教育数据的开放与共享

    周伟

    2015年9月，国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》指出“数据已成为国家基础性战略资源”。教育部《教育信息化2.0行动计划》明确指出：“完善教育管理信息化顶层设计，全面提高利用大数据支撑保障教育管理、决策和公共服务的能力，实现教育政务信息系统全面整合和政务信息资源开放共享。”关注数据的开放共享。上海市教委《上海市教育信息化2.0行动计划（2018-2022）》中也提出“统一数据标准及规范，建立教师、学生、学校三大核心基础数据库，完善教育数据共享交换平台，连通各级各类教育信息系统，消除‘信息孤岛。构建教育大数据平台，助力教育治理能力提升。”

    由此可见，数据作为重要资产已获得政府与企业的一致共识。不同于以信息技术（Information Technology） 为基础的教育信息化1.0 ，教育信息化2.0将以数据技术 （Data Technology）为基础，将一切參与主体、教育元素、教育行为数据化将是教育信息化 2.0 的基本特征。构建教育大数据平台，进行教育数据的汇聚、治理、分析、可视化已是当下研究和建设热点。

    笔者有幸参加上海市教育信息化国际视野与创新发展赴美培训团，学习中较为全面地了解到美国伊利诺伊州实施的报告卡系统（Illinois Report Card，下文简称“报告卡”），对于美国伊利诺伊州公立学校的教育数据开放留下深刻印象，报告卡实施中的有关措施及背后技术支持体系，对于正在探索教育数据如何利用与开发、如何共享与开放的区域教育大数据中心建设有一定的借鉴与启示。

    报告卡应用情况

    1.什么是报告卡

    伊利诺伊州报告卡是伊利诺伊州教育委员会发布的年度报告，显示了州以及每个学校和地区在实现教育目标方面的进展，还提供了学生和学校表现的完整情况。伊利诺伊州公立学校主要办学资金来源于当地社区和家庭的房产税，因此报告卡对外展现的数据，是社区公众了解学校办学情况的重要渠道。

    伊利诺伊州教育委员会每年发布一份报告卡，报告卡有三种版本，分别用于州、学校和地区，主要显示了其辖内每个学校、地区和州在各种教育目标方面的表现。伊利诺伊州通过报告卡，提供各种数据，以支持州内3888所公立学校。这些公立学校分为852个学区，每年为200万名K-12学生提供服务。伊利诺伊州报告卡有两个主要组成部分：一是概览报告，以一页可打印的格式提供有关每个学校或学区的重要信息;二是提供详细信息的在线报告卡，其中包含每个可用指标的说明。

    伊利诺伊州报告卡为不同用户都提供了十分便捷的访问入口，即基于Web的网络地址（https：//www.illinoisreportcard.com）。社会公众可以通过多种方式快速找到想要了解的学校。如可以在“查找您的学校”下的文本框中键入任何学校或地区名称搜索，可以从学校列表中选择学校，还可通过地址、邮政编码或英里范围进行搜索。

    2.报告卡包含哪些数据

    伊利诺伊州报告卡包含11000多个数据点，这些数据描述了伊利诺伊州3888所学校和852个学区中的每一个学校的概况、学术进步、学校环境、学生情况、教师情况、管理者情况、学校亮点等方面的内容。

    （1）学校概况

    在“学校快照”模块，访问者能够清晰了解到这个学校的基本信息，包括：具体地址、校长姓名和学区总监姓名、学校网址等。另外还显示这个学校总结性称号（伊利诺伊州将公立学校分为“示范性”“值得表扬”“表现不佳”“表现最差”4种称号）、对应的生源学校总结性称号、学校资金、学生流动、教师稳定性等。

    （2）学术进步情况

    在报告卡“学术进步”模块中显示了学校标准化考试（PARCC）情况、认知障碍学生考试情况、科学能力评估情况、标准化考试参与率、绩效散点图等成绩方面情况。

    （3）学校环境

    “学校环境”模块中主要显示了学校的5要素调查情况（包含：卓有成效的领导、团结协作的教师、支持有力的环境、不断进取的教学、积极参与的家庭）、地区财政、学校财政、生均支出、平均班级人数、总上课天数、健康与保健（平均每周上体育课的天数）等。如某学校2017年的5项基本要素调查情况，报告卡将调查结果开放在报告卡网站上，并且提供了详细的调查报告的链接，方便公众下载浏览。

    （4）学生情况

    报告卡的“学生”模块中详细显示了该学校不同情况的学生的有关情况，如：注册学生、种族/民族多样性、低收入学生、无家可归、英语学习者（主要语言不是英语的学生）、学生出勤率、学生转学、长期旷课、辍学率等。

    （6）教师情况

    该模块中显示了学校教师情况，包含了教师人口统计、教育程度、生师比、不流动、工资、教师出勤、教师评价。

    （7）管理员情况

    该模块显示了管理人员情况，包括行政人员比例、教职员工比例、管理者薪水等。

    （8）学校亮点

    该模块显示了学校亮点，包含课程开设、体育与健康、职业发展、竞技项目、获奖情况、人员资源、设施等。

    3.报告卡成效分析

    据笔者不确定性地打开了任意数十所学校，虽然有部分学校报告卡的部分数据项内容不全，但总的来说，伊利诺伊州3888所学校的教育数据都能在报告卡平台呈现，光这一项成效就已经不容易了，这与美国社会信息公开良好氛围的大环境以及伊利诺伊州政府强力推进是分不开的。另外，笔者认为报告卡的实施至少有两大成效。

    （1）为社会公众了解学校提供统一渠道，提升政府信息公开透明度

    政府数据开放是保障公民知情权、提升公共服务质量和改善政府形象的重要途径。伊利诺伊州报告卡系统全面向公众开放了公立学校教育教学情况，让每一个社会公众都能方便而准确地了解每一所学校的办学情况。在报告卡中既有学校对自己的详细介绍，如学校基本情况以及学校亮点是由学区或学校提供数据的，也有来自州政府或第三方机构对学校评估的数据，如标准化考试（PARCC）情况以及学校5项基本要素调查情况。这样的主、客观结合的数据开放结构，能够较为全面和准确地反映学校真实的办学质量，为社会公众在选择合适的学校或者考虑购买房产时提供了有效的信息，提升了政府信息公开程度。

    （2）形成学校间的积极竞争，推动学校教育教学改革

    报告卡中有3处数据项开放是十分“劲爆”的，一是学校总结性称号;二是学校标准化考试情况;三是学校5项基本要素调查。这三项指标明确向社会公布了学校总体层次、教学质量以及办学成效，对学校管理者来说是很有压力的。这种自曝家丑式的数据开放既体现了伊利诺伊州管理的客观公正性，也体现了社会公众的知情权。在笔者看来，更重要的是能够激发学校管理者的深刻反思，所谓知耻而后勇，报告卡结果显示不理想的学校管理者一定会根据报告卡给予的数据分析情况，认真查找落后原因，积极进行教育教学改革，以便早日摘帽，获得社会公众的满意。这种数据开放也在无形中引发了学校之间的积极竞争局面，促进整体教育质量提高。

    报告卡值得借鉴之处

    1.完善的数据开放管理体系

    报告卡平台能够向社会公众开放伊利诺伊州的所有学区学校的教育统计数据，与强有力的法律支撑体系密切相关。美国对于数据公开有着比较完善的法律规定。《信息自由法》《隐私权法》和《阳光下的政府法》构成了美国联邦政府数据开放制度的重要依据和保障，《信息自由法》规定凡是属于联邦政府的信息，必须向公众公开。《版权法》使政府已经拥有的信息直接处于可共享状态，《联邦获得法》规定政府必须控制政府给私有机构的赠款获得的大部分数据，“A-110”规定政府必须控制给非营利机构的赠款获得数据的权利。另外，伊利诺伊州法律（105 ILCS 5 / 10-17a）（网址链接：http：//www.ilga.gov/legislation/ilcs/fulltext.asp？DocName=010500050K10-17a），规定学区必须在11月30日之前以不同方式发布其学区报告卡，其中包含了发布数据项的内容范围，这从法律上强制政府必须及时公布教育信息，为教育数据的开放提供了坚实的机制保障。伊利诺伊州还会定期发布数据开放的字段说明与规则，包含开放哪些数据及数据生成的规则，十分清晰地表示出开放数据字段的统计规则（包括计算公式）。这种完善的数据开放管理体系，不仅让学校提供数据时有法可依，也让公众对于哪些数据是否开放也了解得清清楚楚。值得称赞的是，报告卡平台可以自由导出多种数据格式（pdf、xls、csv等），这对于技术公司的二次开发提供了十分便利的数据基础，有利于技术公司为教育量身定制产品。

    2.持续的数据开发技术支持

    根据与伊利诺伊州学校数据交互报告中心主任Alan Clemens教授的深入交流，笔者了解到，伊利諾伊州教育报告卡系统从2002年开始建设，起初州政府与伊利诺伊州大学合作，由大学组建研究团队提供报告卡系统设计，并提供分析报告，州政府负责数据采集。随着应用的深入，报告卡数据项的增多，报告卡系统的研究团队，也从大学独立出来，专门从事教育报告卡的设计与开发。从2002年到2019年十几年来，研究团队主要人员保持稳定，这是十分重要而且非常关键的。持续的技术支持是做好数据治理的基础，伊利诺伊州能够做到这一点，一是州政府长期的资金的投入，据了解这些年报告卡系统共投入9000多万美金;二是找对了合作伙伴，跟当地大学合作，成立数据交互报告中心，让懂教育研究、有教育情怀的人来实施，保障研究团队的稳定性与专业性。

    3.灵活的可视化交互式平台

    作为州政府教育数据开放的统一平台，报告卡系统呈现的不再是严肃呆板的传统政府信息公开面貌，而是具有强大交互功能的可视化图表报告功能。如报告卡中呈现学校PARCC考试情况时，提供了灵活的自定义选择项。访问者可以选择科目、年份、年级或者人口统计（包含：多种族、性别等）字段，从而从不同角度查看学校PARCC考试情况。并且对每一项数据项图表都有详细的显示说明、相关背景以及依据资源，这对于想要对某一数据项深入了解的公众来说是十分人性化的。

    报告卡还提供了访问者可以选择不同的学校进行可视化图表比较，最多可以选择8所学校同时比较，让社会公众对不同学校办学情况一目了然，功能十分强大。

    对区域教育信息化建设带来的启示

    启示一：落实教育数据管理政策，创设数据共建共享的良好生态。

    从伊利诺伊州报告卡的实施来看，完善的教育数据管理体系是关键，成熟的法律法规是基础。我们欣喜地看到上海市教委发布的《上海市教育信息化2.0行动计划（2018-2022）》也强调了教育数据管理的重要性，提出了“统一数据标准及规范，建立教师、学生、学校三大核心基础数据库，完善教育数据共享交换平台”“构建教育大数据平台，助力教育治理能力提升”“出台《上海教育数据管理办法》，完善上海教育数据编码标准、交换接口规范，建设统一的教育行业数据资源目录并持续更新”，在顶层设计上，理念是先进的，考虑是周全的，并且是具有可操作性的。近期，上海市教委发布了《上海教育数据管理办法（试行）》，对数据采集与汇聚、开放与共享、使用与安全方面都提出了原则性要求，各区县应对照办法进一步明确数据共享与开放的范围和内容、数据采集的技术与方式等，落实教育数据管理政策。

    大数据开发成为一个重要的产业兴起，很大程度上就是因为有数据共享与开放。如果数据不能共享而只能自己利用，那么数据本身就不能成为一项真正的资产。数据管理政策的落实，对于教育业务部门来说，教育数据采集有了规范和依据;对于基层学校来说，数据上报有了明确的方向和具体的要求;对社会公众来说，对教育数据的开放范围有了清晰的了解;而对于教育技术公司来说，有了数据标准和数据开放内容，基于教育开放数据进行二次开发与利用，可以更精准为教育提供优质服务。正如维克托·迈尔·舍恩伯格在其《大数据时代——生活、工作与思维的大变革》中指出：“大数据的价值不再单纯来源于它的基本用途，而更多源于它的二次利用。”只有这样才能创设数据共建共享的良好生态，让数据成为促进教育变革的真正优质资产。

    启示二：大数据一定基于长期的数据积淀，需要厚积薄发的耐心。

    美国伊利诺伊州报告卡从2002年开始建设，不断迭代优化系统，十几年的数据积累，笔者认为已初步具备了“大数据”雏形，在此基础上再应用大数据技术，如数据挖掘技术，分析技术等进行相关分析，就能进行教育诊断，做出科学判断，为政府提供强有力的大数据分析报告。所以，大数据一定是基于长期数据的积淀，是着急不得的。区域教育信息化管理部门在建设信息系统过程中考虑平台功能的同时，一定要注重平台本身的应用数据记录，并重视在应用过程中进行数据治理工作，尤其是区域教育信息系统的应用，需要长期推进，不断迭代优化，管理部门要做好在一段时期内没有可见成果的心理准备。建设部门要有耐得住寂寞的意志力，抽丝剥茧，潜心研究，有厚积薄发的耐心，就像《大数据时代》里说的“大数据时代，很多数据在收集的时候并无意用作其他用途，而最终却产生了很多创新性的用途。”在大量数据积淀后，方能挖掘数据背后的价值，找到解开教育发展规律的真正密钥。

    启示三：与企业建立深度战略关系，形成长期合作机制。

    随着人工智能、云计算、物联网等新兴技术在教育领域的深入应用，信息技术产品的最终用户操作将越来越傻瓜化、智能化，而相反技术开发的门槛却越来越高，一般小公司已经渐显能力不足。本次美国考察学习发现众多学校使用的都是Google、微软、苹果等大公司专门为教育定制的信息化工具进行教育教学活动。而伊利诺伊州报告卡平台也拥有一支长期稳定的技术研发团队，并且有当地雄厚科研实力的大学为其提供强有力支持。

    因此，笔者认为，区域在推进教育信息化建设过程中，值得尝试的路径是找到若干（数量不能多）实力雄厚的技术公司能够长期为地区教育提供解决方案。2018年以来，上海市教委与科大讯飞、好未来教育等大型技术公司签订了战略合作协议，笔者认为是非常有必要的，上海在推进教育信息化2.0行动计划上迈出了坚实的一步。当然，我们也真心希望这些技术公司能够在不断发展壮大的同时，不忘初心，反哺教育，用实际行动投入力量研发好产品，并能认真听取一线教育工作者的反馈意见，不断迭代优化产品，与上海教育信息化共同迈进教育信息化2.0新时代。

    作者单位：上海市浦东教育发展研究院