京津冀协同发展研究
张秋敏 周鑫
摘 要：自京津冀一体化战略构想提出以来，时时促进京津冀的旅游发展。本文以秦皇岛市“区域旅游示范区”为例，将三地旅游资源真正融合在一起，梳理出“区域旅游示范区”发展现状、现存问题和政策建议，为打造旅游强市和“区域旅游示范区”奠定基础。
关键词：京津冀;区域旅游示范区; 发展现状; 现存问题; 政策建议
中图分类号：F127? ? ? ? ? ?文献标识码：A? ? ? ?文章编号：1006-3315（2019）04-188-002
2018年政府工作报告中，京津冀旅游已成为旅游关键词，为今年的旅游业界指明了全新的发展方向。京津冀拥有丰富的旅游资源，但以前一直处于“单打独斗”的状态，自从京津冀一体化倡议提出以来，这一局面有了很大的转变。精心打造区域旅游示范区，侧重助推秦皇岛市跨区域旅游合作，形成新的增长点，积极推动京津冀协同发展。
2016年7月，公布《京津冀旅游协同发展示范区合作宣言》;同年9月，出台《全国生态旅游发展规划（2016—2025年）》;2017年5月，编印《京津冀旅游项目手册》;同年12月，发布《京津冀文明旅游倡议书》及《京津冀旅游地方標准化文件汇编》。借助政策发力和产业发展需求，以河北的秦皇岛市为例，与北京、天津共建旅游协同发展示范区。
1.“区域旅游示范区”发展现状
秦皇岛市以旅游综合改革为突破口，充分发挥“旅游+”的融合带动作用，推进旅游产业向市场化、产业化、国际化方向发展，加快推进“区域旅游示范区”建设步伐。
1.1交通
便捷的交通，使旅游发展迎来了黄金期。以京、津、冀三地为中心，开通了40多条旅游直通车，覆盖北戴河、避暑山庄、古北水镇等环京津冀重点景区，为游客提供了自由灵活的出行方式和便捷优惠的旅游服务。从前，北京到秦皇岛火车大概要半天的时间，现在动车大约150分钟，高铁大约60分钟;高速、高铁、机场等便利的交通，实现了旅游流的无障碍流动，为打造“区域旅游示范区”奠定基础。
1.2环境
环境为资本，结构是效益。从发展的角度来说，环境越好，地方竞争优势越强。放眼望去，北京作为中国的首都，受雾霾和人流拥挤的影响，区域旅游受到了限制;同样，作为河北省省会的石家庄，也面临同样的问题;然而，北戴河作为秦皇岛的市辖区，不仅是全国著名的避暑圣地，还是一个负氧离子的圣地;因此，每年都会吸引北京、天津的游客，这为打造旅游强市提供了有力支撑。
1.3旅游
2016年接待游客4188万人次，这说明旅游已经成为我市主导产业。河北的秦皇岛市和北京对比，优势在于滨海旅游资源;和天津相比，有清朝入关历史旅游资源;另外，建立京津冀旅游集散中心、北戴河游客服务中心和旅游服务驿站（5个），对（4个）高速公路服务区实施旅游功能化提升，在全市3A级以上景区设立（21处）旅游咨询服务中心;上述条件为秦皇岛市实现协同发展，与京津冀形成一个整体目的地形象，最终为打造“区域旅游示范区”奠定基础。
2.“区域旅游示范区”现存问题
京津冀旅游协同发展第七次工作会议中，颁布了《京津冀旅游协同发展工作要点（2018-2020年）》，其指出2020年年底前，打造一批区域性龙头景区。多年来，京津冀区域旅游产业始终保持良好的合作关系。尽管京津冀合作已取得了一定成效，但在发展中仍存在诸多问题。
2.1一体化格局
经过多年的努力，协同发展的理念虽已深入人心，但是仍然没有改变京津冀三地各自为政的状态，存有“自力”大于“共赢”的理念。尽管三地经过多次研究，但还不能有效的运行三地内旅游资源的规划，各地还存有“各自利益”为主的想法，还没有形成三地经济一体化的有效机制。如果实现区域经济一体化，那么三地就可内部共享客源市场，这样不仅增加了非政府性质企业的收入，也减少了游客出行的成本，更有利于管控京津冀地区的公共管理成本，从而达到京津冀三地互利共赢的局面。
2.2思路方向
对于旅游协同发展，河北和天津对于协同发展的重点在于北京的大量客源，此种客源市场是津冀两地关注最多的。津冀两地在发展自身交通区位优势和旅游资源特色的同时，希望能够吸引更多的游客到津冀去旅游，其作为津冀两地的发展方向。而作为北京则不同，其虽然对于协同发展也给予支持态度，但是其在设施建设、资源开发和品牌宣传等方面却缺少一定的战略部署。这对于京津冀三地的协同发展来说，很难整合到一个方向上来。
2.3角色定位
近些年，随着区域协同发展工作的推进，越来越多的人意识到其重要性，也逐渐接受了这一理念，然而其主要依靠政府组织执行，其三方合作均是依靠政府来主导，作为非政府性质企业的参与度较低。试想在京津冀协同发展的背景下，实现三地跨区域合作，实则依靠政府主导;然而旅游产业归属于市场经济下的产业，要想发展须依靠市场经济的发展规律，市场对资源起着决定性的作用，政府应起辅助作用，而不是充当主角，这是京津冀区域旅游发展中的冲突之处。
3.“区域旅游示范区”政策建议
避免旅游产品的同质化，使京津冀旅游有魂魄。将三地旅游资源真正融合在一起，共同打造京津冀品牌化。文中以河北秦皇岛市为例，从“区域旅游示范区”的视角，提出如何在协同发展的同时，与京津冀形成一个整体目的地形象，打造一个拿得出手的品牌。
3.1整合资源
京津冀三地共享优质旅游资源，协同打造“区域旅游示范区”，达到多方共赢的目的。以河北的秦皇岛市为例，形成独具特色的“区域旅游示范区”，从而推进京津冀协同发展。重点推荐我市的天女小镇、温泉堡、柳江盆地、老君顶等，与北京、天津共同创建旅游示范区。综上所述，京、津、冀三地联手在协同发展的政策下，创建“区域旅游示范区”，我们把冰雪和温泉作为淡季主打产品，打造北部“示范区”典范。
3.2精品项目
秦皇岛市抓项目，借鉴成功案例，拓宽开发思路，扎实做好，人无我有，人有我优。把服务分档、产品分级、市场分层，形成一个体系。以秦皇岛市为例，加大力度打造优势、重点、品牌项目，彰显城市文化底蕴;打造“区域旅游示范区”，突出精品化和细致化，挖掘我市潜力，打造我市品牌;此后，借鉴秦皇岛之例，将京津冀各自的精品项目形成一个网状结构互推互送。
3.3市场营销
时下，借助新媒体的传播，扩大宣传范围，探索北京、天津与我市政府部门的合作。适时建立三地营销基地和专用网络平台;利用新渠道资源，进行细分市场的精准营销，加强与主流媒体（网络、电台、杂志）合作;政企联手，部门联合，上下联动，共同培育、开发和塑造整体目的地形象;发挥1+1>2的叠加效应，三地协同实现共赢。
3.4监控机制
經过多年的改革和发展，在京津冀协同发展的背景下，为了更好地完成三地的宏伟蓝图，必须扎实建立长久的监控机制，才能推动以秦皇岛为例，形成“区域旅游示范区”。建立监控机制，发挥京津冀三地各自的优势，建立一个监管团队，负责落实实施细则和监控机制，从而促使京津冀利用各自的旅游资源，实现三地跨区域合作。通过建立监控机制和成立监管团队，助推以秦皇岛市为例，打造河北省“示范区”典范，再以典范为突破口，充分发挥辐射（北京、天津、河北）带动作用，促进京津冀三地更好更快地发展。
3.5发展战略
提出三地应根据实际情况，制定出统一的发展战略。为了更好地落实此战略，必须结合京津冀三地的旅游资源和交通区位优势等，提出适合本地区（秦皇岛）的旅游发展战略，实现三方的宏伟蓝图。在京津冀三地旅游业发展中，提出可行的发展战略，文中以秦皇岛为例，即紧紧围绕“生态休闲、中医养生、历史文化”为三大目标，经过多次研讨后，再提出旅游系列举措和行动，贯彻落实“区域旅游示范区”的发展战略。
借助实施的发展战略，在京津冀协同发展的政策下，提出以河北的秦皇岛为例，建成新的“区域旅游示范区”。作为示范区的典范，其不仅能带来巨大的经济效益，还能助推京津冀三地更好更快地发展。通过系列措施和政策，促使京津冀三地紧密合作，助推秦皇岛市，形成“区域旅游示范区”典范，加快我市旅游业信息化、现代化和国际化进程。
3.6实施细则
在京津冀协同发展的背景下，提出以秦皇岛市“区域旅游示范区”为例，三地针对跨区域旅游合作的细则，引入行业专家、政府组织、涉旅部门和非政府性质企业，经过实地考察和研讨，梳理出当前急需解决的问题，从规划、建设到落地，逐步规划出“区域旅游示范区”的实施细则，经过京津冀三地多次研讨，构建出以秦皇岛为典范的“区域旅游示范区”，落实实施细则，必须依靠多方合力，适时建立监控机制，毕竟此项工作涉及多地、多个部门，必须保证每个环节的工作任务。综上所述，在京津冀协同发展的背景下，建立秦皇岛“区域旅游示范区”，必须依靠系统的实施细则和监控机制，促使三地共同完成宏伟蓝图。
本文系河北省社会科学界联合会2018年度立项科研课题基于“区域旅游示范区”视角下的京津冀协同发展研究——以秦皇岛市为例课题的阶段性成果，项目编号：201803120170。
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