供给侧结构性改革背景下中职招生的SWTO分析

    邹璇，盛子强

    [摘 要] 供给侧结构性改革属于经济学范畴，指“从供给、生产端入手，通过解放生产力提高竞争力，使要素实现最优配置，促进经济发展”。当前我国经济步入了新常态，我国产业正在转型升级，产业的转型需要技能人才的支撑，而近年来中职学校的招生形式不佳制约了人才培养。这就说明中等职业学校的招生迫切需要供给侧改革来缓解人才供给不足的局面。对供给侧结构性改革背景下中职招生进行SWTO分析。

    [关 键 词] 供给侧结构性改革；中职招生；SWTO

    [中图分类号] G642 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）07-0156-02

    一、中职学校招生现状

    近年来，中职学校的招生出现了危机。很多中职学校都招不满学生。为了完成招生任务，大多数中职学校降低中考录取分数来招收学生，学生底子薄弱生源质量必定大打折扣。而我国经济进入新常态，需要大量的高素质技能人才，中职学校的招生形式不佳制约了人才培养。这就说明中职学校的招生迫切需要供给侧改革来缓解人才供给不足的局面。

    二、中职学校招生不理想的原因

    中职学校招生不理想的原因，可概括如下：（1）中职学校影响力不足，多数群众观念很保守，认为子女只有读书才有出路。更希望子女接受普高教育以顺利升入大学。（2）中职学校教育质量薄弱，教育质量是中职学校的生命线，影响了中职学校的招生。学生最终都是要离开象牙塔般的学校走向工作岗位的。据在校中职生反映，有限的中职教育资源无法满足学生个性化的需要、中职学校课程设置不合理、教师教学能力水平有限、学生基础薄弱都是教育教育质量的影响因素。（3）中职学校的招生市场混乱，缺乏管理。一些不规范行为干扰了中职招生市场。（4）区域地方政府的过度保护干扰。这种过度保护主义直接造成了其他学校在该区域招生宣传上所耗人力、物力的浪费。

    三、中职学校的SWTO分析

    面对不断变化的外部环境，本文依据SWTO分析法对中等职业学校进行分析，明确中等职业学校的竞争优势、劣势、机遇以及挑战，调整中职招生工作思路。

    （一）优势分析

    1.政府的大力扶持

    我国先后出台了职业教育相关的法律文件诸如《中华人民共和国职业教育法》（1996）、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（2002）、《国务院关于大力发展职业教育的决定》（2005）等，力争实现“中等职业教育与普通高中招生大体相当的目标”。政府不断地扩大中职教育的规模，完善中职学生的资助政策，包括学费的减免、奖助学金及中职资助卡的颁布等。

    2.办学模式丰富化

    为了提高中等职业学校的办学效益，中等职业学校积极拓宽业务，实现办学模式丰富化。开设酒店管理、航空服务、铁道、船舶、计算机等专业。对学习成绩较好的学生，开通了“3+2”对口升学的绿色渠道，丰富了他们的选择。

    3.劳动准入制改革带动招生

    劳动准入制带动了中等职业学校的招生。劳动准入制即中等职业学校毕业生在学校完成学业的同时通过技能考试，同时获得毕业证书及相关专业的职业资格证书。劳动准入制的实施，要求企事业用工时必须具备相应的资格证书，为中职毕业生的求职开通了绿色通道，提供了保障，改善了中职毕业生的佣薪标准。

    （二）劣势分析

    1.课程设置不合理

    中职学校开设的课程包括文化课、专业课、技能课。但课程设置重心却倾向于理论方面而轻技能，不符合中职技能人才培养的标准。忽视了对学生专业技能及创新意识的培养，学生的动手操作能力及迁移能力比较弱。课程内容结构老化严重，一些科学知识是在变化更新的，中职教学课程却不能将最新的知识呈现给学生。课程供给错位，有的冷门专业教育资源闲置浪费严重，有的热门专业教育资源有效供给不足。课程设置也是滞后于变化的企业需求侧。培养出部分专业毕业生供给过剩，难以就业；部分专业毕业生有效供给不足。总之，课程设置的不合理也导致职业教育的影响力不足，影响了招生。

    2.中职教师队伍水平偏低

    我国中职教师是负责培养技能人才的教学活动的主导者，传授知识与技能的“双师型”教师并不多。中职学校教师多为大专毕业生及优秀的中专毕业生，教师的实践教学能力以及专业素养较弱，欠缺教学创新以及团结合作的意识，培养出来的学生不具有竞争力，空有理论而缺乏动手操作能力，与工作岗位所需的技能肯定存在一定差距。当前，我国迫切需要加强中职教师队伍的内涵建设。

    3.学校的软硬件设施跟不上

    由于我国的中职学校竞相争开热门专业，导致学校的硬件设施跟不上教学的步伐。专业技能课所需的实训基地数量远远达不到教学需求，实习机械设备也是老化严重。试想，学生在上专业技能课时，没有模拟逼真的环境与设备，又怎能掌握具体化的技能。软件方面，学校的规章制度等还不够完善，不能保障学生的人身安全等。

    （三）中職学校的机遇

    1.中职学校的培训市场具有潜在的学生生源

    我国是制造业大国，技能人才供给不足，培训市场的开发给中职学校的招生带来了曙光。中职学校可以开发生源，针对进城打工人员、富余劳动力、新生代农民工进行职业岗前培训。

    2.农民工子女上学的希冀

    农民工因为生活的压力不得不带着子女背井离乡到大城市去打拼，因为户籍、教育资源配置的限制使农民工子女没法参加异地中考。这给中职学校带来了生机，如能改进异地考试制度，妥善将农民工子女发展成为中职学校的学生就读，有利于缓解中职招生难。

    （四）中职学校的威胁与挑战

    1.来自替代教育的影响

    首先，出现了普通高中与中等职业学校争抢生源，普通高中在招生方面占据了上风。其次，中专、技校、成人教育、网络教育、民办学校、培训学校也相继中等职业学校形成了竞争关系，抢占教育市场，使中职招生更显艰难。

    2.专业布局重置的威胁

    一些中职学校地处边远落后的贫困地区，无论是从经济上还是资源上都不能吸引初中毕业生，他们更倾向于报考普通高中。在这种形势下，地方教育部门会重新布局调整修改专业及各校招生人数，势必会造成好的学校招生门庭若市，差的学校招生寥寥无几。总之，上层这种对职校专业的布局重置的行为，严重干扰了贫困边远地区中等职业学校的招生，影响中等职业学校的办学效益。

    四、中职招生的解决对策

    （一）提升中职教育内涵

    1.优化课程设置，提高教育质量

    当前，中职学校应到当地企业考察，做市场调研，课程设置应契合区域市场需求，安排课程内容的广度、深度及熟练度，侧重人才核心能力的培养，避免课程内容设置重复，并积极做好课程评价。鉴于中职学校开设新的专业发展空间有限，应该不断加强基础能力建设，依托優势及特色专业，重点加强专业群建设，提高教育质量。

    2.优化师资队伍

    提高教师待遇，以从企业、高校及高职院校中吸引更多优秀人才来扩宽中职专兼职教师队伍。开展技能评比活动，提高教师的专业能力，形成良好的竞技氛围。根据教师能力定岗定酬。加大师资队伍的经费投入，做好教师的培训工作，重点做好对骨干教师的师资培训，鼓励在职教师继续深造，攻读硕士学位。

    （二）探索校企合一的办学模式

    校企合一的办学模式应包括学校引进企业模式、劳动和教学相结合、工学交替模式、校企互动模式、订单培养模式。于学生，企业提供了校外实训基地及操作设备，更容易早点适应工作环境及掌握企业需要的技能胜任岗位；于企业，学校提供了人才培养的场地，省去了人力、物力的浪费。劳动和教学相结合、工学交替模式，包括工读轮换制和全日劳动、工余上课制。工读轮换制即将同一批相同专业同一班级的学生分成两拨，一拨在企业实习，一拨在课堂学习，按季度或学期进行交换学习。全日劳动、工余上课制是指学生主要学习时间是在企业实践，工作之余的时间是在学校学习，以提升理论知识。校企互动模式是指学校提供场地，企业提供技术设备及管理人员指导学生的实践，企业也应参与中等职业学校的课程开发及人才培养设置，派专业技术人员到学校指导教学。此外，还应积极开展“订单培养”模式，做到招生、招工同步，做到对中职毕业生的对接。

    （三）做好中职宣传工作，转变教育观念

    中等职业学校应该格外加强在农村偏远山区的宣传工作，在当地的电视台、汽车广播、商店等地利用媒体宣传本校的特色成果及学费优惠政策，普及群众对中职教育的认识，挖掘潜在的学生生源。

    （四）加大学生经费的投入

    中等职业学校培养的是技能人才，培养中职生的动手及操作能力所需的经费成本远高于其他类型下培养的同龄学生。这就需要政府及教育部门加大中职学生的培养经费，改善他们恶劣的生存环境。

    （五）发展职业培训市场，扩宽中职招生渠道

    中职学校长期以来就是依靠单纯的学历教育模式在发展，现如今，受多方面因素的影响，包括高校扩招、非正规手段抢夺初中毕业生生源、替代教育的影响等，中等职业学校生源的数量与质量都在急剧下滑。这就需要中等职业学校拓宽招生渠道，取消中等职业学校招生门槛，充分利用中等职业教育资源，在较密集的工业园区及农村乡下，开设集中教学点，利用周末、夜校时间对在职员工、新生代农民工、农村富余劳动力进行集中授课。中等职业学校应该降低入学门槛及打破户籍制度的限制等对农民工的随迁子女展开招生，保障弱势群体接受教育的权利。

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