严肃基层党内政治生活的调查和思考
党内政治生活状况决定政治生态，影响党的执政能力和执政基础。党的十八届六中全会把严肃党内政治生活作为全面从严治党的治本之策，通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，北京市第十二次党代会对加强和规范党内政治生活作为一项重点工作进行了具体部署，具有很强的问题导向。为此，延庆区纪委成立课题组，通过工作实践、座谈访谈、体验观察等方式，结合执纪监督、执纪审查案例分析，深入查找了当前全区基层党内政治生活中存在的突出问题，就如何进一步严肃党内政治生活进行了研究思考，提出了思路和建议。
当前全区基层党内政治生活中存在的突出问题
从调查了解的情况看，当前延庆区基层党内政治生活的现状总体是好的，但也存在着一些亟待研究解决的问题。
（一）对党内政治生活思想上不重视、认识上有偏差。一是领导干部对党内政治生活的重要性认识不够。从查处的案件看，一些领导干部出问题往往都是从不能正常参加组织生活会开始的，总认为自己是领导，别人不会批评自己，自己也不愿正视存在的问题，民主生活会和组织生活会就是一个形式，没有实质作用，所以经常不参加甚至破坏正常的民主生活会秩序。二是党组织书记认识不到位。基层党组织书记近年来更换较为频繁，素质良莠不齐，接受的党建培训不够系统，党务知识存在欠缺，相当一部分意识不到党内政治生活的重要性，对党员进行教育管理重视程度不够，存在放任自流现象。三是党员党性意识淡薄。基层党组织中的党员意识较为淡薄，对党内政治生活重要性认识不到位，往往以业务忙为理由不愿参加党内政治生活，导致党员党性意识淡化、理想信念不坚定。
（二）落实民主制度装样子、执行民主决策走形式。一是党务公开透明不够。该公开的不公开或少公开，公开的内容也缺乏实质性、真实性，做表面文章，使广大党员不能全面、深入地了解党的一些情况，无法知情。二是有“一言堂”现象。部分基层党组织“一把手”存在家长作风，在决策过程中没有广泛征求党员群众意见，或者听不进去不同意见，往往是先定调后讨论，讨论时许多正确的意见和建议被“保留”，决策时“一致通过”，出现失误，用“集体研究决定”作挡箭牌，造成了班子内部不团结，党员群众有怨气。三是民主意识淡薄。一些党员认为党内政治生活是领导的事，“事不关己，高高挂起”，对重大决策不关心、不参与，不珍惜自己的民主权利，安于接受既成事实，党的生活缺少生机和活力。
（三）开展组织生活简单应付、好人主义盛行。一是形式内容单一。大多数基层党组织活动以会议形式过组织生活，习惯于念报纸、读文件、看电教片、传达上级讲话；多以支部书记单向灌输的方式进行，缺少互动性，形式单调，内容枯燥，党员参加的积极性普遍不高。二是不能长期坚持。在落实“三会一课”制度上，个别基层党组织存在活动次数少、间隔周期长的实际情况，往往闲时活动，忙时不动，或者上级党组织有布置就活动，没有布置就不活动，有的甚至半年以上没有正常开展组织生活，制度形同“摆设”。三是批评与自我批评开展得不好。有的党组织“批评与自我批评”庸俗化，好人主义盛行。自我批评泛泛而谈，相互批评要么什么也不说，要么蜻蜓点水、说一些无关痛痒的话，蒙混过关，未能达到应有的批评效果。
严肃党内政治生活的思考和建议
严肃基层党内政治生活是新时期加强党自身建设的主要任务，是净化基层党内政治生态的关键，也是领导干部讲政治、守规矩的具体体现，必须要从思想认识上、制度保障上加强和规范，坚持问题导向，加强监督检查，才能使党内政治生活达到应有的政治效果。
（一）提高思想认识，做到“三个明确”。一要明确党内政治生活的内容。党内政治生活包括学习教育、组织管理、党内监督、民主生活会、组织生活会等，目前已形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主集中制等为主要内容的党内政治生活准则和优良传统，作为基层党员对此一定要有正确清醒的认识。二要明确党内政治生活的作用。党内政治生活是基层党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。严肃党内政治生活，能提高领导班子的凝聚力和战斗力，能使党员坚定信仰、提高素质，从而形成良好的政治生态和从政生態，保持党的纯洁性和先进性。三是明确党内政治生活不正常的严重后果。党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，党内政治生活不正常，党的建设就会出现偏差，导致党的组织涣散、纪律松弛，党员意识薄弱、忠诚度下降，部分党员干部会拉帮结派、阳奉阴违，甚至出现与党组织对抗、违纪违法现象。大量案例表明，一些党员领导干部腐化堕落，就是从不正常参加党内政治生活开始的，逐渐脱离党的监督。
（二）强化制度保障，严格规范程序。要将基层党组织制度建设摆在重要位置，深入研究分析，开展一次集中清理，着力解决党内制度中存在的突出问题，使党内政治生活更加规范具体。一是全面清理修订制度。各基层党组织应该按照中央和上级的要求，对本组织制定的各项制度进行一次全面清理，彻底摸清“家底”，依照现行有效的党内法规和规范性文件，结合实际该废止的废止，该失效的宣布失效，该修改的安排修改，该新建的当即新建，废改立齐头并进。在修订完善制度中，注重务实管用和配套衔接，特别要突出明确党组织的主体责任、书记的第一责任和全体党员的共同责任，使开展党内政治生活的责任更明确，操作性更强。二是确保制度执行到位。制定保证制度落实的硬性措施。不仅要让党员明确应做什么、不应做什么和怎样去做，而且要清楚应做而未做或者未做到位，该怎样被追究责任、追究什么责任，让制度成为带电的“高压线”而不是“橡皮筋”“稻草人”，使问责更加规范。通过硬性措施促使基层党组织和党员特别是书记把严肃党内政治生活记在心上、扛在肩上、抓到手上，形成抓常、抓细、抓长、抓实机制。三是及时总结经验。认真总结党内政治生活制度建设的经验，通过纵向和横向的比较，进行去伪存真、由表及里的分析研究，进一步认识、把握和运用其内在规律。
（三）坚持问题导向，严肃组织生活。党内政治生活质量如何，在相当程度上取决于民主生活会和组织生活会上批评和自我批评这个武器运用的好坏。一是实事求是查找问题。各基层党组织要深入调查研究，敞开大门征求意见，把发现的问题收集起来，梳理盘点，做到既总体把握又具体分析，一个问题一个问题地研究对策，然后对党内政治生活作出安排，逐一有序有效地加以解决。党员领导干部要严格执行双重组织生活会制度，既认真参加领导班子民主生活会，又要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。基层党委的领导干部和党支部委员要对照党章、廉政准则和有关规定先拿自己开刀，把问题摆到家，把成因挖到根，把危害查到位，进行深刻的自省，虚心接受他人对自己的批评。在批评别人时，脱去“隐身衣”，捅破“窗户纸”，做出表率，树起榜样。二是揭短亮丑不留情面。每个党员都要把在党言党、忧党、为党、兴党、护党体现在批评和自我批评上，严字当头，实字着力，开展积极健康的思想斗争，直奔主题不绕弯子，真刀真枪， 戳到麻骨，点准穴位，开出辣味，使每个党员的党性都受到锻炼、思想都得到洗礼。每个党员都要有明确的改进方向和措施，基层党委还要制定整改方案，并向上级党组织专题报告。坚持边整边改，见行动更要见成效，对整改项目实行台账管理，群众认可一件、销号一件。绝不允许出现“烂尾工程”或“形象工程”。三是坚持原则强化团结。作为基层党员，在党内政治生活中要提高政治站位，必须坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的原则，坚决维护中央权威，坚决维护党的集中统一。同时做到在为人处世中，讲友谊，但更讲原则；讲人情，但更讲党性；讲交情，但更讲规矩。基层党委和党支部的成员要掏心见胆、真诚团结、并肩奋斗，大事讲原则，小事讲风格，正确处理权力行使、利益分配、沟通协调上的分歧，营造心往一处想、劲往一处使的生动局面。
（四）加强督促检查，提升责任意识。一是加强自我监督。按照党章规定，基层党组织既有进行监督的责任，还有接受监督的义务，要认真履职尽责，发挥政治核心作用和战斗堡垒作用。对党员进行教育、管理、监督和服务，坚决反对和制止党内政治生活随意化、平淡化、娱乐化，把按照党内政治生活规定办事这一根本要求，具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位，坚决走出“改过来又弹回去”的怪圈。每名党员要主动参加“三会一课”，讲政治、讲原则、讲规矩，正确处理局部与整体、个人与组织的关系，摒弃“你好我好大家好”的庸俗哲学，逐步养成在党组织的监督下进行工作和生活的习惯，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。二是加强群众监督。人民群众是最强大的监督力量，人民群众的拥护和支持是我们党执政最牢固的根基，谁在工作中以权谋私、假公济私、优亲厚友、违法乱纪，人民群众看得清清楚楚。要公开党务有关事项，让人民群众充分享有知情权，同时要畅通監督批评渠道，织密群众监督之网，开启全天候探照灯，让人民群众监督更活跃更广泛，取信于民。三是加强上级监督。上级党组织要认真履行对基层党组织的监督职责，经常了解和掌握基层党组织党内政治生活的情况，有针对性地给予督导。当前要着力解决不按规定开展党内活动、党内活动质量不高、流于形式、难以发挥作用的问题。坚持每年对基层党组织书记开展一次述职评议考核。四是强化监督执纪问责。坚决同违反党纪的行为作斗争，对违纪典型要指名道姓予以通报曝光，坚持“一案双查”，问责要问到具体人，既要追究当事人责任，也要追究监管领导的责任。坚持有腐必反，有贪必肃，注重抓早抓小，以零容忍态度惩治腐败。总之，要把自我监督、上级监督、群众监督和严明党纪等结合起来，把日常监督和专项监督结合起来，把主动监督和受理举报投诉结合起来，把定期督导和突击检查结合起来，使之同频共振，发挥合力监督作用，切实增强监督实效，使基层党组织严肃党内政治生活真正开展起来，持续进行下去，形成常态化。
（作者：虞宝才，原中共北京市延庆区委常委、纪委书记，原北京市延庆区监委主任）
责任编辑 / 高 斌
当前全区基层党内政治生活中存在的突出问题
从调查了解的情况看，当前延庆区基层党内政治生活的现状总体是好的，但也存在着一些亟待研究解决的问题。
（一）对党内政治生活思想上不重视、认识上有偏差。一是领导干部对党内政治生活的重要性认识不够。从查处的案件看，一些领导干部出问题往往都是从不能正常参加组织生活会开始的，总认为自己是领导，别人不会批评自己，自己也不愿正视存在的问题，民主生活会和组织生活会就是一个形式，没有实质作用，所以经常不参加甚至破坏正常的民主生活会秩序。二是党组织书记认识不到位。基层党组织书记近年来更换较为频繁，素质良莠不齐，接受的党建培训不够系统，党务知识存在欠缺，相当一部分意识不到党内政治生活的重要性，对党员进行教育管理重视程度不够，存在放任自流现象。三是党员党性意识淡薄。基层党组织中的党员意识较为淡薄，对党内政治生活重要性认识不到位，往往以业务忙为理由不愿参加党内政治生活，导致党员党性意识淡化、理想信念不坚定。
（二）落实民主制度装样子、执行民主决策走形式。一是党务公开透明不够。该公开的不公开或少公开，公开的内容也缺乏实质性、真实性，做表面文章，使广大党员不能全面、深入地了解党的一些情况，无法知情。二是有“一言堂”现象。部分基层党组织“一把手”存在家长作风，在决策过程中没有广泛征求党员群众意见，或者听不进去不同意见，往往是先定调后讨论，讨论时许多正确的意见和建议被“保留”，决策时“一致通过”，出现失误，用“集体研究决定”作挡箭牌，造成了班子内部不团结，党员群众有怨气。三是民主意识淡薄。一些党员认为党内政治生活是领导的事，“事不关己，高高挂起”，对重大决策不关心、不参与，不珍惜自己的民主权利，安于接受既成事实，党的生活缺少生机和活力。
（三）开展组织生活简单应付、好人主义盛行。一是形式内容单一。大多数基层党组织活动以会议形式过组织生活，习惯于念报纸、读文件、看电教片、传达上级讲话；多以支部书记单向灌输的方式进行，缺少互动性，形式单调，内容枯燥，党员参加的积极性普遍不高。二是不能长期坚持。在落实“三会一课”制度上，个别基层党组织存在活动次数少、间隔周期长的实际情况，往往闲时活动，忙时不动，或者上级党组织有布置就活动，没有布置就不活动，有的甚至半年以上没有正常开展组织生活，制度形同“摆设”。三是批评与自我批评开展得不好。有的党组织“批评与自我批评”庸俗化，好人主义盛行。自我批评泛泛而谈，相互批评要么什么也不说，要么蜻蜓点水、说一些无关痛痒的话，蒙混过关，未能达到应有的批评效果。
严肃党内政治生活的思考和建议
严肃基层党内政治生活是新时期加强党自身建设的主要任务，是净化基层党内政治生态的关键，也是领导干部讲政治、守规矩的具体体现，必须要从思想认识上、制度保障上加强和规范，坚持问题导向，加强监督检查，才能使党内政治生活达到应有的政治效果。
（一）提高思想认识，做到“三个明确”。一要明确党内政治生活的内容。党内政治生活包括学习教育、组织管理、党内监督、民主生活会、组织生活会等，目前已形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主集中制等为主要内容的党内政治生活准则和优良传统，作为基层党员对此一定要有正确清醒的认识。二要明确党内政治生活的作用。党内政治生活是基层党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。严肃党内政治生活，能提高领导班子的凝聚力和战斗力，能使党员坚定信仰、提高素质，从而形成良好的政治生态和从政生態，保持党的纯洁性和先进性。三是明确党内政治生活不正常的严重后果。党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，党内政治生活不正常，党的建设就会出现偏差，导致党的组织涣散、纪律松弛，党员意识薄弱、忠诚度下降，部分党员干部会拉帮结派、阳奉阴违，甚至出现与党组织对抗、违纪违法现象。大量案例表明，一些党员领导干部腐化堕落，就是从不正常参加党内政治生活开始的，逐渐脱离党的监督。
（二）强化制度保障，严格规范程序。要将基层党组织制度建设摆在重要位置，深入研究分析，开展一次集中清理，着力解决党内制度中存在的突出问题，使党内政治生活更加规范具体。一是全面清理修订制度。各基层党组织应该按照中央和上级的要求，对本组织制定的各项制度进行一次全面清理，彻底摸清“家底”，依照现行有效的党内法规和规范性文件，结合实际该废止的废止，该失效的宣布失效，该修改的安排修改，该新建的当即新建，废改立齐头并进。在修订完善制度中，注重务实管用和配套衔接，特别要突出明确党组织的主体责任、书记的第一责任和全体党员的共同责任，使开展党内政治生活的责任更明确，操作性更强。二是确保制度执行到位。制定保证制度落实的硬性措施。不仅要让党员明确应做什么、不应做什么和怎样去做，而且要清楚应做而未做或者未做到位，该怎样被追究责任、追究什么责任，让制度成为带电的“高压线”而不是“橡皮筋”“稻草人”，使问责更加规范。通过硬性措施促使基层党组织和党员特别是书记把严肃党内政治生活记在心上、扛在肩上、抓到手上，形成抓常、抓细、抓长、抓实机制。三是及时总结经验。认真总结党内政治生活制度建设的经验，通过纵向和横向的比较，进行去伪存真、由表及里的分析研究，进一步认识、把握和运用其内在规律。
（三）坚持问题导向，严肃组织生活。党内政治生活质量如何，在相当程度上取决于民主生活会和组织生活会上批评和自我批评这个武器运用的好坏。一是实事求是查找问题。各基层党组织要深入调查研究，敞开大门征求意见，把发现的问题收集起来，梳理盘点，做到既总体把握又具体分析，一个问题一个问题地研究对策，然后对党内政治生活作出安排，逐一有序有效地加以解决。党员领导干部要严格执行双重组织生活会制度，既认真参加领导班子民主生活会，又要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。基层党委的领导干部和党支部委员要对照党章、廉政准则和有关规定先拿自己开刀，把问题摆到家，把成因挖到根，把危害查到位，进行深刻的自省，虚心接受他人对自己的批评。在批评别人时，脱去“隐身衣”，捅破“窗户纸”，做出表率，树起榜样。二是揭短亮丑不留情面。每个党员都要把在党言党、忧党、为党、兴党、护党体现在批评和自我批评上，严字当头，实字着力，开展积极健康的思想斗争，直奔主题不绕弯子，真刀真枪， 戳到麻骨，点准穴位，开出辣味，使每个党员的党性都受到锻炼、思想都得到洗礼。每个党员都要有明确的改进方向和措施，基层党委还要制定整改方案，并向上级党组织专题报告。坚持边整边改，见行动更要见成效，对整改项目实行台账管理，群众认可一件、销号一件。绝不允许出现“烂尾工程”或“形象工程”。三是坚持原则强化团结。作为基层党员，在党内政治生活中要提高政治站位，必须坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的原则，坚决维护中央权威，坚决维护党的集中统一。同时做到在为人处世中，讲友谊，但更讲原则；讲人情，但更讲党性；讲交情，但更讲规矩。基层党委和党支部的成员要掏心见胆、真诚团结、并肩奋斗，大事讲原则，小事讲风格，正确处理权力行使、利益分配、沟通协调上的分歧，营造心往一处想、劲往一处使的生动局面。
（四）加强督促检查，提升责任意识。一是加强自我监督。按照党章规定，基层党组织既有进行监督的责任，还有接受监督的义务，要认真履职尽责，发挥政治核心作用和战斗堡垒作用。对党员进行教育、管理、监督和服务，坚决反对和制止党内政治生活随意化、平淡化、娱乐化，把按照党内政治生活规定办事这一根本要求，具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位，坚决走出“改过来又弹回去”的怪圈。每名党员要主动参加“三会一课”，讲政治、讲原则、讲规矩，正确处理局部与整体、个人与组织的关系，摒弃“你好我好大家好”的庸俗哲学，逐步养成在党组织的监督下进行工作和生活的习惯，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。二是加强群众监督。人民群众是最强大的监督力量，人民群众的拥护和支持是我们党执政最牢固的根基，谁在工作中以权谋私、假公济私、优亲厚友、违法乱纪，人民群众看得清清楚楚。要公开党务有关事项，让人民群众充分享有知情权，同时要畅通監督批评渠道，织密群众监督之网，开启全天候探照灯，让人民群众监督更活跃更广泛，取信于民。三是加强上级监督。上级党组织要认真履行对基层党组织的监督职责，经常了解和掌握基层党组织党内政治生活的情况，有针对性地给予督导。当前要着力解决不按规定开展党内活动、党内活动质量不高、流于形式、难以发挥作用的问题。坚持每年对基层党组织书记开展一次述职评议考核。四是强化监督执纪问责。坚决同违反党纪的行为作斗争，对违纪典型要指名道姓予以通报曝光，坚持“一案双查”，问责要问到具体人，既要追究当事人责任，也要追究监管领导的责任。坚持有腐必反，有贪必肃，注重抓早抓小，以零容忍态度惩治腐败。总之，要把自我监督、上级监督、群众监督和严明党纪等结合起来，把日常监督和专项监督结合起来，把主动监督和受理举报投诉结合起来，把定期督导和突击检查结合起来，使之同频共振，发挥合力监督作用，切实增强监督实效，使基层党组织严肃党内政治生活真正开展起来，持续进行下去，形成常态化。
（作者：虞宝才，原中共北京市延庆区委常委、纪委书记，原北京市延庆区监委主任）
责任编辑 / 高 斌
