关于全面依法开展公益诉讼工作的调研报告

2023.10.23

牟文珂

摘要：公益诉讼主要指國家机关和相关的组织、个人根据法律授权，对违反法律法规，侵犯国家利益、社会利益或特定的他人利益行为向法院起诉依法追究法律责任。为依法全面推进公益诉讼工作深入开展，区检察院对2017年以来开展的公益诉讼工作情况进行了调研分析，总结当前公益诉讼工作中面临的问题和困难，在此基础上提出了对策建议。

关键词：公益;诉讼;调研

1 当前检察公益诉讼工作中存在的问题和困难

1.1 认知度还不高

公益诉讼工作的开展，行政职能部门的积极配合至关重要。调研中发现，部分单位和个人对公益诉讼制度认识还不到位，对检察机关提起公益诉讼的职能、性质认识存在偏差，没有充分认识到行政机关是公益保护第一责任人，反而片面认为公益诉讼工作就是检察机关的事情，检察机关找上门就是麻烦找上门。对自己可能成为被告感到压力很大，更谈不上线索的及时移送，对公益诉讼工作产生抵触情绪，不积极配合检察机关的工作。就社会认知度来讲，尽管检察机关作了大量工作，但社会公众对公益诉讼重要性仍认识不足，对公益诉讼的制度安排不甚了解，在争取群众广泛支持，营造浓厚氛围上仍然需要下大气力。

1.2 队伍建设仍较薄弱

公益诉讼工作是新生事物，开展时间短，专业性强、涉及行政执法的各个环节，对诉讼办案人员的理论素养、业务能力等均提出了新的更高要求。面对公益诉讼这一全新职能，检察机关“案多人少”的矛盾较为突出，且民事行政检察人员在办案思维、知识储备等方面还不能完全适应新要求，在线索发现、调查取证、庭审应对等能力方面还需进一步提升。

1.3 工作机制不健全

案件线索的发现及转化机制不畅。检察机关与监察机关、行政机关之间有效的案件线索移送机制和数据共享、信息沟通机制缺失，与审判机关尚未建立案件受理、管辖指定、案件评估判决结果落实、责任追究等机制，导致各部门之间相互协助、配合不充分，没有形成工作合力。

1.4 集贸市场管理问题突出

我院在办理辖区农贸市场菜品检测监管缺失的行政公益诉讼案件中发现，当前集贸市场管理方面存在的问题主要体现在以下几方面：城市社区部分市场采取承包形式，承包者进行自行管理、自我监督，既是“运动员”，也是“裁判员”，导致外在监督缺失，不能充分发挥监督作用。农村自发集贸市场管理松散，很多规定例如《城乡集市贸易管理办法》、《山东省食品摊贩和城乡集市贸易食品卫生管理条例》等均已失效，未失效可依据的法律制度又年代久远，如国家工商行政管理局《集贸市场管理规范》的印发时间是1994年7月1日，《集贸市场计量监督管理办法》的印发时间是2002年4月19日，对实践操作的指导性不强。市场开办者“第一责任”难落实，绝大多数农村集贸市场开办主体不明确，多以挂靠地方政府或村委会形式存在，少数个人所有和自发形成的更是缺乏有效监督，市场上产品质量参差不齐，而农村消费者大多属于低消费群体，识假辨假能力较低，变相为质次价廉商品提供了空间和市场。无照经营形式普遍存在，隐藏重大隐患。大多数经营者以“赶场”或走村串户的方式推销商品，使得无照或证照不齐而从事食药领域经营活动的人较普遍。

2 做好公益诉讼工作，推进“四大检察”的几点建议

2.1 建立立体化线索收集研判机制，选准选好办案重点

坚持“公益”为核心。聚焦群众反映强烈的食品药品、环境保护等领域的突出问题，加大线索收集力度。坚持多渠道收集案件线索。在内部，树立全院一盘棋的理念，加强公益诉讼案件发现机制和内部线索移送、案件交办、转办机制建设，形成以民事行政检察部门为主导、相关部门协作配合的工作格局，部门发现的线索，要及时移送到民行部门;外部要建立和完善与相关部门的协作机制，对于行政机关可以重点完善协作配合机制，以联席会议、会签文件、案件双向咨询、协助调查等方式加强沟通，努力建立健全信息共享、案情通报、案件移送和办案协作等制度。对发现的案件线索坚持多角度分析研判，逐一论证、调查核实，分析是否属于公益诉讼受案范围、提起公益诉讼的可能性、取证的难易程度，反复论证后，从中确定办案重点和方向。

2.2 加强网络舆情检测和宣传力度

充分利用媒体监督，着重采用网络媒体监督的方式集合社会力量监督行政违法行为。对媒体曝光的有社会影响的，人民群众关注度高的事件及时介入进行监督。通过搭建“民生热线”信息共享平台，后台筛选过信息，及时了解群众诉求和行政机关的行政执法情况，扩展案件来源线索。另外，在公益诉讼宣传广度、深度、效果上狠下功夫，切实提高公益诉讼的认知度和参与率。将公益诉讼宣传纳入普法宣传教育范围，充分利用电视、报纸、网络媒介等广泛开展宣传，采取形式多样、喜闻乐见的方式，释法讲理，提升宣传效果。突出宣传重点，对于社会影响较大、人民群众广泛关注的案件，及时发布案件信息，公开案件办理情况，增强公民、法人和其他社会组织维护国家利益和社会公共利益的意识，为顺利开展公益诉讼工作营造良好舆论氛围和社会环境。

2.3 切实加强机构和队伍建设

一是根据深化司法改革要求和公益诉讼工作需要，进一步完善优化内设机构，强化职能配置，选优配强公益诉讼工作力量。二是加强队伍能力建设。聚焦法律监督主责主业，把公益诉讼作为转型发展的重要内容，进一步增强大局意识、担当意识和责任意识。实施内部整合，优化人员配置，尝试设立公益诉讼办案组办案模式，解决办案力量薄弱问题。