《强势开端2018：早期教育和保育质量研究经验》及其启示
冷田甜 陈林 杨晓萍
【摘要】2018年，OECD发布了《强势开端2018：早期教育和保育质量研究经验》，阐释了学前教育质量要素的相关内容，还总结了OECD各成员国通过设定质量目标和规程，改进教师的资格认证、培训和工作条件，完善数据的收集、研究和监管等政策杠杆促进学前教育质量提升的研究成果与经验。《强势开端2018》对我国学前教育质量提升具有一定启示意义。
【关键词】OECD;《强势开端2018：早期教育和保育质量研究经验》;学前教育质量;启示
【中图分类号】G619? ?【文献标识码】A? ?【文章编号】1004-4604（2019）06-0048-04
强势开端（Staring Strong）计划是经济合作与发展组织（Organisation for Economic Co-operation and Development，简称OECD）教育委员会于1998年开展的一项关于学前教育质量研究的项目。项目组在1998年发布了第一期报告，梳理了学前教育发展的基本要素。〔1〕在第二期报告中，OECD的关注点由学前教育的整体性发展转向了质量领域，开始关注学前教育政策的制定，期望通过政策制定，保证学前教育质量。〔2〕在第三期报告中，OECD提出了提升学前教育质量的五个政策杠杆（刘智成、曹珊，2013），关注点由影响政策的要素转向学前教育质量发展的关键性政策。在第四期报告中，OECD开始关注学前教育质量监测，梳理了学前教育质量监测的内容与途径，〔3〕但报告并没有明确学前教育质量监测的具体指标内容。2017年，OECD发布了《强势开端2017：早期教育发展关键指标》以及《强势开端V：幼小衔接》，既弥补了《强势开端Ⅳ：监测儿童早期教育与保育质量》的研究空白，又从幼小衔接视角进一步提出了促进学前教育事业发展的新举措。〔4〕2018年，OECD聚焦学前教育质量发展，以《强势开端Ⅲ：早期教育和保育的质量工具箱》中的五个政策杠杆为基础，发布了《强势开端2018：早期教育和保育质量研究经验》（以下简称《强势开端2018》）。《强势开端2018》总结了过去已有的研究成果与经验，并对学前教育质量要素等内容进行了深入探讨。本文对《强势开端2018》的主要内容进行介绍，供相关人员参考。
一、《强势开端2018》的主要内容
（一）对学前教育质量要素的阐释
1.学前教育质量要素的关注点
对学前教育质量要素的认识经历了由单一到多元的过程。起初，研究者多将学前教育质量要素等同于政府拟定的学前教育发展标准，如班级人数、教师准入资格等。在这一阶段，学前教育质量要素多以学前教育政策文本为载体。随着研究者对学前教育质量内涵的界定不断清晰，质量要素的维度逐渐拓宽，教育过程成为新的关注点。有研究者提出了过程性质量概念，开始关注儿童在幼儿园中的日常体验，不再将学前教育质量要素单一聚焦在具体的物质要素上。〔5〕OECD在梳理已有研究对学前教育质量的定义中发现，学前教育质量要素已由单一的结构性质量转向结构性质量和过程性质量相结合。结构性质量指向学前教育的物质性要素，主要包括人力和物力两个方面，如班级人数、师幼比、教师培训等。过程性质量指向儿童在教育过程中的体验，如游戏体验、幼幼互动和师幼互动体验等。因为OECD各成员国对学前教育过程性质量的研究主要集中在师幼互动质量上，所以《强势开端2018》主要论述了以师幼互动质量为中心的相关研究成果。
2.学前教育质量要素的测量方式
结构性质量是以物质形式呈现的，具有可视性和稳定性等特点。因此，OECD主张以问卷调查法和访谈法对结构性质量进行测量。例如，对于教师结构性质量，可以采用问卷调查法，获取教师的学历、专业、职称、教龄等信息;对于班级结构性质量，可以采用观察法，获取师幼比、班级人数、班级空间面积等信息。
过程性质量与儿童的体验密切相关，具有动态性和生成性等特点。因此，OECD主张以综合性测量和具体性测量两种方式对过程性质量进行测量。〔6〕综合性测量是对学前教育整体质量的测量，过程性质量是其中的一部分。例如，环境评价量表（Environment Rating Scales）包括空间与材料、保育常规、活动、互动、家长和社区等质量要素。这些要素中既有对过程性质量的测量，也有对结构性质量的测量，是从学前教育的整体性出发，对学前教育机构的环境质量进行的测量。具体性测量则是着眼于局部，对具体的过程性质量要素进行测量。例如，课堂互动评估系统（CLASS）是对活动中师幼互动质量的局部测量。这种具体性测量方式能以小见大，了解学前教育的整体过程性质量。
3.學前教育质量要素与儿童发展的关系
学前教育质量要素包括结构性质量和过程性质量两个方面，且两者是互相影响的。一方面，结构性质量是过程性质量的前提。例如，已有研究表明，幼儿园的师幼比与师幼互动质量呈显著正相关。师幼比是结构性质量要素，师幼互动质量是过程性质量要素，两者相互作用，共同促进儿童的学习与发展。另一方面，结构性质量要素为学前教育的发展提供了物质条件，是儿童学习与发展的物质基础。过程性质量要素影响儿童学习与发展的质量，对促进儿童全面发展起着至关重要的作用。例如，高质量的师幼互动能激发儿童的学习兴趣，给予儿童安全的情感体验，促进儿童的行为探索，实现儿童知识的自我建构。
（二）政策杠杆对学前教育质量提升的研究成果与经验
《强势开端Ⅲ：早期教育和保育的质量工具箱》提出了能提升学前教育质量的五个政策杠杆，即设定质量目标和规程，设计和实施课程与学习标准，改进教师的资格认证、培训和工作条件，促进家庭和社区的参与，完善数据的收集、研究和监管。〔7〕根据当前研究的具体情况，《强势开端2018》只对设定质量目标和规程，改进教师的资格认证、培训和工作条件，完善数据的收集、研究和监管三个政策杠杆的研究成果与经验进行了总结。
1.设定质量目标和规程
设定质量目标和规程是指设定明确的学前教育质量最高和最低标准，达成质量共识，规范质量建设行为。由于教育标准和教育管理有相同的行动对象和行为诉求，两者具有一定的互通性，因此，《强势开端2018》在设定质量目标和规程的政策杠杆中还加入了管理要素。其研究成果主要表现在以下几个方面。第一，师幼比反映的是教师与儿童人数比例的问题，直接影响着师幼互动的环境。师幼比虽不能直接影响儿童的学习与发展质量，但与积极的师幼互动相结合，有助于促进儿童的学习与发展。第二，不同类型的机构，如公办幼儿园和民办幼儿园给予教师的工作待遇往往不同，这会在一定程度上影响师幼互动的质量。例如，公办幼儿园获得的财政支持力度往往较大，有利于为积极的师幼互动关系的形成提供有力的物质保障。第三，质量认证是家庭日托中心教育质量的重要保障。第四，多数移民或双语儿童往往处于弱势地位，且更有可能会接受到较低质量的教育。这些研究成果对学前教育公共服务管理中师幼比与班级规模管理、公共资金投入与分配、幼儿园地理位置布局与规划等都有重要的参考意义。〔8〕
2.改进教师的资格认证、培训和工作条件
改进教师的资格认证、培训和工作条件是指通过提升教师的资质，改善教师的工作条件，提高教师的教学水平，保障学前教育质量。OECD的研究聚焦于教师培训状况和教师工作条件两个方面，分析了师资对学前教育质量的影响，并总结了以下经验。第一，教师的职前和在职培训状况是衡量师幼互动质量的重要指标，〔9〕会影响儿童的学习与发展质量。高学历的教师往往能为儿童提供较高质量的教育活动，为儿童在与教师的互动中提供监测、指导、反馈等有效支持。第二，教师的工资、幼儿园的组织氛围等都与师幼互动质量呈显著正相关。教师的工资越高，在教育过程中所获得的幸福感就越高，投入的时间、精力以及情感就越多，师幼互动质量就越高。在良好的组织氛围中，教师与儿童的合作会更好，师幼之间能够形成一种高质量的互动关系。第三，网络教育对教师培训具有重要作用，尤其是对家庭日托中心的教师。这些研究成果对幼儿园教师队伍建设具有重要启示意义。
3.完善数据的收集、研究和监管
完善数据的收集、研究和监管是指通过对学前教育过程进行系统的数据采集、分析与监管，以具体的数据反映学前教育质量现状，保障教育公平，促进教育决策和教育管理的科学化，提升学前教育质量。数据监管不仅能为改进教学实践提供参考，数据监管中的部分指标还能为改进教学方案，提高教学效果提供参考。然而，目前数据采集工具和数据分析工具仍是学术研究中的一大难题，尤其是在不同文化、不同国别的适用性方面。文献分析发现，唯一一个OECD各成员国均会使用的工具是质量评级与促进系统（Quality Rating Improvement Systems，QRIS）。因此，《强势开端2018》在数据监测方面只对QRIS的应用有所介绍。〔10〕尽管如此，OECD完善数据的收集、研究和监管的经验对学前教育质量监测的指标建设、学前教育质量督导工作、学前教育质量监测数据的使用以及质量标准的建设等均有重要意义。
二、《强势开端2018》的启示
《强势开端2018》总结了当下学前教育质量研究的经验与不足，为我国学前教育质量研究带来了一定启示。
（一）注重政策导向和领域拓展
一方面，学前教育质量研究要坚持研究的政策相关性，这也是强势开端项目贯穿始终的研究取向。〔11〕政策相关性要求研究的内容要从社会焦点和政策焦点出发，兼顾社会舆论热点和政府决策重点，动态调整学前教育质量研究的主题，保证研究结果的时效性。另一方面，学前教育质量研究要注重研究的全面性。《強势开端2018》指出，儿童学习与发展、课程与教学、家庭和社区、同伴互动等领域的研究均有待进一步推进。在未来的研究中，研究者要树立整体性意识，积极探讨质量要素之间的相关性，不断发现各要素之间的联系，探究整体效应，建立整体的、动态的学前教育质量研究体系。另外，在未来的研究中，研究者要具备多学科视角和国际性视角，〔12〕要善于借助其他学科和其他国家的研究成果与经验，拓展研究视野，创新研究方法，丰富学前教育质量研究成果。
（二）注重资源投入和师资发展
在结构性质量方面，应当加强资源投入与管理，奠定学前教育发展的良好物质基础。OECD指出，公共资金的稳定是教育稳定发展的前提。可见，政府需要明确职能，完善学前教育成本分担机制，保障学前教育发展的资金投入。资源投入应当注重多元化，协调好有限的资源储备与多样化的资源需求之间的关系，构建多元有差异的资源投入体系，在追求学前教育结构性质量普遍发展的基础上，保证教育公平。同时，相关部门应当规范资源管理。我国虽已出台了一系列政策文件，如《幼儿园工作规程》《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《教师教育振兴行动计划（2018～2022）》等，以规范学前教育发展，但在小区配套幼儿园建设、公办幼儿园生均拨款与收费标准、普惠性民办幼儿园补助扶持、幼儿园玩教具和图书配备等方面的资源管理制度仍有待进一步规范完善。
在过程性质量方面，应当以教师为核心，形成教育共同体。《强势开端2018》指出，教师的规模、资历等对学前教育发展具有重要意义。学前教育的发展离不开教师队伍的建设。相关部门一方面应当不断完善幼儿园教师职前培养模式，提升教师职前培养质量，另一方面应当积极开展各种国培项目，完善教师职后培训管理，保障教师职后培训和在职教育的机会，培养教师的终身学习意识。幼儿园则应当一方面积极开展园本教研，建立教研共同体，另一方面不断改善教师的工作条件，打造团结协作的园所文化，建设合理的工作制度，不断提升教师的薪资水平和待遇，从而提高教师的职业幸福感，促进教师专业水平的不断提升（赖天利，2019）。幼儿园教师应当积极与儿童家长和社区建立合作关系，形成教育共同体，共同促进儿童的学习与发展。
参考文献：
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〔2〕OECD.Starting strong II：Early childhood education and care〔EB/OL〕.〔2018-09-14〕.https：//doi.org.
〔3〕OECD.Staring strong Ⅳ：Monitoring quality in early childhood education and care〔EB/OL〕.〔2018-10-28〕.https：//doi.org.
〔4〕许浙川，柳海民.OECD国家推行幼小衔接的目的与举措：基于对《强势开端Ⅴ：幼小衔接》报告的考察〔J〕.比较教育研究，2019，（1）：85-91.
〔5〕〔6〕〔8〕〔10〕OECD.Engaging? young? children：Lessons from research about quality in early childhood education and care〔EB/OL〕.〔2018-03-27〕.https：//doi.org.
〔7〕OECD.Starting strong III：A quality toolbox for early childhood education and care〔EB/OL〕.〔2018-12-16〕.https：//doi.org.
〔9〕LITJENS? I，M TAGUMA.Literature? overview? for the 7th meeting of the OECD network on early childhood education and care〔M〕.Paris：OECD Publishing，2010：14.
〔11〕OECD.Staring? ?strong? Ⅳ：Monitoring? quality? in early childhood education and care〔M〕.Paris：OECD Publishing，2015.
〔12〕楊晓萍，李敏.焦点与转向：我国学前教育质量研究述评〔J〕.教育研究，2016，37（4）：74-80.
