加强校区设备管理 防止国有资产流失
孙安龙 张建 左新龙
[摘 要]设备资产是高校发挥人才培养、科学研究和社会服务功能的重要硬件基础。设备资产管理是对现有的资产加以充分利用和管理，发挥其效能，提高其效益，做到物尽其用。根据校区设备资产管理的状况，分析校区设备资产管理存在的问题，可以提出加强校区设备资产管理的措施，从而使国有资产保值增值。
[关键词]设备资产；管理状况；改进措施
[中图分类号] G647.6 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）07-0183-02
一、前言
江苏科技大学张家港校区（以下简称“校区”）是2006年始在张家港办学的本科院校。它开创了县级市举办本科大学的先例，是高校改革先行先试的试验田。校区建筑设施等建设由张家港市政府投入，学生的教育和培养由江苏科技大学负责，教学所需的仪器设备由其自行运作投入。校区至今已投入5000多万设备资产，满足了教学、科研和服务的需求。
目前，江苏省教育厅正式启用了“江苏省高校国有资产管理信息系统”（以下称省系统），以加强高校各类资产管理。“省系统”是省高校国有资产管理的协作平台，可完成相关资产购置申请、审批、采购和资产入库、调拨、报废等日常资产管理业务，各部门负责人、经费审批人可在网上进行相关建设计划、经费审批等工作流程。省系统的运用使高校资产管理工作实现网络化、规范化、程序化，极大地提高了工作效率。[1] [2]
设备资产是高校发挥人才培养、科学研究和社会服务功能的重要硬件基础，而设备资产管理是对现有的资产加以充分利用和管理，发挥其效能，提高其效益，做到物尽其用。校区结合“省系统”使用之际，对前期相关的设备资产数据，进行检查、核实、确认，并导入到省系统，但在这个过程中，存在着管理方面的漏洞，必须好好分析并加以改进。
二、校区设备资产管理存在的问题
（一）对设备资产管理缺乏认真负责的态度，管理意识淡薄
校区对实验室的建设和投入，都是根据制定的三年实验室建设规划，结合年初各二级学院报上来的年度购置计划加以落实的。二级学院对实验室建设非常尽力，都根据实验教学需要来争取实验室项目的实施，完成教学计划的实验实践、实训实习，但在设备资产的使用和管理方面就不尽心了。个别往来本部和校区的教师，往往贪图方便，从实验室借一台电脑来公寓使用，学期结束后总想着下次还会再来，电脑也就不还了，这就可能导致设备的辗转和流逝，设备管理者对设备的去踪未尽责任；作为学院设备管理者，对设备的行踪和借还也不尽心，思想意识中就没有将学院资产当成自家的东西来管理；作为职能部门的管理者，实验室建设计划是硬性指标，必须不折不扣的完成，而实验室管理工作是软性要求，或多或少在意识上就马虎一些，加上人手缺乏，未能将设备有效管理和设备使用效率落实到位，这就造成设备资源的损失和管理效率低下。[3] [4]
（二）设备资产管理权责分离，管理不到位
设备资产管理是对属于学校的设备资产进行组织、协调、监督和控制等的一系列活动的过程。[5]实验室与设备管理科是校区设立的专门管理设备资产的职能部门，主要进行实物量的综合管理，并分散到二级院部管理。在实际的管理中，设备资产管理往往权责不分，流程不到位。如：有教师调离本校或调整部门岗位，其调离单上没有一项设备资产交接手续，流程程序缺乏闭合，职能部门有责无权；二级院部的教师需要设备了，就去申请采购，就去使用，而不需要时，丢掷一旁，不闻不问，没有长期性打算，有权利使用，没职责担当。
（三）设备资产管理与自身的利益结合度低，缺乏制度保障监督
校区结合“省系统”使用之际，对教学、科研所使用仪器设备进行实物性盘点，发现有丢失和损坏现象，由于没有制定具体的设备资产成本核算及损失赔偿额度的实施办法等制度，资产使用又没有核定到人，赔偿金额的计算和赔偿人的确定都模糊不清，这样最终造成的损失只好由二级学院承担解决。
三、加强设备资产管理的措施
（一）切实提高资产管理意识，强化资产管理责任机制
要提高全员设备资产管理意识。校区所有的教职员工都是设备资产的管理者，都要对自己使用的和所管理的设备负责；各二级院部的资产管理员是一线的管理者，对院部的仪器设备应该了如指掌，对院部的设备资产负责；职能部门的管理者，要清楚知道设备资产的建设投入状况和使用管理情况，对校区的设备资产负责。校区应将设备资产管理作为一项重要内容，列入工作计划，领导要亲自过问，职能部门经常宣传监督检查，各二级院部应积极配合，将各项规定落到实处，确保国有资产的安全完整和保值增值。
要全面实施资产管理责任机制，明确责任人。实行校区主要领导为全面责任人，分管领导为分管责任人，职能部门和二级院部负责人为主要责任人，实验室和个人使用者为直接责任人的管理责任机制，特别是实验室和办公室都要上墙明示，明确责任人的姓名和管辖范围，层层分解资产管理的责任，真正落实到人，强化到位。
（二）建立资产管理体制，健全资产建设管理运行机制
梳理校区资产管理架构，建立设备资产管理体制。校区在校国有资产处的统一领导下，成立了校区分管领导负责，职能领导管理，专门资产管理科员执行，二级院部资产管理员配合的设备资产管理架构；加强了设备资产管理专职人员队伍建设，减少教师兼职，专职专管。
结合校区实际情况，发挥“省系统”的运行模式，制定设备资产的建设规划、购置计划、论证审批、购置申请、招标采购、实施落实、调配报废等管理流程和程序，完善实验室建设和管理运行机制。如：仪器设备管理办法；招投标管理办法；合同执行和验收的管理规定；资产管理员交接管理办法；离退职人员设备资产交接管理办法等。如在招投标管理办法中，对设备资产招投标原则和要求、机构设置及职责、招标范围和方式、工作程序、工作纪律和责任等方面都做了一一规定，权责明确，操作性强，执行力精准。办法和规定的出台，明确了仪器设备建设的流程，规定了实施操作的程序，有章可循，有路可走，运行有道，价值可保可增。
（三）加强设备资产管理制度的建设，提高现代化管理水平
校区异地办学，要建立健全自身需要的设备资产管理制度。要从设备资产的申请、购置、验收、使用、调拨、处置等各个环节加强制度建设，一切按规定制度办事，堵住资产流失的漏洞，使设备资产管理制度化、科学化、规范化。具体包括：教职人员办公设备使用的若干规定；教学多媒体及会议音响系统使用管理办法；空调设备使用及节能管理规定；特种设备使用和保养管理规定；关于设备资产损失赔偿处置的若干规定等制度。如，设备资产损失赔偿制度，主要在赔偿对象和赔偿额度上做了明确的规定，一是抓住原管理者和损害者，二是抓住造成资产损失的大小，追究当事人责任大小。有了制度的保障，执行就有了基石，管理就如虎添翼，水平就更上一层楼。
（四）借助“省系统”及计算机网络优势，实现设备资产的动态管理
充分利用“省系统”带来的便捷，积极创新管理手段和方法，建立资产网络化管理体系，变静态管理为动态管理，事后监督为事前审查和实时监控，逐步形成设备资产的需求申请、论证审批、招标采购、验收入库、审核报销、调配使用、处置报废的实时监控模式，使设备资产从需求、购入、使用直至报废都处于“省系统”的严密监督和管理之下。如设备资产使用人在仪器采购申请环节就已经明确，在验收入账时就必须录入，实现设备资产 “账务、标签、实物”的全方位管理，保证设备资产使用人的唯一性，做到 “账账、账实”相符，从而保证设备资产的购置科学、配置合理、处置得当，以提高校区设备资产的保值效果和增值效益。
四、结语
校区在张家港办学已十年，硕果可喜。十年间实验室建设不断加强，投入更加结合教学实际，实验室设备使用效率不断提升，设备资产等资源状态有了明显的改善，师生资产管理意识进一步提高，制度机制建设逐步健全。设备资产借助“省系统”平台，实时办结各项流程事务，全力处置即发管理漏洞，动态督促检查使用状况，全面反映校区资产资源的价值、变动和流向，为领导层决策审批、管理层执行审核、使用层申请操作提供有力支撑。今后，可在设备资产制度建设方面加以健全，在效益增值方面加以完善。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 左玉生，林俐.强化资产清查工作，提高资产管理水平[J].实验室技术与管理，2011（9）：210-213.
[2] 潘娟，郭剑.建立仪器设备资产盘点长效机制，提高管理水平[J].实验科学与技术，2015（2）：194-196.
[3] 余艳，李喜云.高校国有资产管理研究[M].哈尔滨：哈尔滨工程大学出版社，2011.
[4] 实验室与资产管理处.高等学校实验室管理概论[M].哈尔滨：哈尔滨工程大学出版社，2008.
[5] 腾利荣，孟庆繁.高校教学实验室管理[M].北京：科学出版社，2008.
[责任编辑：陈 明]
[摘 要]设备资产是高校发挥人才培养、科学研究和社会服务功能的重要硬件基础。设备资产管理是对现有的资产加以充分利用和管理，发挥其效能，提高其效益，做到物尽其用。根据校区设备资产管理的状况，分析校区设备资产管理存在的问题，可以提出加强校区设备资产管理的措施，从而使国有资产保值增值。
[关键词]设备资产；管理状况；改进措施
[中图分类号] G647.6 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）07-0183-02
一、前言
江苏科技大学张家港校区（以下简称“校区”）是2006年始在张家港办学的本科院校。它开创了县级市举办本科大学的先例，是高校改革先行先试的试验田。校区建筑设施等建设由张家港市政府投入，学生的教育和培养由江苏科技大学负责，教学所需的仪器设备由其自行运作投入。校区至今已投入5000多万设备资产，满足了教学、科研和服务的需求。
目前，江苏省教育厅正式启用了“江苏省高校国有资产管理信息系统”（以下称省系统），以加强高校各类资产管理。“省系统”是省高校国有资产管理的协作平台，可完成相关资产购置申请、审批、采购和资产入库、调拨、报废等日常资产管理业务，各部门负责人、经费审批人可在网上进行相关建设计划、经费审批等工作流程。省系统的运用使高校资产管理工作实现网络化、规范化、程序化，极大地提高了工作效率。[1] [2]
设备资产是高校发挥人才培养、科学研究和社会服务功能的重要硬件基础，而设备资产管理是对现有的资产加以充分利用和管理，发挥其效能，提高其效益，做到物尽其用。校区结合“省系统”使用之际，对前期相关的设备资产数据，进行检查、核实、确认，并导入到省系统，但在这个过程中，存在着管理方面的漏洞，必须好好分析并加以改进。
二、校区设备资产管理存在的问题
（一）对设备资产管理缺乏认真负责的态度，管理意识淡薄
校区对实验室的建设和投入，都是根据制定的三年实验室建设规划，结合年初各二级学院报上来的年度购置计划加以落实的。二级学院对实验室建设非常尽力，都根据实验教学需要来争取实验室项目的实施，完成教学计划的实验实践、实训实习，但在设备资产的使用和管理方面就不尽心了。个别往来本部和校区的教师，往往贪图方便，从实验室借一台电脑来公寓使用，学期结束后总想着下次还会再来，电脑也就不还了，这就可能导致设备的辗转和流逝，设备管理者对设备的去踪未尽责任；作为学院设备管理者，对设备的行踪和借还也不尽心，思想意识中就没有将学院资产当成自家的东西来管理；作为职能部门的管理者，实验室建设计划是硬性指标，必须不折不扣的完成，而实验室管理工作是软性要求，或多或少在意识上就马虎一些，加上人手缺乏，未能将设备有效管理和设备使用效率落实到位，这就造成设备资源的损失和管理效率低下。[3] [4]
（二）设备资产管理权责分离，管理不到位
设备资产管理是对属于学校的设备资产进行组织、协调、监督和控制等的一系列活动的过程。[5]实验室与设备管理科是校区设立的专门管理设备资产的职能部门，主要进行实物量的综合管理，并分散到二级院部管理。在实际的管理中，设备资产管理往往权责不分，流程不到位。如：有教师调离本校或调整部门岗位，其调离单上没有一项设备资产交接手续，流程程序缺乏闭合，职能部门有责无权；二级院部的教师需要设备了，就去申请采购，就去使用，而不需要时，丢掷一旁，不闻不问，没有长期性打算，有权利使用，没职责担当。
（三）设备资产管理与自身的利益结合度低，缺乏制度保障监督
校区结合“省系统”使用之际，对教学、科研所使用仪器设备进行实物性盘点，发现有丢失和损坏现象，由于没有制定具体的设备资产成本核算及损失赔偿额度的实施办法等制度，资产使用又没有核定到人，赔偿金额的计算和赔偿人的确定都模糊不清，这样最终造成的损失只好由二级学院承担解决。
三、加强设备资产管理的措施
（一）切实提高资产管理意识，强化资产管理责任机制
要提高全员设备资产管理意识。校区所有的教职员工都是设备资产的管理者，都要对自己使用的和所管理的设备负责；各二级院部的资产管理员是一线的管理者，对院部的仪器设备应该了如指掌，对院部的设备资产负责；职能部门的管理者，要清楚知道设备资产的建设投入状况和使用管理情况，对校区的设备资产负责。校区应将设备资产管理作为一项重要内容，列入工作计划，领导要亲自过问，职能部门经常宣传监督检查，各二级院部应积极配合，将各项规定落到实处，确保国有资产的安全完整和保值增值。
要全面实施资产管理责任机制，明确责任人。实行校区主要领导为全面责任人，分管领导为分管责任人，职能部门和二级院部负责人为主要责任人，实验室和个人使用者为直接责任人的管理责任机制，特别是实验室和办公室都要上墙明示，明确责任人的姓名和管辖范围，层层分解资产管理的责任，真正落实到人，强化到位。
（二）建立资产管理体制，健全资产建设管理运行机制
梳理校区资产管理架构，建立设备资产管理体制。校区在校国有资产处的统一领导下，成立了校区分管领导负责，职能领导管理，专门资产管理科员执行，二级院部资产管理员配合的设备资产管理架构；加强了设备资产管理专职人员队伍建设，减少教师兼职，专职专管。
结合校区实际情况，发挥“省系统”的运行模式，制定设备资产的建设规划、购置计划、论证审批、购置申请、招标采购、实施落实、调配报废等管理流程和程序，完善实验室建设和管理运行机制。如：仪器设备管理办法；招投标管理办法；合同执行和验收的管理规定；资产管理员交接管理办法；离退职人员设备资产交接管理办法等。如在招投标管理办法中，对设备资产招投标原则和要求、机构设置及职责、招标范围和方式、工作程序、工作纪律和责任等方面都做了一一规定，权责明确，操作性强，执行力精准。办法和规定的出台，明确了仪器设备建设的流程，规定了实施操作的程序，有章可循，有路可走，运行有道，价值可保可增。
（三）加强设备资产管理制度的建设，提高现代化管理水平
校区异地办学，要建立健全自身需要的设备资产管理制度。要从设备资产的申请、购置、验收、使用、调拨、处置等各个环节加强制度建设，一切按规定制度办事，堵住资产流失的漏洞，使设备资产管理制度化、科学化、规范化。具体包括：教职人员办公设备使用的若干规定；教学多媒体及会议音响系统使用管理办法；空调设备使用及节能管理规定；特种设备使用和保养管理规定；关于设备资产损失赔偿处置的若干规定等制度。如，设备资产损失赔偿制度，主要在赔偿对象和赔偿额度上做了明确的规定，一是抓住原管理者和损害者，二是抓住造成资产损失的大小，追究当事人责任大小。有了制度的保障，执行就有了基石，管理就如虎添翼，水平就更上一层楼。
（四）借助“省系统”及计算机网络优势，实现设备资产的动态管理
充分利用“省系统”带来的便捷，积极创新管理手段和方法，建立资产网络化管理体系，变静态管理为动态管理，事后监督为事前审查和实时监控，逐步形成设备资产的需求申请、论证审批、招标采购、验收入库、审核报销、调配使用、处置报废的实时监控模式，使设备资产从需求、购入、使用直至报废都处于“省系统”的严密监督和管理之下。如设备资产使用人在仪器采购申请环节就已经明确，在验收入账时就必须录入，实现设备资产 “账务、标签、实物”的全方位管理，保证设备资产使用人的唯一性，做到 “账账、账实”相符，从而保证设备资产的购置科学、配置合理、处置得当，以提高校区设备资产的保值效果和增值效益。
四、结语
校区在张家港办学已十年，硕果可喜。十年间实验室建设不断加强，投入更加结合教学实际，实验室设备使用效率不断提升，设备资产等资源状态有了明显的改善，师生资产管理意识进一步提高，制度机制建设逐步健全。设备资产借助“省系统”平台，实时办结各项流程事务，全力处置即发管理漏洞，动态督促检查使用状况，全面反映校区资产资源的价值、变动和流向，为领导层决策审批、管理层执行审核、使用层申请操作提供有力支撑。今后，可在设备资产制度建设方面加以健全，在效益增值方面加以完善。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 左玉生，林俐.强化资产清查工作，提高资产管理水平[J].实验室技术与管理，2011（9）：210-213.
[2] 潘娟，郭剑.建立仪器设备资产盘点长效机制，提高管理水平[J].实验科学与技术，2015（2）：194-196.
[3] 余艳，李喜云.高校国有资产管理研究[M].哈尔滨：哈尔滨工程大学出版社，2011.
[4] 实验室与资产管理处.高等学校实验室管理概论[M].哈尔滨：哈尔滨工程大学出版社，2008.
[5] 腾利荣，孟庆繁.高校教学实验室管理[M].北京：科学出版社，2008.
[责任编辑：陈 明]
