“十三五”时期长江经济带的新发展

    叶青

    〔摘要〕长江经济带是中国承上启下、承东启西的核心经济带。按照十八届五中全会提出的“以区域发展总体战略为基础，以‘一带一路建设，京津冀协调发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带”发展要求，为长江经济带的新发展打下坚实的基础。应该坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的“五大”发展理念，把握长江经济带发展的关键—建设综合交通枢纽，大力推进长江经济带的城镇化建设。

    〔关键词〕“十三五”规划；长江经济带；“五大”发展空间；“五大”发展理念

    〔中图分类号〕F123.8〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2015）01-0016-06

    长江经济带是中国承上启下、承东启西的核心经济带。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。2014年09月12日，国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39）。其中，对长江经济带的战略定位做了如下的表述：一是具有全球影响力的内河经济带。构建现代化综合交通运输体系，推动沿江产业结构优化升级，打造世界级产业集群，培育具有国际竞争力的城市群，使长江经济带成为充分体现国家综合经济实力、积极参与国际竞争与合作的内河经济带。二是东中西互动合作的协调发展带。发挥长江三角洲地区的辐射引领作用，促进中上游地区有序承接产业转移，使长江经济带成为推动我国区域协调发展的示范带。三是沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带。用好海陆双向开放的区位资源，创新开放模式，促进优势互补，培育内陆开放高地，加强与丝绸之路经济带、海上丝绸之路的衔接互动，使长江经济带成为横贯东中西、连接南北方的开放合作走廊。四是生态文明建设的先行示范带。推进长江经济带生态文明建设，构建以长江干支流为经脉、以山水林田湖为有机整体，江湖关系和谐、流域水质优良、生态流量充足、水土保持有效、生物种类多样的生态安全格局。

    关于长江经济带的一系列事关中华民族发展的定位，在短期内做到是有极大的难度的。当前我们只能是在此基础上，按照十八届五中全会提出的“以区域发展总体战略为基础，以‘一带一路建设、京津冀协调发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带”发展要求，为长江经济带的新发展打下坚实的基础。

    一、“4+3”空间选择与长江经济带的发展

    “五大”发展空间是十八届五中全会提出的新概念，即区域空间、产业空间、基础设施空间、网络空间、蓝色空间。其中的区域空间指的是缩小地区的贫富差距，具体到长江经济带来说，就是要发挥长江中下游城市群的辐射作用，带动长江中上游的脱贫致富，协同发展。五中全会的公报提出：“拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区。”改革开放以来，加大了沿海的发展力度。沿海地区逐步取代内地，成为中国经济的主战场。这种状况在中国历史上也曾经出现过。亚洲金融危机爆发，为了拉动内需，启动了“西部大开发”的战略，也取得了一定的效果。2003年3月实施了“东北振兴”战略，期待共和国“长子”焕发青春。2006年4月，针对“中部塌陷”的迹象，又有了中部崛起的国家战略。至此，中国经济“四大板块”战略推动了我国区域经济的新发展。以武汉为例，在中部崛起、自主创新示范区等政策的推动下，发展潜力得到发挥。但是，在实际操作中，“四大板块”又确实存在一些突出问题，建立在“四大板块”基础上的区域经济政策，主要是以地理位置并考虑行政区划对我国区域进行的划分，一定程度上割裂了区域之间的经济联系，形成了在政策上各个区域板块的攀比，导致发展诉求与支撑条件不匹配。十八大以来，提出了“一带一路”、京津冀城市圈、长江经济带这“三大轴”，就是要充分发挥横跨东中西、连接南北方的重要轴带，提升轴带结合对统筹区域发展的引领和带动作用。五中全会又进一步把它作为“十三五”的支撑性战略。其中，长江经济带串联了东中西部的发展，“一带一路”连接了东中西部，而京津冀城市圈则是把东北、东中西部形成一个“环”。通过大力建设长江经济带，可以发挥上海、杭州、南京、武汉等大城市在发展长江经济带、解决长江上游整体贫困的难题中的作用。

    二、以“五大”发展理念思考长江经济带的发展

    “五大”发展理念——创新、协调、绿色、开放、共享是十八届五中全会最大的理论成果，是30多年来改革开放经验与教训的总结。因此，长江经济带的发展，也是离不开这五大发展理念的。

    要坚持长江经济带的创新发展，一是必须把创新摆在长江经济带发展全局的核心位置，不断推进长江经济带发展的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。亦即长江经济带的发展，也是离不开这些类型的创新。长江经济带跨越东中西部，连接贫困与富裕，从理论到实践都存在巨大的发展空间，没有这种创新，是不可能达到目标的，也无法挖掘长江经济带的潜力。二是必须把发展基点放在长江经济带的创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型城市。在长江之首，上海是中国最为发达的创新型城市，上海对长江经济带的引领与拉动还有巨大的空间，但关键是有没有理论创新的空间。三是深入实施长江经济带创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。长江是中华民族的母亲河，长江经济带历来是中华民族的脊梁。不论在和平年代还是战争年代，长江沿线都是科教力量富集的地区，就连西部的成都、重庆、绵阳等都有强大的科教力量，更不用说位于中游的武汉和下游的南京、上海了。按照中央的要求，围绕长江，沿江城市牵头组织国际大科学计划和大科学工程，是非常必要的。

    要坚持长江经济带的协调发展，一是必须重点促进长江经济带的城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。从长江经济带的整体情况来看，沿江大中城市的经济力量比较强大。最近一年，湖北宜昌构思在重庆与武汉之间发展三峡城市群，增强长江经济带的短板。但是，只要离开长江一定距离，就会有贫困的区域，城乡差距仍然明显。二是必须在协调发展中拓宽长江经济带的发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的长江经济带区域协调发展的新格局。在全国连片贫困地区中，长江的中上游占有明显的比重。可以说“长江富、中国富”。三是推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。京广线以西，受大山大江的阻隔与保护，“潜伏”着大量的军工企业，这些军工企业至今仍在发挥着重大的作用，长江经济带就是一个“军民融合”的经济带。“军转民”“民参军”比沿海更有优势。四是长江经济带的产业协同发展。长江经济带虽然已经形成了一定的产业基础，但与国外其它经济区域相比，在产业规模、质量上还存在较大差距：区域内优势产业支撑力不够；区域科技创新能力有待增强；区域产业链条尚未形成；区域经济外向性不足；经济社会发展不均衡，产业结构不合理；产业相似度极高，同业竞争十分激烈，如长江经济带就是典型的汽车产业带。为此，建议：

    1.树立长江经济带区域整体发展意识，完善产业融合机制。（1）努力树立“3+2”长江城市群作为一个共同区域经济体的发展意识，逐步消除地方经济壁垒，积极主动地寻求和建立区域经济市场，实现区域内资源的自由流动和合理配置。（2）真正建立跨省级行政区域的领导机制和产业协同发展的协商机构。（3）建立利益协调和补偿机制。（4）充分发挥行业协会、商会的作用，搭建多层次、多领域的区域合作平台，培育和发展区域共同市场。

    2.协同产业技术创新，提升自主创新能力。（1）构建长江城市群产学研和科技开发联合体，加强科教合作。（2）共同实施科技创新工程，联合开展科研攻关项目。（3）着力推进产学研协同创新。

    3.支持内部产业双向转移，推进重点产业转型升级和集群发展。（1）发挥各省在高新技术产业、装备制造业、现代农业等领域的优势。（2）提升产业结构。（3）大力促进生产性服务专业化、市场化、社会化。（4）完善文化旅游、健康养老等生活性服务业。

    4.共建产业园区，有序承接产业转移；坚持产业第一，大力发展特色产业集群。要坚持长江经济带的绿色发展，一是构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。与中国的北部经济体系与南方经济体系相比，长江经济带天然具有发展农业、工业、运输业的条件。但是，一旦不注意绿色发展，就会有巨大的灾难，比如在长江上游，已经出现了“石漠化”的趋势，中下游也出现了“有水有污”的问题，水环境恶化。二是加快建设长江经济带主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。分类治理长江经济带的发展空间。三是全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度；加大环境治理力度，在长江经济带实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度。这对长江经济带来说，都是意义重大的举措。否则，长江将会成为世界上巨大的排污通道。为了长江经济带的可持续发展，必须加强水环境和流域生态保护和合作，打造区域水环境综合治理、大气污染控制等生态环境监测网和联防联控平台，研究成立节能减排区域性合作组织。此外，长江流域的湿地保护问题也要得到充分的重视。落实各级党委政府的主体责任，与耕地红线一样，加强湿地红线的管理。加快湿地公园建设与实施重大生态修复工程相结合，大力开展抢救性保护。合理利用湿地资源，建立长效保护机制，加快湿地立法和建立湿地补偿制度。

    要坚持长江经济带的开放发展，一是要开创长江流域对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。二是培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，有序扩大服务业对外开放。在长江经济带，这种有国际影响的制造业基地不少。比如，作为中国生产汽车最多的城市，上海无疑是汽车产业“走出去”的龙头。武汉的造桥能力中国第一，世界第三，在市区将有20座桥梁，具有桥梁产业“走出去”的能力。三是推进长江经济带与“一带一路”协同建设，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化长江经济带与港澳台地区的合作发展。“一带”“一路”之间实际上隔着一个长江经济带，通过“渝新欧”、“蓉新欧”、“汉新欧”、“义新欧”等中欧班列，实现了“一带”与长江经济带的对接；通过“卢汉台”、“江海直达”、“近洋航线”等，实现了“一路”与长江经济带的对接。因此，沿江各省要抢抓“一带一路”的机遇，大力促进长江经济带的对外开放。

    要坚持长江经济带的共享发展，一是必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让长江沿线的人民过上幸福的生活。二是提高公共服务共建能力和共享水平，加大对长江流域革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。这为长江流域在2020年整体脱贫指明了方向。

    三、建设综合交通枢纽是长江经济带发展的关键

    专家认为，长江航运长期存在“两头强中间弱”的问题。因此，整治航道就成为长江经济带发展的“刚需”。“645”工程是大力发展长江中游航运业的基本条件。 “武汉至安庆6米、武汉至宜昌4.5米”长江深水航道整治工程（简称“645”工程）先期工作进展顺利。长江干线宜昌至安庆段全长1026公里，全程88个水道蜿蜒曲折，是长江中游的“肠梗阻”。中游畅，长江活，下活长江经济带这盘大棋，“645”工程至关重要。党中央、国务院高度重视“645”工程。湖北省抢抓机遇积极作为，将“645”工程作为推进长江黄金水道建设的一号工程，要求大题大作、大事大办，力争“645”工程纳入国家十三五规划。历经14个月的努力，“645工程”模型试验已完成，并为长江宜昌到安庆段47个碍航水道（浅滩）开出“药方”。外部环境影响研究报告已形成初步结论：实施“645”工程技术上可行，而且能带来很好的经济效益、生态效益。对防洪、水生生物、环保、涉水设施及岸线利用等外部影响有限，影响程度较小，通过采取必要措施，可将影响降低或消除。“645工程”实施后，宜昌到武汉可常年通航5000吨级货船，下游万吨级海轮可常年直达武汉，武汉将利用铁水公空多式联运，打造全球货物分拨转运中心，有效对接“一带一路”、长江经济带建设，服务国家战略。

    在当前经济新常态下，长江流域各省市肩负着“加快发展与转型升级”的双重任务，发展难度更大、要求更高，一是加快推进长江经济带交通基础设施建设。提升长江黄金水道的功能，畅通水运大通道，加快港口、公路、铁路、航空建设，构建立体交通网，完善枢纽集疏运体系，发展大物流，加快长江高铁的建设步伐。二是把承接产业转移与长江经济带的交通发展联系起来。在冬奥会的压力之下，京津冀城市群会加大企业外迁的步伐，要做好承接的准备。三是要把武汉、南京、重庆、成都、合肥等长江沿线城市建设成为“一带一路”、长江经济带、东中西部的经济枢纽，最大限度地发挥大城市的区位优势。比如，武汉已经在链接“一带一路”，“汉新欧”的运输量位于全国第二，2015年1-9月，汉新欧有115个中欧班列，其中出去的68列，回来的47列。将来还有可能通过运回俄罗斯的木材而成为回程货最多的城市。在2014年9月公布的长江经济带规划中，只是提到“提升‘渝新欧、‘蓉新欧、‘义新欧等中欧班列国际运输功能，建立中欧铁路通道协调机制，增强对中亚、欧洲等地区进出口货物的吸引能力，着力解决双向运输不平衡问题”，其中只字未提“汉新欧”。一年的时间，已经发生了深刻的变化。2014年，武汉新港集装箱吞吐量、货物吞吐量均实现稳步增长。开通了武汉至东盟四国（泰国、柬埔寨、越南、老挝）国际航线，使武汉成为落实“21世纪海上丝绸之路”国家战略的重要节点，有力提升了武汉对外开放水平。在《建国方略》之“实业计划”部分，孙中山希望武汉建成为全国的铁路系统中心、长江流域连通上海贯穿全流域的“顶水点”、中西部经济贸易中心以及全国的“首义之区、模范之市”。作为长江水运的节点城市，那时候的汉口比现在更重要。因为那时三峡仍是一道“瓶颈”，大型货轮只能停泊汉口。孙中山提出“顶水点”，意思是把汉口建成中国内地“与世界交通唯一之港”。他更提出要把武汉建成“中国最重要之商业中心”，“中国中部、西部之贸易中心”。这些功能正在恢复之中。“十三五”如果完成武汉-安庆水深6米的工程，武汉就可以常年走万吨巨轮。但是，武汉新港也面临了一些困难和挑战。针对这些困难，建议：（1）积极培育和拓展航运市场。借鉴“泸汉台”集装箱班轮航线和武汉至东盟四国近洋航线的运作经验，完善“航线经营人”资金补贴办法。借鉴江西至深圳集装箱运输经验，通过政府支持促成铁水联运联盟，对重庆、成都到武汉的集装箱铁路运价给予相应补贴，大力吸引中西部集装箱货物到武汉中转。借鉴郑州至天津集装箱公水联运经验，对湖南到武汉、河南到武汉的集装箱高速公路运价给予适当补贴。积极对接国家“一带一路”和长江经济带发展战略，谋划开通以武汉为中心的省际港口集装箱公共班轮航线。（2）进一步提升航运综合服务能力。建设畅通的高等级航道。提供综合保税服务。建立航运市场交易平台。推进航运公共信息平台建设。建立航运联动协调发展机制。（3）打造核心航运企业。（4）充分发挥政策的杠杆作用。（5）鼓励长江流域和境外港口合作竞争。

    四、长江流域的主流与支流要协同发展

    要充分发挥一级轴带的核心作用，辐射带动周边地区形成二级开发轴带和复合开发轴带，如充分发挥长江经济带的辐射带动作用，延伸形成汉江经济带、湘江经济带、赣江经济带等二级开发轴带，形成我国东中西开发的主轴带。同时，创造条件发展三级开发轴带，如清江经济带。以长江最大的主流——汉江为例，推动长江经济带与汉江生态经济带乃至整个汉江流域的协调与融合发展，有利于优化湖北沿江产业结构和城镇化布局，有利于保护汉江和长江的生态环境，引领全国生态文明建设，有利于秦巴山区的脱贫。目前，长江经济带与汉江生态经济带之间还显现出区域发展差距较大、经济资源环境发展不协调、分工合作不明显等问题。一是要积极探索推进长江经济带与汉江经济带协调与融合发展的协调模式。（1）经济协调，实现汉江流域与长江经济带的经济一体化，实现湖北省内“两带”的经济协调发展。（2）社会协调，各项社会事业的同步发展。（3）生态协调，构建汉江绿色经济带。二是多方对接推进“两带”协调与融合发展。即战略规划对接，基础设施对接，产业对接，加强“一主两副”中心城市之间以及湖北中心城市与长江经济带城市的产业协作，形成以科研优势为基础的高端产业聚集区。加强沿江城市之间的协作，鼓励中心城市转移相关产业到沿江中小城市，带动沿江城市经济发展。通过与荆州、荆门、潜江的共同努力，将“江汉运河经济带”建成连接长江经济带和汉江经济带的桥梁。体制机制对接，成立跨区域的协调机构，避免出现各省市各行其是、政策冲突的局面。

    五、大力推进长江经济带城镇化建设

    长江经济带的关键在于沿江的城镇化建设。“百强县”在长江经济带的分布是“东强西弱”，要超常规发展县域经济。一是通过“基础设施空间”，奠定县域经济的基础。“十三五”会用基础设施建设来对冲产能过剩，拉动内需。所谓基建，有大小之分。所谓“大基建”就是“铁公机水”，涉及到全国性的交通网络的建设。“小基建”，就是地方性的基础设施建设。比如，综合管廊就是一例。综合管廊又称共同沟，它是实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下用于敷设市政公用管线的市政公用设施。再比如，农村宽带。10月14日的国务院常委会议上提出加快农村电商的发展，力争到2020年实现约5万个未通宽带行政村通宽带、3000多万农村家庭宽带升级，使宽带覆盖98%的行政村，并逐步实现无线宽带覆盖，总投入超过1400亿元。此外PPP模式的推广，海绵城市、美丽乡村的建设，都有可能拉动湖北县域经济的进一步发展。二是深度发展农产品加工业。县域经济、乡镇经济，都是以农产品加工为主。农产品加工要有“产业市镇”的理念。“产业市镇”是近年来推动我国新型城镇化进程的先行模式之一。这种产业市镇模式被称为第五代园区开发模型，即开发区、工业园区、产业聚集区、产业新城之后的新的园区开发模式。产业市镇模式有利于以最小的的代价带动产业的最大的发展，摆脱产城分离、招工难、留守问题等。比如，湖北监利新沟就是成功案例：在新沟镇，集中了福娃集团的7个工厂，道路的一边是工厂，一边是住宅小区。早些年厦门就强调要“金镶玉”——工业园与乡镇建设融为一体，和谐共处。

    可以预见，经过“十三五”时期的努力，长江经济带占全国经济的比重会从现在的40%上升到60%，成为中国经济的脊梁。

    【责任编辑：刘彦武】