阳市当地发展相适应来制定规章来规范企业和用户的行为，呼吁人们的责任意识，避免事态恶化。
政府監管共享单车运营要从多方面进行，首先，法律法规可授权给相关行政机关，便于其执法，提高效率，并对人们起到警示的作用，对于不配合的用户或者企业可采取较为严厉的措施。对于文明行为，政府应赞扬并鼓励，指导群众并不断填补空白。其次，有关监管共享单车的政策的制定要尽快作出，让共享单车在一个合法、有序、规范、安全的环境下进行使用。同时，对于违规行为，政府应制定政策进行界定和进一步确认行为性质，保证公平合理。有关共享的政策的出台，会对其他共享经济下的产物带来影响力，并提供一定的参考和借鉴，所以政府一定要格外重视。
在用户的信息保护方面，不仅要求企业做到，法律法规也不能滞后。我国目前还未制定专门调整公民信息保护所产生的社会关系的法律规范，说明我国对于信息保护的制度还未完全建立，有很多需要改善的地方，需要为进一步明确法律责任奠定基础。
至于用户的押金管理，政府也应参与进来。政府不仅要对企业的管理方式和情况进行指导和监督，还要对押金的流通予以一定的限制，确保用户的押金安全是重中之重。
四、结语
共享单车的出现推动了绿色出行也带来了共享经济，为政府、企业、用户这三方主体都带来了相应的益处。从政府的角度看，管理城市并不容易，其中，环境治理也是一项重点，而共享单车的出现恰恰有助于解决环境问题；对于企业来说，显而易见的益处就是新项目的投资收益；对用户而言，可以不用买车，方便出行。
但事实是每个主体的位置都发生了错位，企业若完全注重市场份额，只考虑自己的利益，漠视公共利益，社会责任和道德责任感意识淡薄，则运营就会产生威胁；用户面对好的技术和产业是否有资格和足够的素质去承担；政府是否能做到未雨绸缪，而且不能简单的考虑市场竞争，也要考虑底线意识，消费者权益，公共安全，信息安全。如果政府缺乏对整体社会特别是新产业布局的宏观调控，可能会被迫按下暂停键。
整治共享单车运营管理，可以给企业留出空间和时间去思考初心，政府应从全局出发，考虑企业到底能维护多少辆车，城市到底能承载多少辆车，基础设施和软件管理是否足够，信用体系，押金安全，消费者权益保护。共享也意味着要共同承担，为了促进共享经济更好发展，参与到共享的人们既要懂得享受“共享”带来的种种便利，也要学会自觉地承担起社会责任。因此，实现共享共治，每一个主体都有自己的责任，更要肩负起这份责任。
