学会承接政府转移职能的经验与思考
赵斐苗
[摘 要]随着我国深化改革的推进，学会将承担越来越多的社会管理和服务的职能。本文以河南省气象学会为例，分析了学会承接政府转移职能的优势和存在的问题，阐述了近年来在河南省防雷检测人员管理、科技评价和优秀论文奖励等方面所采取的有效措施，提出了下一步工作构想。
[关键词]学会 承接政府职能 思考
学会是党委和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，是社会治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九大报告提出，要深化机构和行政体制改革，统筹考虑各类机构设置，统筹考虑各类编制资源，形成科学的管理体制。随着国家行政体制改革的深入和简政放权的逐步实施，学会必将承担越来越多的社会管理和服务的职能[1]。
一、承接政府转移职能的基础条件
河南省气象学会1960年成立，是基于气象行业专业背景组成的科技工作者社会组织，现有2107名会员，分布在全省气象行业和相关行业。2015年成立第八届理事会，理事单位由气象、水利、民航、高校等65个单位组成，下设天气、气候与气候变化、农业气象、气象观测与通讯、气象服务、人工影响天气、雷电防护、软科学等8个专业委员会，具有天然的人才、科技和社会资源优势。近年来，学会积极响应国家《科协系统深化改革实施方案》文件精神，推进改革学会治理与服务改革创新，在推进 “四化”方面做了有益的尝试，为学会承接政府职能奠定了基础。
（一）工作人员专职化
学会秘书长经理事会选举产生，虽然人事关系在支撑单位，但专职负责秘书处日常工作，岗位职责相对独立。秘书处工作人员一部分来自支撑单位，另一部分根据工作岗位需要公开招聘，人才结构相对合理。
（二） 办事机构实体化
学会为独立法人单位，独立资金核算单位和独立纳税单位，有独立的办公场所，业务范围涉及学术交流、气象科普、资格认定、印刷出版等。学会建立了相对完善的运行机制和规章制度，保证了学会工作的合理运行。
（三）工作方式信息化
积极利用网站、微信、QQ等现代信息方式与科技工作者沟通交流以及向会员提供服务信息。
（四）工作内容品牌化
初步建立了气象科普、学术交流、承担政府转移职能等方面的品牌项目[2-3]。
二、主要承担的政府转移职能
河南省气象学会主要承担了防雷装置检测专业技术人员能力评价、气象科学技术成果评价和河南省气象局优秀论文评审等方面的工作。
（一）河南省防雷装置检测专业技术人员能力评价
防雷装置检测专业技术人员能力评价是防雷装置从业人员技术水平的证明。河南省气象学会负责组织河南省行政区域内防雷装置检测人员的能力评价，并对防雷装置检测技术人员进行管理。
组织实施防雷装置检测专业技术人员能力评价的依据。2016年《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》提出，要开放防雷装置检测市场，鼓励社会组织和个人参与防雷技术服务，促进防雷减灾服务市场健康发展。《中国气象局关于进一步贯彻落实〈国务院关于优化建设工程防雷许可的决定〉的实施意见》又指出，要取消防雷专业技术人员职业资格许可和认定，不再作为行政审批的前置条件[4]。防雷专业技术人员管理仍然由省级气象学会负责，要定期实施防雷专业技术人员能力评价工作。根据相关文件精神，学会不再组织资格认定工作，开始探索新的能力评价管理方式。
为做好河南省雷电防护装置检测专业技术人员能力评价工作，建立公开、公平、公正的雷电防护装置检测专业技术人员能力评价工作流程，根据有关法规规章，结合河南省实际，学会制定了《河南省雷电防护装置检测专业技术人员能力评价管理办法》。办法中规定能力评价一般每年进行一次，评价方式为闭卷笔试，能力评价结果有效期满可申请延续。此外，还建立了河南省雷电防护装置检测专业技术人员能力评价风险防控制度，从发布报名通知开始，到接受报名，审定考试资格、公布考试具体事宜、生成试卷、组织考试、组织阅卷到公布合格名单等一系列程序都作了详细规定，特别是对生成试卷、组织考试、组织阅卷等重大、重要高风险所在环节，提出了更为详细具体的风险防控措施。
（二）气象科学技术成果评价
科学技术成果评价是以服务科技发展、科学决策为目标，从反馈的角度为政府部门、行业社会、科研主体等提供具有专业权威性和公信力的评估意见，为科技管理部门决策提供参考的重要手段和保障。为了加强气象学会在科技评价中的独立第三方作用，建立健全科技评估制度，提供客观、系统、专业的评估报告，学会制定了《河南省气象学会科学技术成果评价管理办法》，对成果评价的范围和内容、评价原则、评价形式、评价指标、结论及报告、程序和要求、专家的遴选等做了具体的要求。
2017年以来，河南省气象学会接受河南省气象局的委托，组织实施了“基于MERSI数据的亚像元尺度夏玉米种植面积提取”“东移西南涡影响黄淮暴雨预报关键技术集成”“集合预报在定量降水及暴雨预报中的应用技术研究”等8项成果评价。在具体实施过程中，河南省气象学会依照规定的程序和标准，聘请同行专家，对被评价科技成果进行审查与辨别，对其科学性、创造性、先进性、可行性和应用前景等进行评價，并做出相应结论。
（三）优秀论文评选
受河南省气象局委托，河南省气象学会承担河南省气象局优秀学术论文的评选工作。河南省气象学会秘书处负责优秀学术论文推荐的受理、资格审查、组织专家进行评审及向省气象局建议推荐奖励的等级等工作。
具体做法：由第一作者或以集体（团队）名义向所在单位提出申请，经所在单位初审后，提交河南省气象学会秘书处，秘书处负责对申报评选奖励论文的有关材料进行资格审查。审查主要依据中国科学技术信息研究所编制的上年度《中国科技期刊引证报告》以及中国气象局气象正研级专业技术职务任职资格评审工作关于核心期刊的认定。
河南省气象学会秘书处组织同行专家组成评委会，根据《河南省气象局优秀学术论文评选奖励办法》评选标准采取实名制方式进行量化打分，按照所获得分数的高低依次确定拟获奖论文及奖励等次。受委托以来，已评选出《Climatology of Transverse Shear Lines Related to Heavy Rainfall over the Tibetan Plateau during Boreal Summer》等6篇二等奖优秀论文，《郑州市两次短时强降水过程的环境条件和中尺度特征对比》等13篇三等奖优秀论文。
三、河南省气象学会职能延伸构想
河南省气象学会在承接政府职能方面，虽然有一些尝试和经验，但受种种因素所致，其职能并未完全挖掘和释放出来，随着国家深化改革的推进和三大攻坚战的持续，随着中原经济发展对气象提出的更高、更具体的要求，河南省气象学会也应围绕大局，在改革中谋发展，在变化中求创新，逐步满足社会进步对学会承接政府职能工作的要求。
（一）团体化标准制定
团体化标准是指具备相应专业的标准化能力的学会、协会等社会组织，经过公开、透明、协商一致原则制定，供共同使用和重复使用的一种文件。根据国务院《深化标准化工作改革方案》和《国务院办公厅关于印发贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉行动计划（2015—2016）的通知》的文件精神，要加快培育和发展团体标准，引导此项工作有序发展。气象学会可选择本省气象相关产业、交叉学科和市场需求的技术标准等专业领域，发挥学会专家优势和群团组织的社会优势，主动联合有关单位制定有市场需求的团体化标准，促进形成产学研相结合的团体标准制定或审定模式，增加标准的有效供给[5]。
（二）专业技术人才评价
2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》中指出，要改进和创新人才评价方式创新多元评价方式，建立以同行评价为基础的业内评价机制，发挥多元评价主体作用。畅通人才评价渠道，依托具备条件的行业协会、专业学会、公共人才服务机构等人才申报评价渠道[6]。气象学会要完善职业人员能力评价方式，坚持职业标准和岗位要求、职业能力考核和工作业绩评价、专业评价和企业认可相结合，探索面向基层、企业和青年人才的评价机制。接受相关单位委托，根据不同岗位、不同层次人才特点和职责，分类建立人才评价标准，以职业能力为导向，重点考察工作业绩、同时注重职业道德和知识水平。
四、学会在承接政府转移职能中存在的问题
学会虽然承接了一些职能，但由于历史原因，学会相对较封闭，某种程度上只对支撑单位和业务主管单位负责，尚未建立以会员为主体的理念，服务意识不强，服务的水平和效率不高，提供的服务不能满足公众的需求。缺乏专业技术人才和科学管理人才，导致学会组织活力不足，创新能力不强。第二，转变政府职能的改革进程尚处于探索阶段，相关的名录和实施细则还有待完善，政府购买服务的资金来源没有保障，学会组织服务性收费政策也不明朗，导致学会存在后顾之忧，有“不敢接”“接不好”的心理。第三，职能部门对学会的信任感不足，在转移职能的工作中不放心、不放手，在实际工作中还存在“转而不移”的情况[6-7]。
五、进一步做好学会承接政府转移职能工作的思考
（一）加大支持引导力度，营造良好政策环境
政府要切实转变保守观念，破除传统思维定式，充分认识到学会等社会组织在公共服务中的重要作用，建立新型的政府—社会组织伙伴关系，政社分开，权职分离。加大简政放权力度，继续深化行政审批制度改革，释放市场活力。精简、取消各类审批，对转移给学会等各类社会组织的事项给予有效的政策和经费保障。从法律法规的层面明确政府和学会的职能分工，让学会在承接转移职能时有法可依，结合学会科技领域和服务范围，明确转移职能目录，实行分类、分步骤转移。
（二）加强学会管理，增强自身能力建设
学会要承接好政府转移的职能，就要充分发挥好组织优势，同时必须加强学会自身能力的建设，特别是专业技术人才和管理人才的引进和培养，只有专业素养和开创精神同时具备，才能提高活力，经受住政府和社会的考验。一是要建立一支优秀的学会干部队伍，奉公守法，务实创新。二是建立服务会员的服务理念，突出会员的主体地位，深刻认识学会工作是一项服务会员、服务大众、服务社会的工作，要在服务中原经济发展，满足社会需求方面下功夫。三是要加强社会资源的开发，大力发展会员，充分发挥会员的积极性，同时加强与其他企事业单位和社会团体的团结协作，形成合力，提升社会的认可度。
（三）建立监督评价机制，规范工作流程
由于我国政府转移职能工作尚处于探索阶段，针对学会承接职能工作的有效性缺乏合理的监督、评价和问责机制，所以，要学习发达国家的先进经验，建立指导性强、可操作的“转—接”体系。政府要加强对学会的指导、监督和评估。要根据职能服务性质、内容，明确流程、节点，设置合理的工作流程和规范。建立监督评价机制，公开服务名录、服务过程和结果，接受政府和社会的监督，确保公开、公平、公正[8]。
参考文献
[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.
[2]中共中央办公厅.科协系统深化改革实施方案[Z].2016-
03-27.
[3]黄自发，赵骎骎，李钢，等.科技社团“两化”改革探究[J]. 学会， 2016（12）：48-50.
[4] 徐丹丹，胡跃文，龚雪芹.贵州省氣象学会承接政府转移职能工作模式探索[J].贵州气象，2017（6）：85-88.
[5]中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅.河南省科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作实施方案[Z].2016-07-07.
[6]孙一平，戴丽静.让人才评价“指挥棒”更有效用——解读《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》[J].中国人力资源社会保障，2018（4）：6-10.
[7]王喜梅.学会组织承接政府转移职能存在的问题及对策[J].学会，2016（9）：57-61.
[8]赵宏伟，郗永勤.科技类社团分类模式及发展路径探究[J].学会，2010（8）：29-33.
[摘 要]随着我国深化改革的推进，学会将承担越来越多的社会管理和服务的职能。本文以河南省气象学会为例，分析了学会承接政府转移职能的优势和存在的问题，阐述了近年来在河南省防雷检测人员管理、科技评价和优秀论文奖励等方面所采取的有效措施，提出了下一步工作构想。
[关键词]学会 承接政府职能 思考
学会是党委和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，是社会治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九大报告提出，要深化机构和行政体制改革，统筹考虑各类机构设置，统筹考虑各类编制资源，形成科学的管理体制。随着国家行政体制改革的深入和简政放权的逐步实施，学会必将承担越来越多的社会管理和服务的职能[1]。
一、承接政府转移职能的基础条件
河南省气象学会1960年成立，是基于气象行业专业背景组成的科技工作者社会组织，现有2107名会员，分布在全省气象行业和相关行业。2015年成立第八届理事会，理事单位由气象、水利、民航、高校等65个单位组成，下设天气、气候与气候变化、农业气象、气象观测与通讯、气象服务、人工影响天气、雷电防护、软科学等8个专业委员会，具有天然的人才、科技和社会资源优势。近年来，学会积极响应国家《科协系统深化改革实施方案》文件精神，推进改革学会治理与服务改革创新，在推进 “四化”方面做了有益的尝试，为学会承接政府职能奠定了基础。
（一）工作人员专职化
学会秘书长经理事会选举产生，虽然人事关系在支撑单位，但专职负责秘书处日常工作，岗位职责相对独立。秘书处工作人员一部分来自支撑单位，另一部分根据工作岗位需要公开招聘，人才结构相对合理。
（二） 办事机构实体化
学会为独立法人单位，独立资金核算单位和独立纳税单位，有独立的办公场所，业务范围涉及学术交流、气象科普、资格认定、印刷出版等。学会建立了相对完善的运行机制和规章制度，保证了学会工作的合理运行。
（三）工作方式信息化
积极利用网站、微信、QQ等现代信息方式与科技工作者沟通交流以及向会员提供服务信息。
（四）工作内容品牌化
初步建立了气象科普、学术交流、承担政府转移职能等方面的品牌项目[2-3]。
二、主要承担的政府转移职能
河南省气象学会主要承担了防雷装置检测专业技术人员能力评价、气象科学技术成果评价和河南省气象局优秀论文评审等方面的工作。
（一）河南省防雷装置检测专业技术人员能力评价
防雷装置检测专业技术人员能力评价是防雷装置从业人员技术水平的证明。河南省气象学会负责组织河南省行政区域内防雷装置检测人员的能力评价，并对防雷装置检测技术人员进行管理。
组织实施防雷装置检测专业技术人员能力评价的依据。2016年《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》提出，要开放防雷装置检测市场，鼓励社会组织和个人参与防雷技术服务，促进防雷减灾服务市场健康发展。《中国气象局关于进一步贯彻落实〈国务院关于优化建设工程防雷许可的决定〉的实施意见》又指出，要取消防雷专业技术人员职业资格许可和认定，不再作为行政审批的前置条件[4]。防雷专业技术人员管理仍然由省级气象学会负责，要定期实施防雷专业技术人员能力评价工作。根据相关文件精神，学会不再组织资格认定工作，开始探索新的能力评价管理方式。
为做好河南省雷电防护装置检测专业技术人员能力评价工作，建立公开、公平、公正的雷电防护装置检测专业技术人员能力评价工作流程，根据有关法规规章，结合河南省实际，学会制定了《河南省雷电防护装置检测专业技术人员能力评价管理办法》。办法中规定能力评价一般每年进行一次，评价方式为闭卷笔试，能力评价结果有效期满可申请延续。此外，还建立了河南省雷电防护装置检测专业技术人员能力评价风险防控制度，从发布报名通知开始，到接受报名，审定考试资格、公布考试具体事宜、生成试卷、组织考试、组织阅卷到公布合格名单等一系列程序都作了详细规定，特别是对生成试卷、组织考试、组织阅卷等重大、重要高风险所在环节，提出了更为详细具体的风险防控措施。
（二）气象科学技术成果评价
科学技术成果评价是以服务科技发展、科学决策为目标，从反馈的角度为政府部门、行业社会、科研主体等提供具有专业权威性和公信力的评估意见，为科技管理部门决策提供参考的重要手段和保障。为了加强气象学会在科技评价中的独立第三方作用，建立健全科技评估制度，提供客观、系统、专业的评估报告，学会制定了《河南省气象学会科学技术成果评价管理办法》，对成果评价的范围和内容、评价原则、评价形式、评价指标、结论及报告、程序和要求、专家的遴选等做了具体的要求。
2017年以来，河南省气象学会接受河南省气象局的委托，组织实施了“基于MERSI数据的亚像元尺度夏玉米种植面积提取”“东移西南涡影响黄淮暴雨预报关键技术集成”“集合预报在定量降水及暴雨预报中的应用技术研究”等8项成果评价。在具体实施过程中，河南省气象学会依照规定的程序和标准，聘请同行专家，对被评价科技成果进行审查与辨别，对其科学性、创造性、先进性、可行性和应用前景等进行评價，并做出相应结论。
（三）优秀论文评选
受河南省气象局委托，河南省气象学会承担河南省气象局优秀学术论文的评选工作。河南省气象学会秘书处负责优秀学术论文推荐的受理、资格审查、组织专家进行评审及向省气象局建议推荐奖励的等级等工作。
具体做法：由第一作者或以集体（团队）名义向所在单位提出申请，经所在单位初审后，提交河南省气象学会秘书处，秘书处负责对申报评选奖励论文的有关材料进行资格审查。审查主要依据中国科学技术信息研究所编制的上年度《中国科技期刊引证报告》以及中国气象局气象正研级专业技术职务任职资格评审工作关于核心期刊的认定。
河南省气象学会秘书处组织同行专家组成评委会，根据《河南省气象局优秀学术论文评选奖励办法》评选标准采取实名制方式进行量化打分，按照所获得分数的高低依次确定拟获奖论文及奖励等次。受委托以来，已评选出《Climatology of Transverse Shear Lines Related to Heavy Rainfall over the Tibetan Plateau during Boreal Summer》等6篇二等奖优秀论文，《郑州市两次短时强降水过程的环境条件和中尺度特征对比》等13篇三等奖优秀论文。
三、河南省气象学会职能延伸构想
河南省气象学会在承接政府职能方面，虽然有一些尝试和经验，但受种种因素所致，其职能并未完全挖掘和释放出来，随着国家深化改革的推进和三大攻坚战的持续，随着中原经济发展对气象提出的更高、更具体的要求，河南省气象学会也应围绕大局，在改革中谋发展，在变化中求创新，逐步满足社会进步对学会承接政府职能工作的要求。
（一）团体化标准制定
团体化标准是指具备相应专业的标准化能力的学会、协会等社会组织，经过公开、透明、协商一致原则制定，供共同使用和重复使用的一种文件。根据国务院《深化标准化工作改革方案》和《国务院办公厅关于印发贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉行动计划（2015—2016）的通知》的文件精神，要加快培育和发展团体标准，引导此项工作有序发展。气象学会可选择本省气象相关产业、交叉学科和市场需求的技术标准等专业领域，发挥学会专家优势和群团组织的社会优势，主动联合有关单位制定有市场需求的团体化标准，促进形成产学研相结合的团体标准制定或审定模式，增加标准的有效供给[5]。
（二）专业技术人才评价
2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》中指出，要改进和创新人才评价方式创新多元评价方式，建立以同行评价为基础的业内评价机制，发挥多元评价主体作用。畅通人才评价渠道，依托具备条件的行业协会、专业学会、公共人才服务机构等人才申报评价渠道[6]。气象学会要完善职业人员能力评价方式，坚持职业标准和岗位要求、职业能力考核和工作业绩评价、专业评价和企业认可相结合，探索面向基层、企业和青年人才的评价机制。接受相关单位委托，根据不同岗位、不同层次人才特点和职责，分类建立人才评价标准，以职业能力为导向，重点考察工作业绩、同时注重职业道德和知识水平。
四、学会在承接政府转移职能中存在的问题
学会虽然承接了一些职能，但由于历史原因，学会相对较封闭，某种程度上只对支撑单位和业务主管单位负责，尚未建立以会员为主体的理念，服务意识不强，服务的水平和效率不高，提供的服务不能满足公众的需求。缺乏专业技术人才和科学管理人才，导致学会组织活力不足，创新能力不强。第二，转变政府职能的改革进程尚处于探索阶段，相关的名录和实施细则还有待完善，政府购买服务的资金来源没有保障，学会组织服务性收费政策也不明朗，导致学会存在后顾之忧，有“不敢接”“接不好”的心理。第三，职能部门对学会的信任感不足，在转移职能的工作中不放心、不放手，在实际工作中还存在“转而不移”的情况[6-7]。
五、进一步做好学会承接政府转移职能工作的思考
（一）加大支持引导力度，营造良好政策环境
政府要切实转变保守观念，破除传统思维定式，充分认识到学会等社会组织在公共服务中的重要作用，建立新型的政府—社会组织伙伴关系，政社分开，权职分离。加大简政放权力度，继续深化行政审批制度改革，释放市场活力。精简、取消各类审批，对转移给学会等各类社会组织的事项给予有效的政策和经费保障。从法律法规的层面明确政府和学会的职能分工，让学会在承接转移职能时有法可依，结合学会科技领域和服务范围，明确转移职能目录，实行分类、分步骤转移。
（二）加强学会管理，增强自身能力建设
学会要承接好政府转移的职能，就要充分发挥好组织优势，同时必须加强学会自身能力的建设，特别是专业技术人才和管理人才的引进和培养，只有专业素养和开创精神同时具备，才能提高活力，经受住政府和社会的考验。一是要建立一支优秀的学会干部队伍，奉公守法，务实创新。二是建立服务会员的服务理念，突出会员的主体地位，深刻认识学会工作是一项服务会员、服务大众、服务社会的工作，要在服务中原经济发展，满足社会需求方面下功夫。三是要加强社会资源的开发，大力发展会员，充分发挥会员的积极性，同时加强与其他企事业单位和社会团体的团结协作，形成合力，提升社会的认可度。
（三）建立监督评价机制，规范工作流程
由于我国政府转移职能工作尚处于探索阶段，针对学会承接职能工作的有效性缺乏合理的监督、评价和问责机制，所以，要学习发达国家的先进经验，建立指导性强、可操作的“转—接”体系。政府要加强对学会的指导、监督和评估。要根据职能服务性质、内容，明确流程、节点，设置合理的工作流程和规范。建立监督评价机制，公开服务名录、服务过程和结果，接受政府和社会的监督，确保公开、公平、公正[8]。
参考文献
[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.
[2]中共中央办公厅.科协系统深化改革实施方案[Z].2016-
03-27.
[3]黄自发，赵骎骎，李钢，等.科技社团“两化”改革探究[J]. 学会， 2016（12）：48-50.
[4] 徐丹丹，胡跃文，龚雪芹.贵州省氣象学会承接政府转移职能工作模式探索[J].贵州气象，2017（6）：85-88.
[5]中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅.河南省科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作实施方案[Z].2016-07-07.
[6]孙一平，戴丽静.让人才评价“指挥棒”更有效用——解读《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》[J].中国人力资源社会保障，2018（4）：6-10.
[7]王喜梅.学会组织承接政府转移职能存在的问题及对策[J].学会，2016（9）：57-61.
[8]赵宏伟，郗永勤.科技类社团分类模式及发展路径探究[J].学会，2010（8）：29-33.
