新形势下国有企业纪检监督工作难点和途径探析

    李涛 肖亮

    摘 要：党的十九届四中全会把监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系作出顶层设计，把党和国家监督体系上升为治理体系和治理能力现代化重要任务作出部署安排，为做好新时代纪检监督工作提出了更高要求。纪检机关要在学懂弄通做实四中全会精神上下功夫，不断摸索有形有效的监督方法，推进正风肃纪反腐各项工作取得新成效。当前，国有企业改革正处于攻坚破难的关键时期，企业所处的内外部环境、面临的任务以及干部员工的思想等都发生了很大变化，给监督工作增加了难度。本文对新形势下国有企业纪检监督工作中遇到的难点问题进行了研究，就推进监督全覆盖、深化穿透式监督提出了一些思路。

    关键词：新形势;国有企业;纪检监督;途径探析

    监督是治理的有机组成部分，是权力正确运行的保障，在管党治党、治国理政中居于基础性地位。党的十八大以来，在党中央坚强领导下，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化对权力运行的监督与制约，在教育、监督、制度、惩治等方面取得了明显成效，为我国经济社会发展夯实了基础。

    随着中国特色社会主义进入新时代，国有企业纪检机关明确职责定位，紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力，创新监督方式，加强监督协同，构建全方位、立体式的监督体系，聚焦贯彻落实中央八项规定精神、重点领域关键环节等方面开展全面监督，为深入推进国有企业改革，实现国有企业高质量发展营造了风清气正的环境。

    1 当前国有企业纪检监督工作中的难点问题

    虽然，国有企业纪检监督工作取得了明显进步，但与党中央要求相比，与企业改革发展目标相比，与职工群众的期待相比还有不小的差距，还存在一些难点问题。主要表现在：

    1.1 思想认识上对监督的理解把握存在一定偏差

    有的同志习惯性地认为监督就是纪委的事，纪委的职责就是监督，误将不同层面、不同类型、不同形式的监督混为一谈，监督成了一个筐，什么都往里面装。在实践中发现，有的单位虽然召开了专题会研究党风廉政建设和反腐败工作，但很少结合本单位实际情况专题研究监督工作。特别是随着企业大力开展对标找差、创建一流等活动，指标压力进一步增大，各级领导干部把更多精力投入到生产经营工作中，无形中放松了对分管领域的监管。

    1.2 政治监督还没有做到具体化常态化

    有的单位把政治监督当成一句口号，习惯挂在嘴边，打着政治监督的牌子，却降低政治监督的标准，使政治监督不自觉地就打了折扣。有的把政治监督混同于一般的业务监督和日常检查，不善于从政治的高度认真思考、分析问题，不善于从政治的立场上发现和纠正偏差。有的对政治监督办法不多，在开展政治监督的时候找不准切入点，影响了政治监督的效果。

    1.3 不敢监督、不愿监督的问题依然存在

    有的单位对同级党委的监督寬松软，对“一把手”的监督顾虑重重，在主观上缺乏监督的勇气和担当。有的蜻蜓点水、避重就轻，虽然开展了同级监督，但浮在面上，造势作秀，没有把主要精力放在监督“关键少数”上;有的认为单位体量小，人员相对熟悉，低头不见抬头见，碍于情面怕得罪人，以“熟人社会监督难”为由不愿开展监督。

    1.4 监督的手段还不够多

    有的单位开展监督仍然习惯于听汇报、查资料等传统方式，对信息化监督手段运用较少。少数单位开展监督还热衷于搞单打独斗、包打天下，不注重发挥专业部门作用，不善于整合各方面的监督力量。有的单位虽然开展了监督检查，但是检查的深度和广度还不够，对关键领域、重要环节、重点人群还没有做到监督全覆盖，监督制约的办法不多，监督的常态化、长效化机制还不够健全。

    1.5 监督的本领“恐慌”问题突出

    有的纪检干部还存在凭经验干事的传统观念，认为自己是老纪检，监督工作可以胜任，不注重学习新知识，发现问题能力欠缺，把握政策能力不足，对如何履行监督职责不熟悉，对抓经常性教育不熟悉，对结合实际开展监督的方法不熟悉，业务能力水平还不能适应当前工作需要。

    2 新形势下做好国有企业纪检监督工作的途径

    针对新形势下国有企业纪检监督工作面临的难点问题，作者提出以下建议：

    2.1 强化监督意识

    国有企业纪检机关要在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真履行监督的第一职责，进一步将抓早抓小、防微杜渐、贵在坚持的监督理念层层传导下去，督促各级党员干部内化于心、外化于行。要坚守“监督的再监督”，督促各职能部门加强对本系统人财物的监管，切实做到监督常在，形成常态。要建立下属单位纪委履行监督责任清单，加强检查督促，将监督责任落实情况与纪委书记业绩挂钩，切实增强基层纪委书记履行监督职责的主动性。

    2.2 突出政治监督

    要把加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实的监督作为重大政治责任，牢牢把握践行“两个维护”首要任务开展监督。要坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，在内容上“聚焦再聚焦”，找准监督的切入点。聚焦疫情防控、打赢“脱贫攻坚战”、“长江大保护”和“六稳六保”等重点工作跟进开展监督检查，督促各项措施全面落实落地。要严肃政治问责，对“四个意识”不强、“两个维护”不坚决、全面从严治党“两个责任”落实不到位、履行监督管理职责不力的，坚决追究相关人员责任。

    2.3 做实同级监督

    要健全和完善国有企业领导班子成员履行党风廉政建设责任清单，督促党委书记认真履行主体责任、班子其他成员落实“一岗双责”。要加强对“三重一大”决策和执行情况的监督，对同级党委重大决策形成和执行过程关键环节全程参与，督促认真履行民主程序。要加强选人用人工作的监督，纪委书记要参与重要人事的酝酿研究，同时把好干部选拔任用“廉政意见回复”关。要加强民主生活会监督，确保民主生活会开出“辣味”，对查找出的问题督促逐项落实整改。要做好巡视整改监督“后半篇”文章，紧盯巡视反馈问题以钉钉子精神督促责任单位全部整改到位，并按照“当下改、长久立”的要求不断完善制度，形成常态化、长效化机制。

    2.4 加强日常监督

    要充分运用信息化手段，积极探索“互联网+督查”方式，建立数据收集分析平台，为监督工作提供科技支撑。要聚焦重点领域、关键环节、重点人群开展廉洁风险辨识与控制，对苗头性倾向性问题早发现、早纠正。要构建组织、纪检、巡察、审计、财务、民主监督等“六位一体”的大监督格局，实现“六项监督”一体推进、同向发力，深化监督会商机制，进一步提升监督合力。要开展违反中央八项规定精神专项整治“回头看”，持续推进“违规经商办企业”、“小金库”专项治理，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。

    2.5 提高监督本领

    要坚持以会代训，以案代训，聚焦日常监督、执纪审查调查、案件审理等方面的短板开展研讨交流，在思想碰撞中启发思维，进一步提高纪检干部精准发现问题的能力。要严格按照权限和程序开展工作，精准处置问题线索，精准运用监督执纪“四种形态”，进一步提高监督执纪工作质效。要推进以案为鉴、以案促改常态化，坚持“一案一总结、一案一警示、一案一建议”，把每年查处的违规违纪案件作为深化监督、创新监督、做实做细监督的有效载体，根据薄弱环节有针对性地提出整改建议，督促案发单位补齐制度短板、堵塞监管漏洞，切实发挥查办案件的治本效应。

    国有企业纪检监督工作是一项长期而复杂的工作，任务艰巨，使命光荣。纪检机关要立足职能职责，聚焦监督重点，在工作过程中不断摸索，常做常新，把监督工作进一步做细做实，为促进国有企业高质量发展保驾护航。

    参考文献

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    [2]李文华.浅谈新形势下国有企业纪检监察工作存在的问题及对策[N]企业家日报，2019-07-11（003）.

    [3]朱伟娜.新时期国有企业纪检监察工作科学化的探索[J].法制与社会.2018，23（36）：198-199.