克服心理误区，推进政治巡察向基层延伸
李佃胜
【摘要】基层巡察是全面从严治党向基层延伸的重要举措。围绕提升基层政治巡察有效性，各地都在探索。面对实际不同，制约影响因素也不尽相同。克服心理上的一些误区，有助于加快政治巡察向基层延伸的步伐，更好地发挥巡察的利剑作用，巩固党执政基层政治基础。
【关键词】巡察 基层 心理误区
党的十九大提出，在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度。从近年实践看，市县党委借助巡察利器，发挥利剑作用，取得了明显成效。但也面临着一些困惑和难题，如何进一步克服心理误区，不断推进政治巡察向基层延伸的力度，仍需探索研究。
一、巡察的内涵分析
1.巡察的内涵。巡察是巡视拓展和延伸。“巡视”在《辞海》中的解释，“巡”即往来视察，“视”即审察、看。巡视就是往来进行视察、审察之义。这里的巡视，是指巡视监督。巡察，就是通过巡行察访，发现问题，剖析原因，找到病根，促进整改，进而密切干群党群关系，厚植党执政的政治基础。
2.巡察的特点。（1）从体系上看，是由上级党组织选派巡察组对下级党组织进行监督检查，重点是针对领导班子及其成员，是上级对下级的监督。（2）从内容上看，是监督基层党组织和党员干部落实主体责任、监督责任，遵守《党章》和执行党内法规纪律情况、有无损害群众切身利益问题等。（3）从对象上看，是根据党组织隶属关系和干部管理权限，分级负责，并以适当方式延伸。（4）从方式上看，可以函询有关部门、听取被巡察单位情况汇报、查阅资料、个别谈话、受理各种信访、核实个人有关事项、召开座谈会、民主测评、深入下属单位调查、进行专项检查等。（5）从程序上看，巡察前要做好准备工作，侧面了解被巡察单位的有关情况;巡察中，要向被巡察单位通报工作任务，利用各种渠道发现存在问题;巡察后，要向被巡察单位如实反馈巡察情况，督促问题整改，并向巡察办或有关部门移交问题线索。
二、基层政治巡察中存在的心理误区
1.侥幸心理误区。认为巡察监督顶多一阵子，一旦巡察组离开便可高枕无忧。尽管认账很积极，表态调门高，整改却停留于口头，解决问题更是慢半拍，搞整改变通、假整改，使层层传导压力，流于形式;有的在巡察结束依旧我行我素，甚至无视反馈意见。
2.放纵心理误区。认为巡察是走过场，同一般检查没有特殊区别，自己有关系有门路，即使查出问题也能摆平。对巡察未能心存敬畏，能应付就应付，谈问题避重就轻，对反馈意见等待观望，积极主动性不高，更不会举一反三，结果巡察过后，效果不明显。
3.麻痹心理误区。认为巡察是政治巡察，关注的都是大问题，集体和个人的小失误小差距，进入不到巡察人员的范围和视野，对存在的问题，熟视无睹，甚至已踩到纪律“红线”，仍浑然不知，感觉事不大，不会处罚，盲目自信，不能从细微处约束自己。
4.惯性心理误区。认为巡察是故意来挑剔缺点的，巡察组进驻之前，便不同程度存在戒备心理，表面上对巡察工作非常重视、积极配合参与，实际谈话中却不同程度地刻意隐瞒一些情况，不敢大胆讲真话，触及问题少、标榜成绩多，甚至存在一定的抵触情绪。
5.看客心理误区。认为巡察针对的是领导干部，自己是一名普通党员，不管钱不管物，可以置身事外，只要自己不犯错误，不违纪违法，再怎么巡怎么察无关紧要。感觉别人有错，查出来应该，查不出幸运，事不关己，高高挂起，对待巡察有意无意采取回避态度。
6.虚荣心理误区。认为巡察在贪污腐败问题上，重点看是不是装入个人腰包，发津补贴是体恤下属、为大家谋福利，即使违规，组织也会网开一面，不会承当多大责任，便慷公家之慨，变相打擦边球，乐善好施挣面子，失去原则性，置纪律规矩于脑后。
7.从众心理误区。认为巡察出的问题有些是共性的，始终盯着其他单位部门，其他同级别干部和人员，人家怎么做自己便怎么做。整改落实过程中不能根据本单位及个人自身实情，采取针对性措施，甚至在有些整改措施出现拿来主义，完全不考虑是否水土相符。
8.糊涂心理误区。认为巡察就是看看资料、查查账、谈谈话，如果自己讲真话说实情，触及到别人的利益，便会得罪人，巡察组离开后，可能产生对自己不利的后果，会遭到领导和同事的孤立甚至报复，何必自己跟自己过不去，便你好我好大家好，得过且过。
三、推动政治巡察向基层延伸的对策思考
1.解决思想认识问题。加强宣传引导，用好传统宣传途径，借助各类新兴媒体，扩大开展基层政治巡察的社会知晓率，在全社会产生思想共鸣。在巡察规定许可范围内，严守保密纪律的基础上，适当扩大巡察动员范围，营造党内监督的良好氛围。抓住三大主体，教育被巡察党组织的“一把手”班子成员、全体党员，集中学习中央、省市委关于巡察的要求，明晰巡察的目的。坚持正确方向，始终把握巡察是政治巡察，不是业务巡察，内容不错位。
2.解决责任意识问题。落实市县党委是履行巡察工作的主体责任，对基层巡察工作，主要领导要吃透中央和省委巡察工作精神要义，亲自部署研究基层巡察工作，对巡察的中的重要事项、重要环节、重要问题做到亲自关注督办，确保基层巡察有效开展。落实巡察工作领导小组和巡察办等的监督责任;落实相关部门的配合责任;落实被巡察党组织接受监督责任，自觉接受巡察的义务;落实巡察整改工作要求和标准不打折扣。
3.解决顶层设计问题。做好规划设计，围绕本地区部门单位全面从严治党薄弱环节，制定巡察规划和具体实施方案，在贯彻落实中央和上级有关巡察要求的前提，有针对性明确巡察重点，科学设定一届党委任期内巡察全覆盖的“时间表”和“路线图”。坚持问题导向，树立“有问题没有发现是失职，发现问题不报告就是渎职”的理念，认真分析研究被巡察单位工作计划、年度总结、情况汇报和纪检监察、组织人事等职能部门反馈的问题，多渠道收集汇总干部群眾的意见，厘清思路，深入思考被巡察单位容易出现的问题点，真正得出令人信服的成果。加强考核评价。巡察结束后，对巡察组、巡察干部要从履职尽责、纪律作风、工作规范、巡察成效等方面，进行综合评定，作为干部选拔任用的一项重要依据。对巡察中出现错误、违纪违法、被巡察单位反映强烈的，严格进行责任追究。
4.解决方式方法问题。多策并举，在注重常专结合、以专为主的基础上，实行地域、籍贯、工作关联度回避，统一调配市县巡察力量，尽可能采取交叉巡察、专项巡察、延伸巡察、提级巡察，探索省级统一组织的跨区域巡察、地市级统一组织的异地互察，点穴式、回访式、机动式等手段灵活运用，适当拉大监督层级、隔开相对空间、减少人情交集。注重程序，认真制定每一轮每一个被巡察单位的巡察实施具体方案，细化工作步骤，紧紧抓住巡前、巡中两个环节，严格组织好听取汇报、问卷调查、民主测评、个别谈话、召开座谈会、走访调查、列席有关会议、受理来访来信等规定动作。严守线索处理规定和党员领导干部管理权限，对需要速查速办的涉嫌违纪问题线索，严格按程序移交查办。讲究策略，对照事先掌握的问题线索，要带着问题“访”，深入基层群众，掌握具体真实的印证材料，力戒简简单单用看台帐、听汇报进行印证;运用艺术“谈”，全面分析谈话对象的个人经历、家庭背景、工作状况，社会关系等因素，综合预判其可能掌握或了解的问题的真实性、准确性，打消对方的顾虑和解除对方的思想包袱，赢得谈话对象的信任，确保谈出实情;综合运用“研”，对调查了解的问题和线索，既要研判问题表象，更要研判問题的根源，善于从政治上辨析把握。
5.解决巡察效果问题。抓好问题反馈，及时研究确定反馈意见，反馈问题要既有现象概述，原汁原味;又有结论分析，直言不讳;更要注重政治效果，在允许范围内公开反馈的问题，接受群众监督。强化责任追究，对整改不力，假整改、不整改，整改后又出现反复的，坚决追究相关责任主体和监督主体的责任。规范线索处置，制定出台一定区域内通用的巡察问题线索处置工作实施办法，明确处理的程序规范。如什么样的问题线索，移交给谁去办理，如何办理，如何防范利益关联等。
6.解决成果运用问题。实施成果共享，将巡察结果和巡察整改情况作为干部考核评价、选拔任用、奖惩的重要依据;将巡察组对被巡察单位党组织领导班子的评价情况，作为对被巡察单位领导班子评价的重要依据，在被巡察单位班子调整、干部任用时，充分听取巡察办、巡察组的意见。抓好以案促改，由巡察办牵头，组织各巡察组，针对本轮巡察发现的共性问题、典型问题列出清单，选择1～2个共性或典型问题，深刻剖析原因，深挖问题背后反映出的实质，集中开展以案促改活动，发挥巡察成果的最大效用。注重制度建设，对于巡察发现的问题举一反三、督促各级党组织从制度上找漏洞，从机制上查不足，从思想上挖根源，完制度补不足，确保巡察成果管长远、见长效。
7.解决队伍素质问题。严把队伍入口，严格按照巡视条例和省区市相关规定的标准和条件，加强对参与巡察人员的考察，真正把优秀干部选配到巡察队伍。抓好人才储备，制定巡察人才库专业资格准入标准，打造巡察人才库“职业+专业”阵容，以省级为单位，建立巡察人才库，实行动态管理。加强教育监管，巡察工作各个环节始终贯穿严明纪律，要求，建立完善巡察回避、考评考核等制度，防止因个人利益或亲属关系等因素影响巡察工作。对巡察人员的表现，及时向组织部门和原单位进行反馈，鉴定意见装入个人档案。建立纪律约束和追责问责办法，巡察中表现不称职的，及时提醒谈话，列为优秀干部的，原单位取消资格，犯错误、失底线的，依规依纪严厉追究。
参考文献：
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[4]万银锋.以市县巡察推动全面从严治党向基层延伸.河南日报网，2017-09-26.
基金项目：2018年度河南省政府决策研究招标课题《推进政治巡察向基层延伸问题研究》（立项编号：2018B477）的部分成果。
