细化工作举措，提升区域教育治理能力
聂红超
2014年秋季以来，三门峡市教育局紧紧围绕“大力提升教育治理能力，全面提高教育教学质量”这一主题，坚持问题导向，做好顶层设计，注重内涵提升，细化工作举措，全面深化“三项改革”，大力实施“四个工程”，积极创建“十化学校”，倾力构建“体系完整、结构合理、协调发展、人民满意”的大教育格局，全市教育改革和发展呈现出勃勃生机。
一、深化改革是动力，突出协同推进
办学体制机制改革。积极整合职教资源，加快筹建三门峡社会管理职业学院，支持三门峡职业技术学院与河南科技大学合作建设河南科技大学应用工程学院。继续推动区域内中职学校创建国家、省级示范校以及省级特色校、特色专业，努力打造一批立足当地、错位发展、优势互补的职教品牌，服务地方经济社会发展。结合地处豫、晋、陕黄河金三角这一实际，筹建黄河金三角教育网络交流平台，促进三门峡、运城、临汾、渭南三省四市间的教育交流合作，提升区域教育整体实力。
管理体制改革。全面推行义务教育学校校长和教师在县域内轮岗交流制度，建立校长三年任期目标考评办法及由同行、学生、家长、教育机关等参加的多元评议制度，促进校长、教师专业化发展。根据所在区域范围，市级以上示范性学校均与薄弱学校结成盟校或组建教育发展共同体，探索在招生、教学管理、设施使用、教师调配、课程资源、教学活动、备课、教师培训研修、质量监测、绩效评价激励等方面进行统一管理，推进教育均衡发展。
招生制度改革。科学引导初中生毕业升学合理分流，使职教和普教在校生数量大体相当，促进职教和普教协调发展。合理划分义务教育学校招生覆盖区域，规范招生和组班程序、秩序，实行阳光招生、均衡编班。合理调整完善普通高中录取办法。根据往年普通高中的教育教学质量，动态确定中招录取批次和招生计划，调动各办学主体的主动性、积极性，形成竞争充分、联动发展、梯次推进的良好态势。
二、队伍建设是关键，着眼内涵提升
校长队伍素质提升工程。以增加文化涵养、开阔知识视野、倡导学思结合为宗旨，用心办好校、县、市三级“校长读书论坛”，推动“经典研读”收到实效。围绕“强化十项工作”，自下而上，分阶段举办“校长讲校”活动，分享治校经验，交流管理心得，提高校长治校能力，打造一支理念超前、业务精湛、能力高超、实绩突出、享誉当地的校长队伍。
教师队伍素质提升工程。在坚持修师德、正师风、铸师魂前提下，以区域教育发展共同体为平台，以河南省首届中原名师、灵宝市实验高中英语教师杜振龙的名师工作室为龙头，扎实推进省、市、县、校名师工作室及教师学习共同体、教师网络研修社区的建设，切实发挥骨干教师的示范、辐射、引领作用。
班主任队伍素质提升工程。设立市、县、校三级班主任德育工作指导机构，建立指导班主任专业发展的相关专家团队，建立班主任网络学习交流平台，形成系统的班主任成长网络课程资源。在市、县两级培训的基础上，设立市级班主任培训基地，发现苗子，培养骨干，选树典型，激励广大班主任争先创优，实现班主任的可持续发展。
教育行政机关干部队伍素质提升工程。以“书香沁润机关，文化滋润心灵”为主题，大力提高市、县两级教育机关干部业务水平、岗位技能和综合素质。建立机关工作创新奖励机制，引入奖励考评机制，每年举办一次机关工作创新奖评选活动，召开一次机关干部职工创新工作研讨会，持续提升谋划引领教育改革发展的能力，全力打造为民、务实、清廉的教育行政机关，肃政风、树行风，努力办好人民满意的教育。
三、活动载体是抓手，注重细化举措
“争办人民满意学校”活动是规范学校管理、提高学校办学水平的一次有益探索，也是帮助学校找准定位，真正把思维方式、工作重心转移到提高教育质量上来的尝试。具体内容包括：
促进学校建设标准化。以持续推进义务教育学校标准化建设和实施“全面改薄” “第二期学前教育三年行动计划” “扩充城镇义务教育资源五年计划” “特殊教育提升计划（2014—2016年）”，以及普通高中改造项目建设为抓手，推进基础教育学校基本建设标准化。
促进学校管理法制化。坚持依法依规治校，建立健全学校各项规章制度。各项制度合乎法律法规和国家政策，突出便捷性和可操作性。重视各项工作的部署、落实、检查、总结、提升等各个环节。建立学校校务会议制度，完善教代会、家长会参与学校决策的范围、形式、程序等规章制度，促进决策科学化、民主化。
促进德育工作实效化。在注重内容设计的生活化和学生个体的体验性、参与性基础上，借鉴学科教育之长，按照国家对课程设置和实施的要求，对德育活动进行设计、组织、实施、评价，以提升德育工作的有效性。
促进课堂教学高效化。以调动学生自觉、主动学习的意识为出发点，结合教学实际，开展课题研究和教学改革，提高课堂教学效率，提高教学质量。在“堂清”的基础上求有效，在有效的前提下求高效，努力打造让学生满意、家长满意、社会满意的教学新形态。
促进教育手段现代化。加快推进基础教育“三通两平台”建设，全面铺开、有序推进职业教育信息化建设工作。在全市大部分中小学宽带接入互联网的基础上，开展数字校园示范校创建活动。
促进教师研修校本化。加强乡镇中心小学以上学校校本研修的指导，开展校本研修示范校创建活动，引导各校因地制宜，通过拜师结对、典型教学案例研修、课题研究、读书交流等形式，以校本业务精英为旗帜，激活一个团队，培养一批有追求、有潜力、有素质的青年教师，进而改造一所学校，形成“1+X”的放大效应。
促进体艺培养特色化。落实体音美课程计划，转变教学方式，探索简便有效、富有特色、符合实际的体育艺术教育方法和活动。抓好课堂教学和社团活动的紧密结合，扩大学生体音美活动的参与面，让学生在校期间至少掌握一项体育锻炼技能，至少参加一项艺术活动，养成一项艺术爱好。
促进学校文化建设品牌化。开展文化建设示范校创建活动。在做好校园环境美化基础上，突出校本课程建设和校风、学风、教风等内涵建设。立足学校实际，突出发展特色，研究制订学校文化建设近期和长远发展规划以及具体工作方案，明确学校文化建设的目标、思路、策略和步骤，引导师生积极参与学校文化创建活动，扎实推进学校文化建设工作。
促进学校安全稳定常态化。按照校园安全设施配置标准，提高学校的人防、技防、物防水平，尤其是要提高专业保安的配置率。以“50查200看”为主要内容，开展平安校园示范校创建活动。加强指导，提高学校法治安全教育、应急演练的针对性，努力实现法治安全教育、应急演练、校车管理、食堂卫生、家校互动、隐患排查整改、校园周边综合治理常态化。
促进组织保障立体化。充分发挥党、团、群、工、妇等组织作用，形成并深化教育改革发展合力。加强教育宣传骨干培训，强化各级宣传队伍建设，实施教育宣传网格化管理，逐级明确教育宣传任务，着力打造报刊、电视、微信、网络立体宣传平台，充分展示全市教育改革发展成果，树立教育系统良好形象。
实施“四个工程”、推进“三项活动”和创建“十化学校”这个一揽子方案，既是深化区域教育改革、增强教育内涵而进行的顶层设计，也是推进教育治理制度化、规范化和程序化的一种努力。通过教育系统广大干部和师生员工的共同努力，我们正在打出一套底气足、力道准的“组合拳”，全面提升学校办学水平，全面提高教育质量，为建设“创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居”的三门峡做出应有的贡献。
（作者系三门峡市教育局局长）
（责 编 肖 飞）
2014年秋季以来，三门峡市教育局紧紧围绕“大力提升教育治理能力，全面提高教育教学质量”这一主题，坚持问题导向，做好顶层设计，注重内涵提升，细化工作举措，全面深化“三项改革”，大力实施“四个工程”，积极创建“十化学校”，倾力构建“体系完整、结构合理、协调发展、人民满意”的大教育格局，全市教育改革和发展呈现出勃勃生机。
一、深化改革是动力，突出协同推进
办学体制机制改革。积极整合职教资源，加快筹建三门峡社会管理职业学院，支持三门峡职业技术学院与河南科技大学合作建设河南科技大学应用工程学院。继续推动区域内中职学校创建国家、省级示范校以及省级特色校、特色专业，努力打造一批立足当地、错位发展、优势互补的职教品牌，服务地方经济社会发展。结合地处豫、晋、陕黄河金三角这一实际，筹建黄河金三角教育网络交流平台，促进三门峡、运城、临汾、渭南三省四市间的教育交流合作，提升区域教育整体实力。
管理体制改革。全面推行义务教育学校校长和教师在县域内轮岗交流制度，建立校长三年任期目标考评办法及由同行、学生、家长、教育机关等参加的多元评议制度，促进校长、教师专业化发展。根据所在区域范围，市级以上示范性学校均与薄弱学校结成盟校或组建教育发展共同体，探索在招生、教学管理、设施使用、教师调配、课程资源、教学活动、备课、教师培训研修、质量监测、绩效评价激励等方面进行统一管理，推进教育均衡发展。
招生制度改革。科学引导初中生毕业升学合理分流，使职教和普教在校生数量大体相当，促进职教和普教协调发展。合理划分义务教育学校招生覆盖区域，规范招生和组班程序、秩序，实行阳光招生、均衡编班。合理调整完善普通高中录取办法。根据往年普通高中的教育教学质量，动态确定中招录取批次和招生计划，调动各办学主体的主动性、积极性，形成竞争充分、联动发展、梯次推进的良好态势。
二、队伍建设是关键，着眼内涵提升
校长队伍素质提升工程。以增加文化涵养、开阔知识视野、倡导学思结合为宗旨，用心办好校、县、市三级“校长读书论坛”，推动“经典研读”收到实效。围绕“强化十项工作”，自下而上，分阶段举办“校长讲校”活动，分享治校经验，交流管理心得，提高校长治校能力，打造一支理念超前、业务精湛、能力高超、实绩突出、享誉当地的校长队伍。
教师队伍素质提升工程。在坚持修师德、正师风、铸师魂前提下，以区域教育发展共同体为平台，以河南省首届中原名师、灵宝市实验高中英语教师杜振龙的名师工作室为龙头，扎实推进省、市、县、校名师工作室及教师学习共同体、教师网络研修社区的建设，切实发挥骨干教师的示范、辐射、引领作用。
班主任队伍素质提升工程。设立市、县、校三级班主任德育工作指导机构，建立指导班主任专业发展的相关专家团队，建立班主任网络学习交流平台，形成系统的班主任成长网络课程资源。在市、县两级培训的基础上，设立市级班主任培训基地，发现苗子，培养骨干，选树典型，激励广大班主任争先创优，实现班主任的可持续发展。
教育行政机关干部队伍素质提升工程。以“书香沁润机关，文化滋润心灵”为主题，大力提高市、县两级教育机关干部业务水平、岗位技能和综合素质。建立机关工作创新奖励机制，引入奖励考评机制，每年举办一次机关工作创新奖评选活动，召开一次机关干部职工创新工作研讨会，持续提升谋划引领教育改革发展的能力，全力打造为民、务实、清廉的教育行政机关，肃政风、树行风，努力办好人民满意的教育。
三、活动载体是抓手，注重细化举措
“争办人民满意学校”活动是规范学校管理、提高学校办学水平的一次有益探索，也是帮助学校找准定位，真正把思维方式、工作重心转移到提高教育质量上来的尝试。具体内容包括：
促进学校建设标准化。以持续推进义务教育学校标准化建设和实施“全面改薄” “第二期学前教育三年行动计划” “扩充城镇义务教育资源五年计划” “特殊教育提升计划（2014—2016年）”，以及普通高中改造项目建设为抓手，推进基础教育学校基本建设标准化。
促进学校管理法制化。坚持依法依规治校，建立健全学校各项规章制度。各项制度合乎法律法规和国家政策，突出便捷性和可操作性。重视各项工作的部署、落实、检查、总结、提升等各个环节。建立学校校务会议制度，完善教代会、家长会参与学校决策的范围、形式、程序等规章制度，促进决策科学化、民主化。
促进德育工作实效化。在注重内容设计的生活化和学生个体的体验性、参与性基础上，借鉴学科教育之长，按照国家对课程设置和实施的要求，对德育活动进行设计、组织、实施、评价，以提升德育工作的有效性。
促进课堂教学高效化。以调动学生自觉、主动学习的意识为出发点，结合教学实际，开展课题研究和教学改革，提高课堂教学效率，提高教学质量。在“堂清”的基础上求有效，在有效的前提下求高效，努力打造让学生满意、家长满意、社会满意的教学新形态。
促进教育手段现代化。加快推进基础教育“三通两平台”建设，全面铺开、有序推进职业教育信息化建设工作。在全市大部分中小学宽带接入互联网的基础上，开展数字校园示范校创建活动。
促进教师研修校本化。加强乡镇中心小学以上学校校本研修的指导，开展校本研修示范校创建活动，引导各校因地制宜，通过拜师结对、典型教学案例研修、课题研究、读书交流等形式，以校本业务精英为旗帜，激活一个团队，培养一批有追求、有潜力、有素质的青年教师，进而改造一所学校，形成“1+X”的放大效应。
促进体艺培养特色化。落实体音美课程计划，转变教学方式，探索简便有效、富有特色、符合实际的体育艺术教育方法和活动。抓好课堂教学和社团活动的紧密结合，扩大学生体音美活动的参与面，让学生在校期间至少掌握一项体育锻炼技能，至少参加一项艺术活动，养成一项艺术爱好。
促进学校文化建设品牌化。开展文化建设示范校创建活动。在做好校园环境美化基础上，突出校本课程建设和校风、学风、教风等内涵建设。立足学校实际，突出发展特色，研究制订学校文化建设近期和长远发展规划以及具体工作方案，明确学校文化建设的目标、思路、策略和步骤，引导师生积极参与学校文化创建活动，扎实推进学校文化建设工作。
促进学校安全稳定常态化。按照校园安全设施配置标准，提高学校的人防、技防、物防水平，尤其是要提高专业保安的配置率。以“50查200看”为主要内容，开展平安校园示范校创建活动。加强指导，提高学校法治安全教育、应急演练的针对性，努力实现法治安全教育、应急演练、校车管理、食堂卫生、家校互动、隐患排查整改、校园周边综合治理常态化。
促进组织保障立体化。充分发挥党、团、群、工、妇等组织作用，形成并深化教育改革发展合力。加强教育宣传骨干培训，强化各级宣传队伍建设，实施教育宣传网格化管理，逐级明确教育宣传任务，着力打造报刊、电视、微信、网络立体宣传平台，充分展示全市教育改革发展成果，树立教育系统良好形象。
实施“四个工程”、推进“三项活动”和创建“十化学校”这个一揽子方案，既是深化区域教育改革、增强教育内涵而进行的顶层设计，也是推进教育治理制度化、规范化和程序化的一种努力。通过教育系统广大干部和师生员工的共同努力，我们正在打出一套底气足、力道准的“组合拳”，全面提升学校办学水平，全面提高教育质量，为建设“创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居”的三门峡做出应有的贡献。
（作者系三门峡市教育局局长）
（责 编 肖 飞）
