高校以党建提升执行效能助力沈阳服务型行政机构实践研究
关键词 高校 执行效能 服务型 行政机构
基金项目：本文系2017年沈阳市教科系统“双服务” 重点项目的阶段性研究成果。
作者简介：李志芳，辽宁金融职业学院，研究方向：高等职业教育理论。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.064
沈阳市委市政府制定“幸福沈阳，共同缔造”的重要战略规划，基本原则之一是坚持党建为根本，牢固树立党建引领共同缔造的思想意识，大力加强基层党建工作，充分发挥党的领导核心作用，幸福沈阳共同缔造致力于服务群众对美好生活的更多需求和更高期待，激励出群众参与老工业基地全面振兴实践的热情。一、沈阳市行政服务机构现状
（一）政府职能转变，进一步理顺部门职责关系
我国行政机构进行改革后，按照政企分开、政事分开的要求，沈阳市充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范行政审批，重视公共服务和社会管理，为公众和企业提供公共服务职能，基本解决了与社会民众密切相关且最直接的利益矛盾，以职能转变为抓手，厘清部门的职责关系，提高执行效能，着力解決教育、医疗、就业、社会保障等民生问题。
（二）加强建章立制，逐步健全制度体系
沈阳市行政服务机构在制度建设方面做了大量的探索，并建立了政务公开的规则和行政审批服务事项办件的工作规则，推行行政审批监察制度、行政投诉制度等等，以确保财政、人事、监督等部门与行政服务机构能够协调、有序推进工作。
（三）各项事务分类设置，不断强化行政服务机构体系建设
在行政服务机构体系建设方面，目前基本形成了从省、市、县直至乡镇的行政服务机构体系。各职能部门根据各项事务设置行政服务窗口，方便民众办理各项事务，将土地、财税、房管以及社会服务、法律援助服务、农业综合服务等办事服务工作内容集中到中心办理，从而避免政出多门、各自为政、办事环节多的问题的出现。
总体来说，沈阳市行政服务机构的发展态势稳定，政务公开、服务高效，收到了良好的经济效益和社会效果。二、沈阳市行政服务机构面临的困境
（一）双层管理现象突出
行政服务机构的建立是深化政府管理体制改革的有益探索，行政服务机构管理体制是各地政府在实践探索中的重大课题。行政服务机构在同等情况下设立的现有政府部门，为实现集体办公和“一站式”服务，并增设另一个机构，这种模式并没有摆脱“集中式”政府组合体系的束缚，也没有从根本上动摇“条块分割”的行政模式。
（二）法律定位尚未明确
行政服务机构的建立已成为各级党委和政府普遍的共识，但是行政服务机构法律定位尚未明确。在《行政许可法》颁布之前，一些行政服务机构处于完全无法管理的状态，没有主管部门，《行政许可法》第二十六条有关规定没有明确指出是否应当设立新的机构，其中只指出有条件的应建立行政服务机构，不存在法律上的强制性，导致沈阳市行政服务机构设置的范围尚不明确。
（三）审批程序弊端重重
在行政服务机构内行政审批过程中，由于法律法规的重复设定和原有行政体制的沿袭，行政机关的横向划分过小，部门职责严重交叉，导致各职能部门的管理问题比较突出。最典型的例子是政府对食品行业的管理，在食品管理方面，卫生、工商、农林、经贸、质量监督等部门都有权对食品的某些方面进行监督管理，容易产生矛盾。三、高校以党建提升执行效能，助力探索服务型行政机构实践路径
（一）助力政府创新改革，加强规范化建设
高校以加强党的建设为契机，不断创新服务方式，全面加强基层党组织建设，建立以规范办事流程为核心、以精简程序为重点、以政策法规为保障、以效能提升为目标的行政服务管理标准，实施规范化管理运行的创新模式，建立督办反馈机制，实现“办事流程规范化、服务质量高效化、服务过程标准化”，全心全意为广大教职员工提供服务，实现从制度化管理向规范化管理的提升，全面提高执行效能、提升服务效率做好各项工作。
建设服务型行政机构重点在于创新改革，引导全民树立幸福理念，这是经济发展的目的，也是社会和谐的基础。缔造幸福沈阳的落脚点在于服务民生，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，不断增强人民群众获得感。在促进城市、产业、社会转型的进程中，我们要引领广大群众形成心往一处想、劲往一处用的强大合力，让全体公民感受到主人翁的责任感与自豪感，推进共同缔造的步伐。提升全体公民的幸福感，以加强公民的主人翁意识为评价标准，打造幸福沈阳为总的发展方向和目标，以此来设计发展思路和政策导向，创新体制和管理模式，使幸福感真正的成为内化于全社会的精神文化的建设体系核心，合力缔造幸福沈阳。
（二）助力政府转变职能，推进行政体制改革
高校突出为党执政和全校师生服务的特性，制订、修订党务、行政、教学、人事、财务资产、学生管理等多项规章制度，出台一系列关乎学校未来发展的政策措施；全面实行依法治校，协调相关部门开展依法治校活动，提高依法治校能力。
建设服务型行政机构，最为基础的是健全法律体系，调整和完善行政管理体制，其核心是明确法律定位，加快建设职责明晰、运转协调、廉洁高效、公正透明的行政管理体制。依据法律规定，按照构建和谐社会的要求，切实履行好政府公共服务的职能，真正建立起服务型政府。
（三）助力政府建立绩效评估体系，建设服务型政府
高校依据科学的绩效管理评估指标体系，从加强党的建设、内部管理、人才培养、学术研究、师资队伍、社会服务等方面来确定， 重点在创新驱动发展、供给服务能力等方面提升办学成效。进一步推行目标管理责任制，加强对各部门工作职责的考核，建立工作清单制，进一步提升学校目标管理工作的精细化程度和可操作性，建立学校管理水平提升行动计划的组织领导体系。目前，高校实行绩效考核，经过研讨分析确定相关部门的主要观测点，明确实施主体、明晰细化责任，进一步完善学校绩效管理考核指标体系。
建设服务型行政机构必须建立科学的政府绩效评估体系。政府绩效评估决定政府工作的目标与方向，鼓励和制约政府建立综合绩效评估体系，防止片面追求经济增长、忽视社会发展。政府绩效管理是构建国家治理现代化的重要因素，绩效管理实施应包括预设目标、指标建立、过程管理、察访核验、考核评价、结果运用六大要素。其中，“预设目标”要素对于政府工作尤其重要，必须要以绩效管理的模式，建立好长远规划和愿景，认真分析并明确各部门、各单位、每个人的职能定位。政府绩效评估指标体系应当从公众生活质量和公众满意度、教育科学技术与文化事业发展、社会经济综合发展、社会生态环境发展等方面来构建绩效管理指标体系，进而优化服务流程，提升治理能力，提高政府的服务质量。
（四）助力政府完善问责机制，形成监督合力
高校强化制度的执行力，坚持抓制度落实的责任制，明确主体责任，建立健全督查督办、监控查看、反馈机制，及时发现和改正出现的问题，确保各项工作有序高效运作。突出督办职责，规范事前、事中、事后流程，跟踪督查落实情况，狠抓落实，重点建立健全督查工作反馈报告制度，理顺工作流程，明确督查范围及要求、督查权限及责任、督查方式和程序，建立和完善督查工作立项、分解、交办、催办、反馈和复核等六个环节工作规范，使督查工作更具针对性、灵活性、时效性。注重节约办学成本、显著提高工作效率。在公文处理、教师报销、印章使用、办公用品管理、车辆管理、职称评聘等工作运行中尽量简化流程，对广大教职员工进行全方位的服务，敢于触及矛盾，迎面解决问题。
建设服务型行政机构必须要进一步完善依法问责制，确保人民群众的权利始终为人民的利益服务。要从源头上解决市场化的权力问题，防止权力行政性腐败，实现社会的公平正义。这就要求政府完善权力制约和监督机制，建立和完善决策权、行政权和监督权相互制约和协调的运行机制，建议实行“当日转办、当月反馈”的原则，切实关注民生实事，实现专人跟踪，采取明察与暗访相结合的方式，面对面处理，努力让群众满意，重视建立健全监督责任追究制度，形成监督合力，着力构建“全员全面全程大督查”的工作格局。
（五）助力政府建立信息公开机制，增强公众主动意识
高校注重加强信息公开的积极性，逐步扩大教育信息主动披露的范圍，不断丰富信息公开的内容，创新途径和信息披露工具，增强学校的治理能力和管理水平，进一步实现“办人民满意的教育”的目标。按照信息公开保密审查机制，职能部门依照法律、法规和规章等有关规定，按照“谁负责，谁审批，谁负责”的建议进行信息审查。
根据国家有关规定需要公开的大学信息，由主管部门批准开放，按规定程序办理审批手续，未经批准不得开放。建立信息澄清机制，如果校内外的机构和个人发现有损校园和社会稳定的虚假信息或不完整信息，或者对信息来源和内容有疑问，可以通过各种方式与学院有关部门联系；学校有关部门要尽快处理，及时，准确地发布各种信息，加以明确。
服务型行政政府的建设要注重信息公开和政务公开。政情是政府有效履行公共服务职能的重要保证和前提。只有建立一个公开的信息系统，才能使行政机构受到公众监督。政府要注意引导公众的积极主动性，只有提高公众的主动性，才能真正实现行政资源配置的目标。只有行政信息公开透明，才能使全体社会成员积极投入、广泛参与，才能增强公民的信任和参与意识，使公民真正成为行政资源配置的主体。
“大道至简，有权不可任性”。建设服务型行政机构要在简政上下功夫，着力破除行政服务中的一些乱象。要着力破除一些审批症结、公文冗长等乱象，将不合法不合理的收费和行政管理中的复杂程序精简，大力推进行政机构办事流程简化、优化和服务方式创新，缩短事务办理时限，提高服务质量，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷周到的公共服务。高校以党建带动行政工作，为助力沈阳服务型行政机构建设提供有力的支撑和保障，更好地为全面推进幸福沈阳共同缔造行动贡献力量，同时也为构建服务型政府，改善政府形象、融洽政府机关与百姓的关系拓展了新的途径。
基金项目：本文系2017年沈阳市教科系统“双服务” 重点项目的阶段性研究成果。
作者简介：李志芳，辽宁金融职业学院，研究方向：高等职业教育理论。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.064
沈阳市委市政府制定“幸福沈阳，共同缔造”的重要战略规划，基本原则之一是坚持党建为根本，牢固树立党建引领共同缔造的思想意识，大力加强基层党建工作，充分发挥党的领导核心作用，幸福沈阳共同缔造致力于服务群众对美好生活的更多需求和更高期待，激励出群众参与老工业基地全面振兴实践的热情。一、沈阳市行政服务机构现状
（一）政府职能转变，进一步理顺部门职责关系
我国行政机构进行改革后，按照政企分开、政事分开的要求，沈阳市充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范行政审批，重视公共服务和社会管理，为公众和企业提供公共服务职能，基本解决了与社会民众密切相关且最直接的利益矛盾，以职能转变为抓手，厘清部门的职责关系，提高执行效能，着力解決教育、医疗、就业、社会保障等民生问题。
（二）加强建章立制，逐步健全制度体系
沈阳市行政服务机构在制度建设方面做了大量的探索，并建立了政务公开的规则和行政审批服务事项办件的工作规则，推行行政审批监察制度、行政投诉制度等等，以确保财政、人事、监督等部门与行政服务机构能够协调、有序推进工作。
（三）各项事务分类设置，不断强化行政服务机构体系建设
在行政服务机构体系建设方面，目前基本形成了从省、市、县直至乡镇的行政服务机构体系。各职能部门根据各项事务设置行政服务窗口，方便民众办理各项事务，将土地、财税、房管以及社会服务、法律援助服务、农业综合服务等办事服务工作内容集中到中心办理，从而避免政出多门、各自为政、办事环节多的问题的出现。
总体来说，沈阳市行政服务机构的发展态势稳定，政务公开、服务高效，收到了良好的经济效益和社会效果。二、沈阳市行政服务机构面临的困境
（一）双层管理现象突出
行政服务机构的建立是深化政府管理体制改革的有益探索，行政服务机构管理体制是各地政府在实践探索中的重大课题。行政服务机构在同等情况下设立的现有政府部门，为实现集体办公和“一站式”服务，并增设另一个机构，这种模式并没有摆脱“集中式”政府组合体系的束缚，也没有从根本上动摇“条块分割”的行政模式。
（二）法律定位尚未明确
行政服务机构的建立已成为各级党委和政府普遍的共识，但是行政服务机构法律定位尚未明确。在《行政许可法》颁布之前，一些行政服务机构处于完全无法管理的状态，没有主管部门，《行政许可法》第二十六条有关规定没有明确指出是否应当设立新的机构，其中只指出有条件的应建立行政服务机构，不存在法律上的强制性，导致沈阳市行政服务机构设置的范围尚不明确。
（三）审批程序弊端重重
在行政服务机构内行政审批过程中，由于法律法规的重复设定和原有行政体制的沿袭，行政机关的横向划分过小，部门职责严重交叉，导致各职能部门的管理问题比较突出。最典型的例子是政府对食品行业的管理，在食品管理方面，卫生、工商、农林、经贸、质量监督等部门都有权对食品的某些方面进行监督管理，容易产生矛盾。三、高校以党建提升执行效能，助力探索服务型行政机构实践路径
（一）助力政府创新改革，加强规范化建设
高校以加强党的建设为契机，不断创新服务方式，全面加强基层党组织建设，建立以规范办事流程为核心、以精简程序为重点、以政策法规为保障、以效能提升为目标的行政服务管理标准，实施规范化管理运行的创新模式，建立督办反馈机制，实现“办事流程规范化、服务质量高效化、服务过程标准化”，全心全意为广大教职员工提供服务，实现从制度化管理向规范化管理的提升，全面提高执行效能、提升服务效率做好各项工作。
建设服务型行政机构重点在于创新改革，引导全民树立幸福理念，这是经济发展的目的，也是社会和谐的基础。缔造幸福沈阳的落脚点在于服务民生，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，不断增强人民群众获得感。在促进城市、产业、社会转型的进程中，我们要引领广大群众形成心往一处想、劲往一处用的强大合力，让全体公民感受到主人翁的责任感与自豪感，推进共同缔造的步伐。提升全体公民的幸福感，以加强公民的主人翁意识为评价标准，打造幸福沈阳为总的发展方向和目标，以此来设计发展思路和政策导向，创新体制和管理模式，使幸福感真正的成为内化于全社会的精神文化的建设体系核心，合力缔造幸福沈阳。
（二）助力政府转变职能，推进行政体制改革
高校突出为党执政和全校师生服务的特性，制订、修订党务、行政、教学、人事、财务资产、学生管理等多项规章制度，出台一系列关乎学校未来发展的政策措施；全面实行依法治校，协调相关部门开展依法治校活动，提高依法治校能力。
建设服务型行政机构，最为基础的是健全法律体系，调整和完善行政管理体制，其核心是明确法律定位，加快建设职责明晰、运转协调、廉洁高效、公正透明的行政管理体制。依据法律规定，按照构建和谐社会的要求，切实履行好政府公共服务的职能，真正建立起服务型政府。
（三）助力政府建立绩效评估体系，建设服务型政府
高校依据科学的绩效管理评估指标体系，从加强党的建设、内部管理、人才培养、学术研究、师资队伍、社会服务等方面来确定， 重点在创新驱动发展、供给服务能力等方面提升办学成效。进一步推行目标管理责任制，加强对各部门工作职责的考核，建立工作清单制，进一步提升学校目标管理工作的精细化程度和可操作性，建立学校管理水平提升行动计划的组织领导体系。目前，高校实行绩效考核，经过研讨分析确定相关部门的主要观测点，明确实施主体、明晰细化责任，进一步完善学校绩效管理考核指标体系。
建设服务型行政机构必须建立科学的政府绩效评估体系。政府绩效评估决定政府工作的目标与方向，鼓励和制约政府建立综合绩效评估体系，防止片面追求经济增长、忽视社会发展。政府绩效管理是构建国家治理现代化的重要因素，绩效管理实施应包括预设目标、指标建立、过程管理、察访核验、考核评价、结果运用六大要素。其中，“预设目标”要素对于政府工作尤其重要，必须要以绩效管理的模式，建立好长远规划和愿景，认真分析并明确各部门、各单位、每个人的职能定位。政府绩效评估指标体系应当从公众生活质量和公众满意度、教育科学技术与文化事业发展、社会经济综合发展、社会生态环境发展等方面来构建绩效管理指标体系，进而优化服务流程，提升治理能力，提高政府的服务质量。
（四）助力政府完善问责机制，形成监督合力
高校强化制度的执行力，坚持抓制度落实的责任制，明确主体责任，建立健全督查督办、监控查看、反馈机制，及时发现和改正出现的问题，确保各项工作有序高效运作。突出督办职责，规范事前、事中、事后流程，跟踪督查落实情况，狠抓落实，重点建立健全督查工作反馈报告制度，理顺工作流程，明确督查范围及要求、督查权限及责任、督查方式和程序，建立和完善督查工作立项、分解、交办、催办、反馈和复核等六个环节工作规范，使督查工作更具针对性、灵活性、时效性。注重节约办学成本、显著提高工作效率。在公文处理、教师报销、印章使用、办公用品管理、车辆管理、职称评聘等工作运行中尽量简化流程，对广大教职员工进行全方位的服务，敢于触及矛盾，迎面解决问题。
建设服务型行政机构必须要进一步完善依法问责制，确保人民群众的权利始终为人民的利益服务。要从源头上解决市场化的权力问题，防止权力行政性腐败，实现社会的公平正义。这就要求政府完善权力制约和监督机制，建立和完善决策权、行政权和监督权相互制约和协调的运行机制，建议实行“当日转办、当月反馈”的原则，切实关注民生实事，实现专人跟踪，采取明察与暗访相结合的方式，面对面处理，努力让群众满意，重视建立健全监督责任追究制度，形成监督合力，着力构建“全员全面全程大督查”的工作格局。
（五）助力政府建立信息公开机制，增强公众主动意识
高校注重加强信息公开的积极性，逐步扩大教育信息主动披露的范圍，不断丰富信息公开的内容，创新途径和信息披露工具，增强学校的治理能力和管理水平，进一步实现“办人民满意的教育”的目标。按照信息公开保密审查机制，职能部门依照法律、法规和规章等有关规定，按照“谁负责，谁审批，谁负责”的建议进行信息审查。
根据国家有关规定需要公开的大学信息，由主管部门批准开放，按规定程序办理审批手续，未经批准不得开放。建立信息澄清机制，如果校内外的机构和个人发现有损校园和社会稳定的虚假信息或不完整信息，或者对信息来源和内容有疑问，可以通过各种方式与学院有关部门联系；学校有关部门要尽快处理，及时，准确地发布各种信息，加以明确。
服务型行政政府的建设要注重信息公开和政务公开。政情是政府有效履行公共服务职能的重要保证和前提。只有建立一个公开的信息系统，才能使行政机构受到公众监督。政府要注意引导公众的积极主动性，只有提高公众的主动性，才能真正实现行政资源配置的目标。只有行政信息公开透明，才能使全体社会成员积极投入、广泛参与，才能增强公民的信任和参与意识，使公民真正成为行政资源配置的主体。
“大道至简，有权不可任性”。建设服务型行政机构要在简政上下功夫，着力破除行政服务中的一些乱象。要着力破除一些审批症结、公文冗长等乱象，将不合法不合理的收费和行政管理中的复杂程序精简，大力推进行政机构办事流程简化、优化和服务方式创新，缩短事务办理时限，提高服务质量，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷周到的公共服务。高校以党建带动行政工作，为助力沈阳服务型行政机构建设提供有力的支撑和保障，更好地为全面推进幸福沈阳共同缔造行动贡献力量，同时也为构建服务型政府，改善政府形象、融洽政府机关与百姓的关系拓展了新的途径。
