新形势下教学督导建设的探索和实践

    张楠 谢立仁 徐光明

    摘 要：面对现代化高等教育新形势，高校如何打破传统督导框架，实现“加强大学文化建设，完善质量评价保障体系，强化质量督导评估”的新要求，这既是提高人才培养质量的现实需求，也是学校内涵式建设和深化综合改革的重要环节。西安工业大学梳理20余年督导工作经验，明确督导定位、理清工作思路，圍绕“队伍建设、内部管理、对外合作、信息化平台、督导创新”五项重点工作进行改革，取得了明显成效。

    关键词：教学督导 学生中心 数据质量

    党中央在北京召开的全国教育大会，深入分析研究教育工作面临的新形势新任务，对当前和今后一个时期教育改革发展作出战略部署，为新时代教育事业勾画了蓝图、指明了方向。《新时代高教四十条》明确提出“加强大学文化建设，完善质量评价保障体系，强化质量督导评估”[1]的要求，这些无疑对高等学校质量评价保障体系的重要组成部分—督导团的发展提出了新要求，提供了新机遇，为此学校高等教育研究与评估中心对校本科教学督导团的发展进行了认真的梳理、研究，形成了较为明确的发展思路。

    一、督导团建设现状

    西安工业大学本科教学督导团成立于1998年，经过近20年的不懈努力，已经发展成为学校教学质量保障体系中一个重要子系统，是教学质量监控的核心力量和常态化队伍。2018年有专家16位，主要从宏观性、指导性出发，开展课堂教学质量评价、教学资料存档情况检查等工作；各教学单位下设院督导组，主要从专业化、具体化出发，以同行评价的角度开展工作。

    （一）督导团的优势

    经验丰富：督导成员以教龄30年以上的老教师为主，教学质量过硬、教学经验丰富；成员大多参加督导工作多年，资历深、威信高，熟悉教学运行过程。

    认真负责：督导成员工作热情高、主动性强，认真负责、任劳任怨，关心学校教育教学发展和人才培养质量，热心高等教育事业，每学期工作量不低于80课时，任务量饱满。

    运行平稳：督导团成立至今，在保障教学运行、推动教学发展方面起到了重要作用。督导队伍构成较稳定，成员间工作默契度高、相互配合好，形成了较好的传承机制。

    （二）督导团的劣势

    机制不够健全：运行管理机制不够健全，工作效率低。第一，现有督导章程以及相关制度较为陈旧，亟须修订；第二，制度建设不够精细。个别具体工作仍靠以往经验和老一辈督导专家口口相传、约定俗成的规矩开展，而这种“纸笔相传，面面相授”的传统工作模式也已不适用于当今发展趋势；第三，管理运行机制不够科学，未形成有效的反馈闭环。督导反馈的实效性、有效性差，大量“僵尸数据”未挖掘。

    结构不够合理：随着高校内涵式发展和教育改革的深化，对教学质量的要求不断提高，督导工作量逐年增加。现有16位专家的工作任务重、工作量大，但仍不能满足实际需求；同时，督导年龄结构偏高龄化，55岁以上专家有11位，60岁以上有6位，平均年龄在55岁以上[2]。

    督导不够专业：首先，督导队伍的专业构成有待优化，督导专家未能覆盖全校各专业，而“校院二级督导制度”虽已建立，但未能充分发挥效用；第二，实践环节的督导评价较为薄弱；第三，受固有工作方法、思维框架的桎梏，督导专家对于高等教育研究新理念、人才培养新方法、专业行业前沿等的接触较少、接受能力较差。

    二、督导团的定位与发展目标

    教学督导是学校内部教学质量保障的手段之一，是学校对教学质量进行监督、控制、评估、指导等一系列活动的总称。承担教学督导任务的督导团是在主管教学校长直接领导下与教学单位、教学管理部门密切联系而又独立于行政体系之外、平行运行的非权力机构，以持续改进教学为目的开展一系列以“导”为主，“督”“导”结合的内部教学质量保障工作。《西安工业大学教学督导团章程》规定：“学校教学督导团向主管校长负责”，是主管教学校长领导下的督导、评估、咨询、专项研究的专家智库，是学校教学质量监控的主要力量，是学校教学运行的重要咨询、评估专业团队，是教师教学能力提升的专业指导队伍。

    依据新时代教育教学发展要求和我校教育教学实际，学校将进一步落实“以学生为中心”的督导理念，工作重心由“督教”向“督学”转变；继续优化督导队伍结构，扩大督导规模、完善队伍结构；改革督导模式，丰富督导手段，力争将督导团打造成为“专业、有效的教学督导、咨询专家队伍”。

    三、督导团的发展思路

    （一）完善机制，强化管理

    1.理顺督导团秘书单位——高等教育研究与评估中心的工作职能

    校本科教学督导团的秘书单位是高等教育研究与评估中心。其主要职责有二：一是桥梁——是联系督导团与学校、督导团与职能单位、督导团与教学单位之间的纽带；二是代管——代表学校对督导团进行管理、指导、服务。

    2.强化督导团运行与管理

    （1）强化制度建设。修订、完善督导运行管理相关制度、校院二级督导制度、课堂教学质量评价制度等，实现精细化、科学化管理。

    （2）强化内部管理。强化督导团内部管理，实行团长负责制，按照督导章程等相关管理制度开展工作。在团队内选聘联络员协助团长开展相关秘书工作；强化教学单位质量保障主体意识，完善教学单位自我评估制度。

    （3）强化成果管理。建立督导信息数据库，充分利用大数据预知问题、发现问题、分析问题、解决问题，消除“僵尸数据”；开展专项督导研究工作，强化督导工作成果的显性化产出与管理。

    （4）强化督导反馈闭环。完善督导例会制度，实行督导例会“二阶段制”，学期初和学期末各召开一次督导工作布置会，由高等教育研究与评估中心主持，制定计划、总结成果。学期中召开若干次督导工作例会，由督导团团长主持，汇报近期督导工作进展及问题整改情况，交流工作体验，或组织教育教学专题讲座、讨论。

    3.完善校院两级督导联动机制

    按照学校对于二级学院扩大主体性、调动积极性的指导思想和建设“小机关、大学院”的办学思路，进一步完善校院二级联动督导机制。在校督导团与学院、校督导团与学院督导组之间强化“沟通指导—反馈汇报”机制，明确各层面职能定位和职责分工。具体措施有：

    （1）建立“联系人”制度，顺畅沟通渠道。校督导专家每人分配1-2个对口学院，定向指导。学院指定联系人，专人负责校督导团与学院之间的沟通、联系。

    （2）定期召开二级督导联动会议，并聘请各院督导组组长轮流加入校督导团。

    （3）由学院督导组实施同行评价，校督导团给予支持、指导，评价结果报校督导团、高等教育研究与评估中心备案。

    （4）鼓励两级督导组织密切交流、加强合作。学院督导组可以邀请校督导团参加学院的督导工作，校督导团也可以借学院督导组的力量增强督导的专业化程度。

    （5）校督导团每学期初发布新学期督导工作计划及上学期督导工作总结，学院依此制定院督导组工作计划、撰写院督导工作总结，一并报高等教育研究与评估中心审议、备案。

    （二）优化结构，扩大规模

    结合我校办学实际，按照优化督导队伍结构、提高督导的权威性和有效性的要求，从“全覆盖、多类型、优结构”三个方面优化督导队伍建设。

    1.全覆蓋。督导队伍实现对理论教学、实践教学等各种教学类型的全覆盖，以及对各教学单位开设的专业的全覆盖。

    2.多类型。按照“资深咨询督导+常规教学督导+青年优秀督导”的结构，新增两支督导队伍，并建立督导专家库，负责专家的管理、考核及任务发布等，并定期动态调整更新。

    （1）资深咨询督导。由教学经验丰富的教学名师、学术专家构成，主要为教学发展及人才陪提供宏观的指导建议或咨询，参与相关政策规章的制定。

    （2）常规教学督导。由现有校本科教学督导团组成，并不断优化结构，逐步细分为理论教学组和实践教学组。

    （3）优秀青年督导。由课堂教学效果好、热爱高等教育的青年教师中选拔，主要负责专项课堂质量评价、参与青年教师的培养和培训，组织开展教学研讨活动等，采取“兼职”聘任制。

    3.优结构。通过选聘模式改革、督导规模扩大、考核管理机制完善等措施，逐步优化督导结构，包括年龄结构、学科专业结构、退休-在职比例、督导类型结构等，提高督导的专业性、有效性和权威性。

    （三）创新工作，平台建设

    依据“以学生为中心、以产出为导向、持续改进”的教育理念，我校督导工作也与时俱进，不断加快改革创新的脚步，以适应新形势下教学质量保障的新特点、新理念、新要求。具体措施如下：

    1.跨校督导合作全面启动，工作机制不断完善。引入第三方评价机制，加强区域专业协作、资源共享是未来高等教育发展、完善质量保障体制的必然趋势。通过西安工业大学与陕西科技大学两校的跨校督导合作实践，摸索、总结跨校督导合作的新规律、新方法，总结经验，培育教学成果奖选题；同时横向方面逐步扩大跨校督导的联合高校范围，联络有条件的院校。如西安理工大学、西安工程大学、西安医学院等，预计逐步建立区域的跨校督导联盟。纵向方面积极探索跨校督导合作的新模式，逐步规范合作模式、细化合作类型、深化合作程度，探索建立常规式、任务式、远程式等不同督导类型。

    2.课堂教学质量评价方法全面改革。本着以“督”促“导”，“督导”结合的思路，依据“以学生为中心、产出为导向、持续改进”的教育理念，分别从专家评价、领导评教、学生评教的角度修订了《西安工业大学课堂教学质量评价表》（专家/领导/学生版），并投入使用。

    3.强化专项督导，推进质量保障体系。按照《新时代高教40条》中“完善督导评估机制，形成动态监测、定期评估和专项督导的新型评估体系”的精神，强化专项督导。

    4.探索多方督导力量的参与。积极探索与尝试引入学生组织、学术组织、行业（企业）部门、社会机构等多方参与，真正实现“管办评”分离。

    5.建设督导信息化平台。启动质量保障体系信息化建设工程，以督导团工作信息化为突破口加速推进，首先着手督导、评教等质量监控模块完善、开发，逐步形成质量保障体系管理平台，使督导工作实现“工作便捷、信息公开、反馈及时”的目标。

    （四）加强学习，交流培训

    1.保持学习，加强培训。每学期定期安排督导专家集中学习培训，就国家高等教育教学政策，学校教育事业发展思路、规划和工作重点，最新的教育教学理念、教学方法、信息技术，教育教学改革动态诸如新工科、智能技术、MOOC等主题进行专题学习与培训；定期选派专家轮流参加省级、国家的相关督导工作会议，加强相互交流学习。

    2.跨校合作，督导联盟。积极开展校际督导团之间的交流与合作，由片区跨校督导合作为起点，逐步向建立督导联盟的方向推进。

    围绕“队伍建设、内部管理、对外合作、信息化平台、督导创新”五个方面重点工作，西安工业大学以提高督导质量监控的专业性、有效性、权威性为目标，锐意改革、持续改进，为提高学校的人才培养质量而服务。

    参考文献

    [1]教育部.新时代高教四十条[J].教育部网站，2018.10.

    [2]李亚东，罗建平.高校教学质量督导评价长效机制：立德树人与提高质量——访问同济大学常务副校长伍江[J].大学（研究版），2017（11）：4-13.

    [3]程星.世界一流大学的管理之道——大学管理研究导论[M]，北京：北京大学出版社，2018.10.

    作者简介

    张楠（1984.5—），女，汉族，籍贯：陕西延安，硕士，讲师，西安工业大学，研究方向：高等教育、城市规划等方面研究。

    谢立仁（1964.3—），男，汉族，籍贯：山西运城，硕士，教授，西安工业大学，研究方向：高等教育、企业管理、战略管理、市场营销等方面研究。

    徐光明（1978.9—），男，汉族，籍贯：湖北宜城，硕士，副教授，西安工业大学，研究方向：高等教育等方面研究。