成功老龄化视阈下老年人职业教育补偿：困境与策略

    钱柘+吴杰

    

    【摘要】进入21世纪以来，人口老龄化的发展不断加快，无论是老年人自我价值的彰显，还是社会经济发展的需要，老年人口面临着职业教育补偿的现实诉求。借鉴美国、西班牙、日本和新加坡等主要国家老年人职业教育补偿措施，剖析我国老年人职业教育补偿困境，并基于“成功老龄化”视角提出补偿路径在于：深化认识，营造社会氛围，促进老年人观念转变；联动发展，强化立法建设，提供政策和制度保障；丰富内容，开展多元化模式，融合老年大学和社区办学。

    【关键词】成功老龄化；老年教育；技能补偿

    【中图分类号】G777【文献标识码】A【文章编号】10018794（2017）03005205

    当今，人口老龄化已成为全球性问题。美国人口调查局在其发布的报告《一个正在老去的世界：2015》中强调，全球人口数量现约73亿，其中超过65岁的人口约6.17亿，所占比例约为8.5%，预计这一数字将以年增长0.27亿的速度持续攀增，到2050年，总人口会翻一番的同时，65岁以上人口与所占比例也会翻一番。若单从中国的数据来看，形势堪忧。调查发现，2014年中国有1.47亿人超过65岁，在总人口中所占比例为10.1%，我国已进入老龄化快速发展阶段，呈现出老年数量最多、老龄化速度最快、应对老龄化任务最重的“三最”特点。[1]中国为应对人口老龄化出台了相关政策，在保证出生率的同时，一边是产业转型背景下劳动力不足，另一边是步入“第三年龄”的老龄群体该如何度过其“第二人生”的问题。在经济下行压力下如何分担社会经济发展责任，积极提高社会参与，寻求“后职业发展”，体现自我价值，实现成功老龄化，成为老龄问题留给我们的现实课题。

    一、老年人职业教育补偿的现实诉求与意义伴随着社会经济的快速发展，人口老龄化对社会经济发展的挑战也不断增大。基于此，国内外提出健康老龄化、积极老龄化、成功老龄化等概念，并成为国内外探讨老年教育的理论来源。Havighurst（1961）总结其研究成果，第一次提出成功老龄化，并将其解释为“对生活感到非常满意”与“寿命长”。Palmore（1979）对成功老龄化给出具体定义：当预期寿命超过75岁时，身体状况非常好，且还能保持主观幸福感。而后的定义在“长寿”的基础上，赋予了新的内涵。Rowe，J.W.& Kahn，R.L从生物心理和社会模式出发，给出成功老龄化的定义与特点，并提出成功老龄化标准。成功老龄化是指个体在老龄化过程中成功调适的程度，其特点是由单一模式向多维模式发展，具备三项基本特征：在生理上降低疾病或者失能的风险、在心理上维持认知与身体的功能、积极参与社会活动（如人际交往和生产活动）。[2]随后，国内外对成功老龄化的区分研究、模型研究以及阶段研究等已经有了相关成果。笔者认为从成功老龄化的角度研究老年人職业教育补偿，让一部分愿意接受技能补偿的老人，二次进入劳动力市场，既体现了人道主义关怀，又为社会经济的发展提供了丰富的劳动力。这里所说的补偿一是指老年人能力的增龄性补偿，二是指通过某些培训、教育等方式抵消老年人自然缺陷，以达到一种状态下的成功老龄化的理想蓝图。补偿的对象是人口老龄化背景下愿意接受职业教育补偿，从而达到“成功老龄化”目的的老年人。老年人职业教育技能补偿是建立在人口老龄化大形势下，对“成功老龄化”进行深入探究，切实帮助老年人改善生活质量，推动社会稳步发展，适应我国老年人口的特点和教育需求，提高老年人口的生存和发展的教育形式。这将是未来老龄化发展的一个重要领域，对增进老年教育与职业教育之间交融、对构建现代职业教育体系以及对解决老年人“再发展”的瓶颈问题，具有重要与深远的意义。

    1职业教育补偿是建设终身教育事业与老龄大业的活力之源

    2014年，国务院在《关于加快发展现代职业教育的决定》中特别强调，应尽快打通职业教育和其他教育，建立相互沟通和衔接的“立交桥”，促进职业教育与终身学习相对接。终身教育主张人人受教育，时时受教育。在社会的快速发展过程中，先进技术层出不穷，移动互联网的应用范围越来越广，给人们的生活带来极大便利，从技术层面上为每个人随时接受教育提供了保障。但“人人受教育”仍停留于口号，并未真正落实到位。怎样保证老年人退休之后仍能接受教育，这是我国在建立终身教育体系的过程中必须要解决的问题。我国老年教育从20世纪80年代开展以来，关于职业教育补偿的内容难寻其迹。终身教育体系的完善应是从家庭到学校，再到社会的多元一体化，不能只看到学校教育的某个阶段。在建立终身教育体系时，应重点考虑老年人的职业教育：一方面，有利于更好地构建学习型社会；另一方面，也可为老龄大业提供活力和源泉。

    2职业教育补偿是连接老年人退休后职业生涯的纽带

    人力资源是第一资源，包括超出劳动年龄但仍具有劳动能力的老年人口。从现实应用的现状角度，包括体质、智力、知识、技能四个方面。从以上四方面进行老年人职业教育补偿，既填补了老年人技能短缺的现实需要，又提供了在经济下行背景下，经济结构转型的突破口。彼得·德鲁克认为，人力资源的特殊性在于开发。我国是劳动力大国，大力发展教育事业是人口资源优势转化成人力资源优势的关键环节，在当今人口老龄化背景下，大批潜在的老年劳动力资源将成人力资源开发与革新的新路径。越来越多的人开始关注老年人在劳动力市场的作用。人力资本对年龄超过五十岁的退休人员的可雇佣性产生了极为深刻的影响，其方式除了健康投入和在职培训之外，还包括学校教育，但随着技术的快速发展，在职业发展的后期培训活动中，人力资本折旧在一定程度上会对老年热的可雇佣性产生消极影响。从这个层面上来看，强化“工作延长期”，对老年人开展职业教育补偿，提供多种多样的技能培训活动，让这些老年人有机会参与继续教育，进一步提升他们的可雇佣性，为老年人提供更多选择的余地，可帮助市场供应劳动力，与此同时，还能解决某些领域、行业缺乏人才这一难题。

    3职业教育补偿是老年人发挥“五老”作用的能量补给

    马斯洛首先提出了“需求层次论”，将人的需求分为五层，从低层到高层，多维度、全方位地阐释了不同需求层次。对老年人而言，最基本的需求是生理需求，如衣食住行等；老年人具有社会属性，具体表现在归属感上，老年人极度渴望参与社会；老年人有一定的安全需求，具体体现在对医疗护理方面的保障；值得注意的是，老年人有强烈的自尊，有着极为强烈的需求来实现自我，他们大多非常勤奋，以期获得他人的认可，努力实现自身价值。最近几年，我国老年人变化较大，这些人和其他年龄阶段的人一样，时刻发生着改变。新增老年人与之前的那些老年人最大的区别在于，不管在家庭、教育还是文化、收入方面，都有一定的提升，这样一来，他们就表现出不一样的特征。从这个层面上来讲，在这五层需求的基础上，老年人急需补充各方面的知识，五层需求所对应的“五老”——“老有所养”、“老有所医”、“老有所为”、“老有所学”、“老有所乐”的养老模式也召唤着职业教育补偿的开展。

    二、我国发展老年人职业教育补偿的现实困境1观念落后，模糊认知，桎梏老年人职教补偿的开展

    一直以来，人们认为接受学习和教育都是年轻人的事情，而老年人的角色被定位为“颐养天年”，老年人学习的需求和权益也就“顺理成章”地被社会忽视，更有甚者提出了“老而无为论、老人无用论”等观点。这些观点的形成一方面源于长期以来人们对老年人弱势形象的观念固着；另一方面是人们对于老年职业教育本身的认识不够。这种落后的教育观念制约了老年人社会参与的积极性，桎梏了我国老年教育事业的发展，阻碍了老年人继续社会化的进程。“成功老龄化”则是与这种观点相悖而行，正如一枚硬币有两面，在看到困境的同时，应该关注的还有另一面：成长、历练、生命力与成功等等。其二，相当一部分人对老年职业教育存在认知误区，模糊认识，造成了老年职业教育的不公平现象，偏离了老年教育的包容性、普惠性的本质特点。其三，许多老年人自身也会因为思想意识落后、身心条件衰退等原因，认为自己不需要继续学习或无法继续学习，或则将老年教育与“休闲教育”挂钩，简单定义为参加一系列类似“书法、舞蹈、太极”等活动，而忽视了自身劳动能力的再开发。

    2法规陈旧，角度偏失，缺乏老年人受教育权保障

    教育体制的发展离不开法律法规的保障，现阶段，与老年教育有关的法律法规非常少，极大地限制了老年教育的发展。我国现有与老年教育有关的最高法律是《老年人权益保障法》，于1996年通过，并于2015年修订。其中规定了老年人继续受教育的权利，各省市也颁布了保障老年人受教育的法律条文。虽然我国在大力提倡积极老龄化，重视老龄人口的再发展，但是至今未组织出台《老年教育法》等法律法规，作为其中重要部分的“老年人技能补偿与职业教育法规”更是难觅其踪。关于老年教育的相关法律法规分散在各个法律中，条块分割，缺失了专门性法律的保障，使得我国老年教育发展缺乏强有力的“顶梁柱”，在实施的过程中难以充分保障老年人继续受教育的权利，再就业机制的开发也将受到阻碍。根据现代西方老龄化理论视野，老年教育的对象并不仅仅是单纯意义上的老年人，更是生命阶段的所有人。每个人都要经历生老病死，从出生到死去的过程是必经的，而老年教育不应停驻于退休、或者生理年龄到达某标准后，应在进入老年之前的整个生命周期，并一直持續至退休、亡故。因此，老年教育法规和政令的缺失，与每个人息息相关，并牵扯到每个人的相关权益保障。

    3体系缺失，模式单一，束缚老年技能补偿的延伸

    综观当今教育体系，虽然我们大力提倡终身教育，宣扬“活到老，学到老”的观点，但是老年教育仍然处于社会发展的边缘性地位。其宏观层面的表现主要有：老年学校数量不足、学校师资配备不齐，经费投入不足；微观层面的表现主要有：教育内容匮乏，教育方法保守，办学形式单一。而关于老年职业教育发展的研究就更为稀少。究其原因，主要有以下几点：首先，现阶段，已有的老年大学相对较少，而且大多由国家承办，主要为在国家机关工作一定年限后退休的老年人提供教育服务，普通老年人根本没有合适的机会和途径进入这些老年大学。我国能够有机会参加老年大学和老年学校的老年人仅占全体老年人的 2.76% ，“僧多粥少”、“一位难求”、“贵族学校”等现象屡见不鲜。[3]而需要接受老年教育的正是社会普通大众，这与实际需求相悖。其次，老年学校的教师早期主要也由一些退休的干部担任，加之教育经费的投入不足，造成了师资的短缺。第三，由于老年人是异质性很强的群体，不同的老年人对于教育的需求层次不一，这就对老年教育内容设置产生挑战，娱乐性质的教育大于实际生活的需要，职业教育和职业技能的展开遇到制度的藩篱。不同于普通教育，职业教育的特殊属性要求老年人需要掌握一定的知识和技能，统一的模式具有不现实性。最后，老年人接受教育的方法也大都是传统教授为主，由于自身身体状况和家庭因素，老年人的学习时间和学习情况具有不确定性，使得“知识传递”过程遇到瓶颈。

    三、国外老年人职业教育补偿的经验借鉴

    美国是世界第三人口大国，针对不断突出的老年问题，积极关注老年人职业教育技能补偿问题。政府每十年召开一次白宫老龄会议，制定专门性法律，修订相关老年人就业法律，如《美国老年人法》、《反老年人就业歧视法》、《老年人公平法案》、《就业年龄歧视法案》等，搭建老龄服务网络，开拓老年劳动力市场。通过社区大学为潜在的老年劳动力提供技能培训，开展老年社区服务就业项目，为55岁及以上的低收入老年人提供公共部门或非营利组织的就业岗位。人口老龄化是西班牙人口结构变化的重要趋势。为化解人口老龄化危机，提高老年劳动力的利用率，西班牙政府以成人基本技能培训机制为基础，打造基础培训、职业培训与参与度培训三大项目，制定了“培训初期—知识与技能水平评估、培训中期—量身定制个性化培训方案、培训结束—证书与其他认证方式并存”的技能培训模式，提升国民基本技能水平。

    日本早期颁布的《高龄社会对策大纲》中明确提出：“创造终身学习机制，促进社会参与；确保老年生活环境、社会环境、学习环境。”由日本后生劳动省为老年提供从业人员培训讲座（大约在每年的三月到六月），老年人在培训结束后，无需考试就能获得从业资格证书。老年人可以拿着从业资格证书参加晚年的再就业。新加坡部际人口委员会于1999年提出了“成功老龄化”战略，以“心态”、“软件”、“硬件”为核心，从三个方面入手：第一，建立“金色人力资源中心”。该中心联合人力资源部为老年人提供工作相关信息以及培训计划的同时，接受教育程度较低的老年人，并对其进行相关技能补偿；联合雇主，通过工作再设计以及人力资源的重组，安排老年人在各个适合于自己的职位工作。第二，增加培训机会。一方面政府通过“金色人力资源中心”补贴雇主；另一方面，最大限度提高老年人因教育水平受限而接受培训的程度，并营造终身教育与终身培训的氛围。其三，增加工作机会。为鼓励企业增加老年人工作机会，鼓励公司雇佣老年人，修改企业行为准则适应新的雇佣形式，放宽对灵活就业和兼职工作的限制等。

    美国、西班牙、日本、新加坡等国家很早就开始关注老年人技能补偿教育对人口老龄化的作用，其经验成果对我国职业教育补偿的开展的借鉴意义有三：第一，“立法先行”，加强立法建设，注重策略研究，加强技能补偿的顶层设计；第二，重视老年人就业和就业能力的培养体系构建，提高老年劳动力市场的进入率；第三，强化家庭和社区在技能补偿中的作用。

    四、“成功老龄化”视角下我国老年职业教育补偿的路径为了更好地推动经济发展，必须保证足够的劳动参与率，老年人参与率的提升，除了能增加劳动力数量之外，还能够降低退休人员所占的比例。[4]提高劳动参与率，必须从主观层面出发，充分调动老年人的积极性，让他们更好地参与技能补偿，以便更好地落实“成功老龄化”，当然，在这个过程中，政府部门应该充分发挥作用。考虑到我国老年人职业教育的现状，适当借鉴国外经验，借助社会、企业和政府来共同构建多元化的补偿体系；以立法的形式加强建设，切实帮助老年人维护其合法权益；加大财政投入，进一步强化技能培训，保证资金投资到位；在“工业4.0”的大背景下，全面构建多元化教育补偿体系，强调企业所扮演的角色，帮助企业履行社会责任；针对不同老年人进行合理安排，开展个性化培训，强化创新培训；全面推动成功老龄化，保障“老有所依”，为老年人营造良好的环境。

    1深化认识，营造社会氛围，促进老年人观念转变

    世卫组织曾经说过：“生命已经增加了岁月，现在我们必须给岁月加以生命。”对于处于人生“终端”的老年人来说，接受老年教育不单是他们的权利，更是他们适应社会更新，参与社会发展，实现“成功老龄化”的重要方式。诚然，在扩大老年教育的前提下，树立“终身教育”理念，被全社会认可和维护。人们应当抛弃过去的“老而无用”论，用一种发展的眼光来看待新时代的老年人，支持和维护老年人接受教育的权利。作为老年群体而言，应该积极进行角色的转换，相信自身具有的人力资本潜力，通过职业培训，积极投入到社会发展中，延缓自身的生理和社会老龄化进程，从而更有尊严地老去。另一方面，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》特别强调老年教育的重要性，将其归入“大教育”体系中。国家在制定“十三五”规划时，特别提出“畅通继续教育、终身学习通道”的要求。基于此，应转变陈旧思想观念，借助大众媒体的宣传，重视老年人职业教育的发展，建立 “学习型社会”，促进全民学习总动员。

    2联动发展，强化立法建设，提供政策和制度保障

    制度是有效开展老年职业教育补偿的重要保障，政府应成为发展过程中的主导性力量。首先，政府应该完善立法，在《老年法》的基础上，出台《老年教育法》、《老年职业教育法》等相关法律制度，用立法的形式来保障老年人受教育和再就业的权利，明确老年教育的地位、政府的责任，其开展范围、条件保障、师资与评价机制，提高老年职业教育补偿的社会认可度。例如， 1990年美国出台了《反老年人就业歧视法》，经不断修订，确保了老年人的合法权益得到有效保护。2010年，美国政府核准了《老年人公平法案》，缓解了雇主的雇佣意识，优化了外部环境，整合劳动力市场资源。其次，政府应加大对老年职业教育机构的资金和人力投入，改善办学条件，完善老年教育所需的物质基础和保障设施，也要充分发挥各级、各部门老年教育工作者各中作用，加强师资和志愿者队伍建设。最后，政府要建立健全老年人再就业机制，保障老年人再就业的权益，为“银色产业”的发展提供有力的保障。除此之外，政府还应根据实际情况，因地制宜、因时制宜，多设立一些老年就业的工作岗位，如老年职业教育咨询中心，社区内老年群体服务队伍的管理、评估、运营等。

    3丰富内容，开展多元化模式，融合老年大学和社区办学

    老年人教育补偿在办学模式上，参考发达国家的主要经验有以下三种：政府投资型（法国、瑞典、日本等）、自治自主型（英国、澳大利亚等）和社区型模式（美国、加拿大等）。由于老年群体的特殊性，社区和学校的融合模式值得推崇。当前社会上的老年大学主要是国家机关为了退休干部举办，一座难求，无法满足庞大的老年群体。社区教育深受老年人的喜愛，究其原因，主要是因为它所需投入成本非常低，具备灵活性、便利性等特征，但也逐渐认识到了社区教育学习资源的短缺性、教育布局的不平衡性。在终身学习理念下，人人都是学习者，结合学校发展优势为老年学习者搭建学习平台，利用职业院校资源广泛开展老年人教育培训，提供老年学习服务成为职业院校功能拓展的着力点和突破点。在专业设置和内容选择上，应当依托学校自身发展并且涉及老年特色教育，根据老年人的学习需求和成长规律来开设适当的课程。课程的方向应当是应用技能型和自我发展型为主，将现代语言、信息技术、“互联网+”融入课程纲要中，使老年人也能掌握最新的科学理论，为其再就业或实现自我需求服务。在教学手段上，也不应该局限于课堂教学，鼓励建立老年实训基地、老年讲座、老年服务小组、远程教育以及在线学习等多种形式的教学活动的开展。通过社区和职业学校两两接轨，相互融合，将学校的资源优势和社区的人口红利相结合，派送师资进社区或社区推荐骨干进学校，实现共赢。朝阳区职工大学一直秉承面向社区这一基本原则，每年都有数以千计的志愿者参与社区培训活动，这些志愿者大多会回到社区重新组建学习团队，产生了较大的影响。在社区中的学习骨干经过相关考核也可以成为老年学校和社区的“双师”，从而帮助更多的老年人。同时，也要注重协调城市和农村老年职业的发展，必要时可以安排社区培养的老年骨干“下乡”，从而进一步拓展老年教育的受众面。

    因此，现代职业教育要关注可持续发展和发展的可能性，彰显教育价值与意义，树立“人人都是学习者”的理念，将每个人的潜力、活力、能力与利益相关者的无限动力相辅相成，补偿为了生活与工作的技能，重拾老年人的信心，构建出更美好的社会。

    【参考文献】

    [1]习近平.中共中央政治局就人口老龄化形势和对策第三十二次集体学习[Z].2016527.

    [2]Rowe，J.W.& Kahn，R.L. “Successful Aging”. The Gerontologist， 1998（4）：433—440.

    [3]孙立新，罗彤彤.困境与出路：老年教育促进老年人继续社会化研究[J].职教论坛，2014（6）：28—31.

    [4]翟振武，郑睿臻.人口老龄化与宏观经济关系的探讨[J].人口研究，2016（2）：75—87.