西部地区新生代农民工市民化存在的问题及对策分析
张伟军 范兆飞
摘 要 推动西部地区新生代农民工市民化对于西部地区城镇化具有重要的意义，然而西部地区新生代农民工市民化并不顺利，文章以西部地区六盘水市为考察对象，分析了新生代农民工市民化存在的问题，并针对存在的问题提出了解决的对策。
关键词 西部地区 新生代 农民工 市民化
基金项目：贵州省教育厅人文社科基金项目“西部地区城镇化过程中新生代农民工市民化存在的问题及路径研究——以贵州省六盘水市为例”（项目编号：2016ZC108）。
作者简介：张伟军，六盘水师范学院政治与公共管理学院讲师，研究方向：大学生思想政治教育、民族政治学；范兆飞，六盘水师范学院政治与公共管理学院讲师，研究方向：民族社会学、社会问题与社会政策。
中图分类号：D633 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.311
李克强总理强调：“推进城镇化，核心是人的城镇化”，“人的城镇化”也即是所谓的市民化。随着我国新型城镇化的有序推进，新生代农民工以其职业变动、地域迁移、身份转化和素质转变为主要内容的市民化进程也在继续推进。国家统计局数据显示，目前我国新生代农民工约有1亿多人，其中来源于西部地区的新生代农民工占绝大多数，新生代农民工已经成为中国现代化建设的重要力量。2010年国家提出重视该群体的问题之后，在西部地区，该群体的市民化取得了一些效果，但仍然面临着较多困境。文章以六盘水市作为考察对象，共发放问卷200份，有效回收200份，有效回收率100%，对新生代农民工市民化面临的困境与原因进行了详细分析。一、西部地区新生代农民工市民化存在的问题
（一）城乡二元体制遗留，使新生代农民工享受不了城市居民同样的待遇
由于长期存在的城乡二元结构体制的影响。具有农村户口的居民因产业变动移居城市的新生代农民工不被当做城市居民。虽然国家开始取消城乡户籍二元制度，但是由于制度惯性，想在短期内彻底清除这种制度留下的贻害仍然需要较长时间，尤其是在西部贫困地区，这种二元体制让农民工不能同样享有在住房、医疗、就业创业服务等方面的市民权益，不解决这些关系到该群体切身利益问题，实现新生代农民工市民化的任务仍然会困难重重。
（二）现有的农村土地制度亦是制约新生代农民工市民化的因素
经调查发现，有76.5%的被访对象担心失去在农村的土地以及附加在土地上的权益。在农村，土地不能私自自由有偿转让，耕地流转制度中缺乏实际有效地对土地承包使用权转让者的合理经济补偿。自古以来，对农民来说，土地就是他们的根本，也是他们的退路，如果在城市无法立足，他们还可以再回来耕种土地。因此，在成为市民的机会很小，社会保障得不到保证的情况下，他们到城市就业，就不得不有所顾虑。同时，在城乡二元户籍制度还未彻底退出历史舞台的情况下，如果农民工进城落户，实现户籍身份由农业向非农的转变，他们就会让出土地以及承包经营权等附加在土地上的经济权益，这都成为制约新生代农民工市民化进程的重要因素。
（三）社保制度的不完善阻碍了新生代农民工市民化的进程
不完善的社会保障制度是新生代农民工市民化面临的又一现实障碍。新生代农民工辛勤工作，为城市发展贡献着自己的力量，而且，与他们父辈相比，他们具有更为强烈的市民化意愿，然而，在社会保障方面却享受不到与城市居民的同等待遇。
根据对六盘水新生代农民工的调查发现，制造业和服务业两个行业工伤保险未参保率分别高达70.96%和88.88%。医疗保险参保率制造业为 32.1%，而服务业仅占 11.35%。可以说，该群体医疗保险的缺失程度亦不容忽视。在生育保险方面，新生代女性农民工的保障基本为零。因此，在没有完善的社会保障制度情况下，在城市生活预期不明确的情况下，在西部地区新生代农民工群体市民化的进程必定会受到这一因素的影响而受阻。
（四）城市住房问题是新生代农民工市民化的又一制约因素
推进以人为核心的城镇化，关键在于让新生代农民工平等享受与当地户籍人口同等的基本公共服务，绝大部分新生代农民工面临着成家等人生大事，他们对住房的需求尤其强烈。据调查显示，93.6%的新生代农民工认为自己落户城市的最直接障碍是住房问题。然而，由于城乡二元结构，新生代农民工没有与城镇居民相同的待遇，城市经济适用房、廉租房等保障性住房，他们难以得到。新生代农民工收入有限，再加上都市中让人望而生畏的房价，都使住房问题成为新生代农民工市民化的安居障碍。
（五）新生代农民工群体人力资本不足严重制约市民化的推进
当前西部地區农村人力资本的培养的制度和机制不够健全，新生代农民工在系统性接受现代技术培训方面较为欠缺，人力资本严重不足，一定程度上影响了他们真正融入城市步伐。
表1：在城市就业状况
由表1可知，有将近87%的新生代农民工有找不到工作的情况，说明该群体的人力资本存量过低，一旦新生代农民工在城市没有相对稳定的工作，他们就会离城市而去，不利于该群体市民化的推进。二、解决西部地区新生代农民工市民化存在问题的对策分析
（一）扫除城乡二元体制遗留
城乡二元体制是制约新生代农民工市民化最大的制度障碍。虽然从近年起，国家逐步解除了城乡二元户籍制度，但是这种制度的执行惯性仍然存在，仍给新生代农民工市民化制造了一定程度的障碍。因此，政府要加大力度完善消除城乡二元体制的配套措施和宣传，如城乡统一户口登记制度，争取早日消除制度贻害，在医疗、失业、社区服务、就业创业等方面使新生代农民工享受与城市居民相同的待遇，真正实现名义上以及实际上的市民化。
（二）调整现有的农村土地制度助推新生代农民工市民化
最近，中央“一号文件”明确指出，落实农村土地承包经营保持稳定不变以及农村土地承包经营权的确权登记政策。这对于新生代农民工来说是一个相当好的信息，农村土地和林地确权、登记、颁证工作的展开，有利于依法保障农业转移人口宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权，特别农民工及其随迁家属进城落户后的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权问题。同时，还要着力解决城乡建设用地不同权、不同价等问题，切实建立起让新生代农民工具有较广受益面的制度规范，有力助推新生代农民工市民化进程。
（三）完善社会保障制度保障新生代农民工市民化进程
起到“稳定器”作用的社会保障制度对于推进新生代农民工市民化的作用是不可忽視的，因此，需要加大力度建立和完善关于新生代农民工的社会保障制度。
首先，完善社会保险制度，用法律制度来要求各企业为新生代农民工足额缴纳针对不同保障对象的医疗、工伤、养老和失业保险；其次，建立和完善有关新生代农民工的社会福利制度，使该群体享受与市民相同的福利，实现该群体心理的平衡和平等；最后，建立和完善社会救助制度。建立针对新生代农民工失业救助制度，一旦该群体出现失业，能迅速启动并能为失业的新生代农民工提供就业帮助和有效的就业培训，促进该群体再次就业，以保障市民化的进程。
（四）解决城市住房问题使新生代农民工安居乐业
众所周知，“安居乐业”首先就是“安居”，既是要有自己的住房。新生代农民工只有有了自己的住房，才能安心待在城市，才能去创造好的生活。因此，要有针对性的解决。首先，作为政府要合理调控房价，真正实现房子是用来“住的”，不是用来“炒的”，使新生代农民工群体有购买住房希望和能力；其次，推动城市经济适用房、廉租房等保障性住房建设，在保障性住房方面，使新生代农民工有与城镇居民相同的待遇，有相同的机会获得保障性住房；最后，规范城市租房市场，利用规范保障租房市场的平稳，维护新生代农民工的租房利益。
（五）提升新生代农民工群体人力资本，提高该群体市民化的硬实力
新生代农民工与上一代农民工相比，虽然知识水平有了较大的提高，但是相对于城市的需求来说，大部分新生代农民工的知识水平以及技能等人力资本偏低。由于学习能力不足以及学习机会不多，大部分人不能适应迅速变化的社会需求，而导致就业和创业的能力不足，逐渐被边缘化，城市的高成本，使其定居城市的梦想破碎。所以，要有效的提升新生代农民工群体的人力资本储量和后续能力。首先，引导新生代农民工这一群体树立不断学习的意识，尤其是要学习随时代变化所出现的新知识、新技能，努力让自己不落伍；其次，政府和社会要重视对新生代农民工的技能培训，组织就业创业能力不足或者失业的新生代农民工进行定期培训，并注重培训的实效性。三、结语
新生代农民工市民化是城镇化的重要组成部分，但是该群体市民化仍存在一些制度或者个人等方面的问题，解决这些问题以及相关的问题需要政府、社会以及相关企业针对具体问题共同努力才能最终完成。参考文献：
[1]李克强.中国政府网.http：//www.gov.cn/guowuyuan/2014-09/16/content_2751462.htm.
[2]数据来源于人民网-人民日报.http：//www.gzgov.gov.cn/xwzx/qgyw/201705/t201705 02_725664.html.
[3]肖兴燕、陈翔，等.西部地区城镇化过程中完善新生代少数民族农民工社会保障机制研究.六盘水师范学院学报.2017（1）.
[4]梁运莹.我国农民工市民化问题研究.大连：东北财经大学.2013.
[5]彭元.我国新生代农民工市民化问题的研究.西安：陕西师范大学.2013.
[6]范兆飞、肖兴燕、张伟军.西部地区新生代农民工社会保障存在的问题及成因分析——以六盘水市为例.牡丹江大学学报.2017（2）.
[7]吴永胜.论新生代农民工市民化进程中存在的问题及路径选择.吕梁学院学报.2016（2）.
[8]中国新闻网.中央一号文件确定农村土地改革四大任务.http：//news.cnr.cn/native/gd/ 20180205/t20180205_524125525.shtml.
[9]黄琨.农村土地制度对新生代农民工市民化的影响与制度创新.农业现代化研究.2011（3）.
摘 要 推动西部地区新生代农民工市民化对于西部地区城镇化具有重要的意义，然而西部地区新生代农民工市民化并不顺利，文章以西部地区六盘水市为考察对象，分析了新生代农民工市民化存在的问题，并针对存在的问题提出了解决的对策。
关键词 西部地区 新生代 农民工 市民化
基金项目：贵州省教育厅人文社科基金项目“西部地区城镇化过程中新生代农民工市民化存在的问题及路径研究——以贵州省六盘水市为例”（项目编号：2016ZC108）。
作者简介：张伟军，六盘水师范学院政治与公共管理学院讲师，研究方向：大学生思想政治教育、民族政治学；范兆飞，六盘水师范学院政治与公共管理学院讲师，研究方向：民族社会学、社会问题与社会政策。
中图分类号：D633 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.311
李克强总理强调：“推进城镇化，核心是人的城镇化”，“人的城镇化”也即是所谓的市民化。随着我国新型城镇化的有序推进，新生代农民工以其职业变动、地域迁移、身份转化和素质转变为主要内容的市民化进程也在继续推进。国家统计局数据显示，目前我国新生代农民工约有1亿多人，其中来源于西部地区的新生代农民工占绝大多数，新生代农民工已经成为中国现代化建设的重要力量。2010年国家提出重视该群体的问题之后，在西部地区，该群体的市民化取得了一些效果，但仍然面临着较多困境。文章以六盘水市作为考察对象，共发放问卷200份，有效回收200份，有效回收率100%，对新生代农民工市民化面临的困境与原因进行了详细分析。一、西部地区新生代农民工市民化存在的问题
（一）城乡二元体制遗留，使新生代农民工享受不了城市居民同样的待遇
由于长期存在的城乡二元结构体制的影响。具有农村户口的居民因产业变动移居城市的新生代农民工不被当做城市居民。虽然国家开始取消城乡户籍二元制度，但是由于制度惯性，想在短期内彻底清除这种制度留下的贻害仍然需要较长时间，尤其是在西部贫困地区，这种二元体制让农民工不能同样享有在住房、医疗、就业创业服务等方面的市民权益，不解决这些关系到该群体切身利益问题，实现新生代农民工市民化的任务仍然会困难重重。
（二）现有的农村土地制度亦是制约新生代农民工市民化的因素
经调查发现，有76.5%的被访对象担心失去在农村的土地以及附加在土地上的权益。在农村，土地不能私自自由有偿转让，耕地流转制度中缺乏实际有效地对土地承包使用权转让者的合理经济补偿。自古以来，对农民来说，土地就是他们的根本，也是他们的退路，如果在城市无法立足，他们还可以再回来耕种土地。因此，在成为市民的机会很小，社会保障得不到保证的情况下，他们到城市就业，就不得不有所顾虑。同时，在城乡二元户籍制度还未彻底退出历史舞台的情况下，如果农民工进城落户，实现户籍身份由农业向非农的转变，他们就会让出土地以及承包经营权等附加在土地上的经济权益，这都成为制约新生代农民工市民化进程的重要因素。
（三）社保制度的不完善阻碍了新生代农民工市民化的进程
不完善的社会保障制度是新生代农民工市民化面临的又一现实障碍。新生代农民工辛勤工作，为城市发展贡献着自己的力量，而且，与他们父辈相比，他们具有更为强烈的市民化意愿，然而，在社会保障方面却享受不到与城市居民的同等待遇。
根据对六盘水新生代农民工的调查发现，制造业和服务业两个行业工伤保险未参保率分别高达70.96%和88.88%。医疗保险参保率制造业为 32.1%，而服务业仅占 11.35%。可以说，该群体医疗保险的缺失程度亦不容忽视。在生育保险方面，新生代女性农民工的保障基本为零。因此，在没有完善的社会保障制度情况下，在城市生活预期不明确的情况下，在西部地区新生代农民工群体市民化的进程必定会受到这一因素的影响而受阻。
（四）城市住房问题是新生代农民工市民化的又一制约因素
推进以人为核心的城镇化，关键在于让新生代农民工平等享受与当地户籍人口同等的基本公共服务，绝大部分新生代农民工面临着成家等人生大事，他们对住房的需求尤其强烈。据调查显示，93.6%的新生代农民工认为自己落户城市的最直接障碍是住房问题。然而，由于城乡二元结构，新生代农民工没有与城镇居民相同的待遇，城市经济适用房、廉租房等保障性住房，他们难以得到。新生代农民工收入有限，再加上都市中让人望而生畏的房价，都使住房问题成为新生代农民工市民化的安居障碍。
（五）新生代农民工群体人力资本不足严重制约市民化的推进
当前西部地區农村人力资本的培养的制度和机制不够健全，新生代农民工在系统性接受现代技术培训方面较为欠缺，人力资本严重不足，一定程度上影响了他们真正融入城市步伐。
表1：在城市就业状况
由表1可知，有将近87%的新生代农民工有找不到工作的情况，说明该群体的人力资本存量过低，一旦新生代农民工在城市没有相对稳定的工作，他们就会离城市而去，不利于该群体市民化的推进。二、解决西部地区新生代农民工市民化存在问题的对策分析
（一）扫除城乡二元体制遗留
城乡二元体制是制约新生代农民工市民化最大的制度障碍。虽然从近年起，国家逐步解除了城乡二元户籍制度，但是这种制度的执行惯性仍然存在，仍给新生代农民工市民化制造了一定程度的障碍。因此，政府要加大力度完善消除城乡二元体制的配套措施和宣传，如城乡统一户口登记制度，争取早日消除制度贻害，在医疗、失业、社区服务、就业创业等方面使新生代农民工享受与城市居民相同的待遇，真正实现名义上以及实际上的市民化。
（二）调整现有的农村土地制度助推新生代农民工市民化
最近，中央“一号文件”明确指出，落实农村土地承包经营保持稳定不变以及农村土地承包经营权的确权登记政策。这对于新生代农民工来说是一个相当好的信息，农村土地和林地确权、登记、颁证工作的展开，有利于依法保障农业转移人口宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权，特别农民工及其随迁家属进城落户后的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权问题。同时，还要着力解决城乡建设用地不同权、不同价等问题，切实建立起让新生代农民工具有较广受益面的制度规范，有力助推新生代农民工市民化进程。
（三）完善社会保障制度保障新生代农民工市民化进程
起到“稳定器”作用的社会保障制度对于推进新生代农民工市民化的作用是不可忽視的，因此，需要加大力度建立和完善关于新生代农民工的社会保障制度。
首先，完善社会保险制度，用法律制度来要求各企业为新生代农民工足额缴纳针对不同保障对象的医疗、工伤、养老和失业保险；其次，建立和完善有关新生代农民工的社会福利制度，使该群体享受与市民相同的福利，实现该群体心理的平衡和平等；最后，建立和完善社会救助制度。建立针对新生代农民工失业救助制度，一旦该群体出现失业，能迅速启动并能为失业的新生代农民工提供就业帮助和有效的就业培训，促进该群体再次就业，以保障市民化的进程。
（四）解决城市住房问题使新生代农民工安居乐业
众所周知，“安居乐业”首先就是“安居”，既是要有自己的住房。新生代农民工只有有了自己的住房，才能安心待在城市，才能去创造好的生活。因此，要有针对性的解决。首先，作为政府要合理调控房价，真正实现房子是用来“住的”，不是用来“炒的”，使新生代农民工群体有购买住房希望和能力；其次，推动城市经济适用房、廉租房等保障性住房建设，在保障性住房方面，使新生代农民工有与城镇居民相同的待遇，有相同的机会获得保障性住房；最后，规范城市租房市场，利用规范保障租房市场的平稳，维护新生代农民工的租房利益。
（五）提升新生代农民工群体人力资本，提高该群体市民化的硬实力
新生代农民工与上一代农民工相比，虽然知识水平有了较大的提高，但是相对于城市的需求来说，大部分新生代农民工的知识水平以及技能等人力资本偏低。由于学习能力不足以及学习机会不多，大部分人不能适应迅速变化的社会需求，而导致就业和创业的能力不足，逐渐被边缘化，城市的高成本，使其定居城市的梦想破碎。所以，要有效的提升新生代农民工群体的人力资本储量和后续能力。首先，引导新生代农民工这一群体树立不断学习的意识，尤其是要学习随时代变化所出现的新知识、新技能，努力让自己不落伍；其次，政府和社会要重视对新生代农民工的技能培训，组织就业创业能力不足或者失业的新生代农民工进行定期培训，并注重培训的实效性。三、结语
新生代农民工市民化是城镇化的重要组成部分，但是该群体市民化仍存在一些制度或者个人等方面的问题，解决这些问题以及相关的问题需要政府、社会以及相关企业针对具体问题共同努力才能最终完成。参考文献：
[1]李克强.中国政府网.http：//www.gov.cn/guowuyuan/2014-09/16/content_2751462.htm.
[2]数据来源于人民网-人民日报.http：//www.gzgov.gov.cn/xwzx/qgyw/201705/t201705 02_725664.html.
[3]肖兴燕、陈翔，等.西部地区城镇化过程中完善新生代少数民族农民工社会保障机制研究.六盘水师范学院学报.2017（1）.
[4]梁运莹.我国农民工市民化问题研究.大连：东北财经大学.2013.
[5]彭元.我国新生代农民工市民化问题的研究.西安：陕西师范大学.2013.
[6]范兆飞、肖兴燕、张伟军.西部地区新生代农民工社会保障存在的问题及成因分析——以六盘水市为例.牡丹江大学学报.2017（2）.
[7]吴永胜.论新生代农民工市民化进程中存在的问题及路径选择.吕梁学院学报.2016（2）.
[8]中国新闻网.中央一号文件确定农村土地改革四大任务.http：//news.cnr.cn/native/gd/ 20180205/t20180205_524125525.shtml.
[9]黄琨.农村土地制度对新生代农民工市民化的影响与制度创新.农业现代化研究.2011（3）.
