高校继续教育办学风险防控分析
刘润泽+党传升
【摘要】我国亟需发展高校继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。高校继续教育作为成人教育的一种重要形式，对于实现成人再社会化有着重要的意义。针对高校继续教育办学风险中存在的风险，如合作办学风险、宣传招生风险、教学管理风险、结业审核风险等，应建立高校继续教育风险防控体系，健全继续教育风险防控措施。
【关键词】高校继续教育；办学风险；风险防控
【中图分类号】G720【文献标识码】A【文章编号】10018794（2017）01002104
继续教育是指继义务教育、普通高等教育之后为满足社会成员需要而对成人继续进行培训、教育的教学活动。它是社会成员不断提升自我知识技能、加强自身道德修养的有效形式，同时，更是树立终身学习观念的重要过程。
如表1所示，2015年全国接受各种非学历高等教育的学生共有405.14万人，当年已结业677.18万人；全国职业技术培训机构12.95万所，比上年增加83所；教职工52.18万人；专任教师29.83万人。[1]2015年成人高等教育除教职工与专任教师人员有所减少外，其余数据相比2014年都有大幅增长。但是2015年高校继续教育招生数量增长较多，这表明高校继续教育社会服务需求增大。与之成负相关的
表12015年成人教育统计表
统计项目数量与上年同比全国职业培训机构（万所）12.950.000 83教职工（万人）52.18*专职教师（万人）29.83*成人高等教育本、专科学生（万人）218.5010.14在校生（万人）547.5011.46毕业生（万人）190.666.62成人高等学校教职工（万人）6.90-0.81专任教师（万人）4.14-0.50是继续教育教職工的数量，学生规模扩大但是教师数量却有所下降。这种情况下办学将很难满足需求，教学质量会很难保证，在教学过程中出现的问题也将更多。
二、继续教育办学过程中出现的问题
如图1，继续教育由于管理无制度化、办学无标准化，加之社会成员的继续教育意识淡薄，在实际办学过程中存在着许多潜在风险，如办学项目申请存在的风险、宣传招生录取存在的风险、教学管理存在的风险，等等。
（一）项目申报阶段
1办学项目申请未经充分论证
继续教育作为满足社会需要而产生的教育方式，其办学目的就是为社会提供更多优秀人才。然而，我国高校继续教育办学大多数不经过可行性论证，随意设立办学项目。这不仅忽视了社会的需要，同时也造成了很多不必要的投入，浪费了办学资源。在继续教育项目申请时，一些申请单位对于申请数据不遵循实事求是的原则，随意填写，造成了申报材料很规范但是并不具备办学条件的尴尬局面，严重影响了高校继续教育的办学能力和办学质量。
2继续教育合作办学合同签订不规范
在合作办学模式中，高校与合作办学社会组织双方签订的合同不规范，在之后合作办学时无法就双方的责任进行明确规定。合作进行的继续教育办学在订立合同时形式随意，条款不规范，权利义务不明确。因此，在高校继续教育办学运行过程中，责任缺失、推诿扯皮等现象时有发生，办学过程中产生了许多不必要的矛盾和争执。因此，双方应各自明确义务，同时在履行各自任务时端正自身态度，积极为高校继续教育的开展承担自身责任。
（二）宣传、招生、录取阶段
继续教育在招生环节为自身利益考虑，学校往往夸大办学水平，在招生宣传时向学生做出的承诺并不能切实做到。由于存在着不实宣传，在办学之初就有潜在风险。不具备颁发学历证明的继续教育机构在招生宣传过程中谎称可以颁发结业学历证明，然而在最终学生培训结束后学校无法履行承诺，常常引发学生与高校之间的矛盾冲突。
（三）教学管理阶段
1继续教育教学过程中缺乏统一的管理制度
在高校继续教育教学过程中管理松散，学校对学习不加重视，还存在继续教育管理人员接受学员贿赂而随意评价学生学习质量的情况。没有形成规范的管理体系，教学质量无法保证，因此学生的学习质量也无法保证。
2继续教育学员结业审查时疏于管理
高校继续教育由于存在办学的特殊性，因此在学业结业审查时学校大多重视不够，疏于对最终的结业审核的管理，造成现实中操作不规范。无论是高校自主办学模式还是合作办学模式，学员最终的结业审查都没有严格的结业审查制度，学生毕业只为了一张结业证明，结业质量无法保证。
三、完善继续教育工作的对策
（一）明确申请继续教育项目的标准，建立继续教育办学准入制度
针对高校继续教育办学简单、办学标准不规范等问题，建立一套明确的高校继续教育办学准入制度。对申请继续教育项目的学校严格审查，以明确学校是否有开展继续教育的需求，以及办学条件是否具备继续教育教学的能力。调研论证的要点包括：对本地区继续教育需求的调研，真实撰写调研报告；充分论证自身办学可行性，以具体的数据证实展开继续教育的合理性，从而杜绝虚假上报行为；明确高校继续教育办学标准，为以后教育工作的积极展开和规避风险做好前期准备。
近十年来，高校继续教育的发展相对活跃，申报材料参差不齐，需要建立统一的项目申报制度，规范高校继续教育工作的开展。建立统一的高校继续教育项目申报材料应遵循以下原则：
1适时性
高校继续教育的开展应当以时代需求为导向，针对时代要求为社会大众提供继续教育服务。
2明确性
高校继续教育对于所承担的责任与应尽义务应以严谨的书面文字进行说明，防止在实际操作中出现权责不明、责任推诿现象。
3严谨性
申报材料往往一定程度上夸大了高校进行继续教育的条件，不进行严谨的调查研究，无法以实事求是的态度立项、办学。申报材料必须与高校实际情况相符合，尽量避免高校继续教育脱离实际。
4统一性
标准是进行各方统一操作的前提，应制定统一的标准，将继续教育申报工作纳入规范程序。
（二）规范继续教育合作办学合同的签署，协调办学各方相关責任
高校继续教育合作办学工作顺利开展的基础是明确合作办学者相应的责任。合作办学的责任需要在办学之初签订合作协议时以书面形式予以认定。规范高校继续教育合作办学的合同签订对于相应双方的责任划分极其必要，合同办学的两点重要内容必须清晰说明：其一，合作继续教育办学最终是否授予学员学位和学历。继续教育的最后阶段对于学历和学位的授予需要办学双方达成共识，应当在合作合同中明确说明。避免在招生过程中虚假承诺，瞒骗招生，导致最后无法履行承诺，损害学校的声誉。其二，对于高校继续教育合作办学，应明确双方在招生、培训、结业等三个方面各自应尽的义务，从合同的订立之初即应严格遵守合同的各项条约，不得违反合同订立的规范，从而保障高校继续教育的稳定进行。
（三）加强高校继续教育工作的统一管理
目前，高校继续教育存在体制不顺、职责不明、多头管理等现象。许多继续教育管理职能分散在教务处、研究生院，不能实现专门部门管理，也无法实现统一管理，导致各办学单位工作不协调，不能充分发挥协作优势，这在一定程度上损害了高校的声誉。因此，应建立归口于继续教育学院的管理体系，如综合办公、市场开拓、对外合作、教学研究与管理、企业培训、网络培训。这种工作体系分工明确又统一于继续教育学院领导的组织管理，高校继续教育在顺利开展工作的同时能协调好各部门的具体事务（如图2）。
（四）采取多元化考试形式，规范结业审查制度
1采取统一标准进行考核
严肃考核环节，不应出现标准不一现象。从参加培训学习到进行考核审查，继续教育管理部门都应当建立一整套完善的制度，严肃教学意义，严格教学流程，以规范的考核审查制度对待继续教育。
2考核形式多元化进行
考虑到继续教育的特殊性，在考核方面继续教育管理机构需要进行更加人性化的考虑。高校继续教育教学内容大多以实用性的专业为主，由于高校继续教育自身教学方式的限制，加上学员对考试和结业的不重视，因此教学效果不能达到预期，这直接影响了高校继续教育办学的顺利进行。应采取多元的考试形式，因为单单以书面笔试的形式进行考试很有可能使得学员无法真正学到实用性技能。
（五）建立继续教育工作中的监督与反馈机制
重申清正廉洁的思想观念。继续教育管理人员应加强自身思想道德建设，按照继续教育的管理规范应对高校继续教育中出现的各种问题。同时，继续教育机构也应有计划地开展管理人员廉政学习会议，提升高校继续教育管理人员的拒腐防变能力，树立清正廉洁的思想价值观念。
高校继续教育风险防范重在制度，难在监管。应建立严格的办学制度，实现工作的高效运行，通过职能部门监管并进行反馈，完成制度引导实践、再从实践到制度的良性循环（如图3）。通过这种方式可
逐渐减弱高校继续教育的办学制度风险，保障继续教育工作的顺利进行。
四、结束语
高校继续教育学习已经成为培养人才的重要方式，努力完善高校继续教育不仅是高校继续教育发展的要求，更是社会发展的要求。分析高校继续教育的办学风险，对于做好高校继续教育工作并完善我国高校继续教育有着十分重要的意义。
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