加强教代会提案研究 助推学校工作发展
罗丹
教职工代表大会的提案、建议是教职工参与学校民主管理的重要途径，是学校教职工通过教代会代表反映自己意愿的重要载体，也是学校实现民主治校、民主办学的重要手段，更是教职工发挥聪明才智、群策群力助推学校发展建设的积极性和主动性的一种体现。教代会代表向教代会会议提出的提案、建议，既是广大教职工对学校发展建设中重点关注的问题，又是教职工最希望学校为大家解决的实际问题。所以，重视和认真办理教代会代表提出的提案、建议的同时，要求学校相关部门对近年来教代会代表提出的提案、建议进行认真的分类统计、梳理和分析，从中找出规律性的东西，为学校各项工作的改进提供借鉴。所以说，对提案和建议认真分析和研究是一项重要的工作，对推动学校各项工作的发展有着不可替代的作用。
2011年至2013年，北京联合大学第三届教职工代表大会共召开三次会议，代表提出并经过教代会提案委员会审议确定为提案和建议的一共是134件，其中：第一次教代会61件，第二次教代会41件，第三次教代会32件;按照分类统计：134件提案和建议中，提案74件，意见60件：其中涉及教学科研管理的31件、人事管理的31件、行政管理的25件、学生工作的7件、工会工作的5件、财务工作的6件、学校信息化建设工作和医疗保健工作的各2件、后勤服务工作的18件、其他工作的5件。
对提案和建议的分析
1.总体数量逐年减少
提案和建议从三届一次会议的61件到三届二次会议的41件，再到三届三次会议的32件，数量逐年较少;其中，涉及教学科研管理、人事管理、行政管理和后勤服务的提案数量减少占50%及以上;涉及人事管理的意见建议数量在2013年的三次会议上有所回升，见图1、图2。
图1 ?第三届教代会各次会议提案、建议总数情况
图2 第三届教代会各次会议有关提案的数量情况
2.涉及的内容逐渐集中
第三届教代会三次会议的134件提案和建议涉及学校工作的10个方面，但涉及教学科研管理、人事管理、行政管理和后勤服务的提案和建议数量为105件，占提案和建议总量的80%;其中，涉及教学科研、人事管理的提案和建议共62件，达到提案和建议总量的47%，见图3。
图3 第三届教代会有关提案所占比例情况
第三届一次会议上所提提案和建议，在内容上分布如下：涉及教学科研管理为14件，涉及人事管理为12件，总共为26件，占提案和建议总数61件的43%;在第三届二次会议上，涉及教学科研管理和人事管理的提案和建议数量为18件，占二次会议提案和建议总数41件的44%;而在第三届三次会议上这个比例已经达到了67%，见图4。
图4 ?教学科研和人事管理提案所占比例情况
3.涉及教学、科研和人事管理的内容有了明显的变化
第三届教代会从一次会议到三次会议，在提案和建议的内容上有明显变化。在第三届一次会议上，涉及教学、科研和人事管理方面的26件提案和建议，实际上都是围绕教师教学和科研工作量计算标准问题、课程和学科专业调整、教师考核及具有高级职称教师的倾斜政策等问题提出的;而在第三届三次会议上，涉及教学科研管理和人事管理总共18件提案和建议，围绕教师的教学、科研工作量和专业技术考核等问题仅有2件;而在第二、第三两次会议共26件涉及教学科研管理和人事管理的提案和建议的内容中，有20件（占77%）集中在落实人才强校政策、加强教师培养、改善教学条件和环境以及提高教学质量等方面提出的。
根据数据统计和分析所得出的几点结论
1.提案和建议总体数量逐年减少，但质量并未受到影响
第三届教代会的提案和建议数量，从一次会议的61件，到二次会议的39件，减少比例为36%;再到第三次会议的32件，减少18%，共计减少了47.5%。应该说提案、建议从数量和比例上的减少都是较大的，但从第三届教代会所有提案和建议的内容上看，数量的减少并没有影响提案和建议的质量。从以上统计分析可以看出：三届一次会议的提案和建议仅仅关心教职工自身工作量和考核问题，到第二次、第三次会议已经逐步转变到更多的关注教职工，特别是在教师整体的专业化发展、人才强校和学校学科专业的发展上。这说明：随着学校办学和各项工作的深化改革，教职工切身利益得到了部分的解决，教职工更关心学校的建设和发展，更希望学校能够在办学和人才队伍建设上达到更高的水平，这样才能够给个人发展提供一个更好的环境和平台，真正做到“校兴我兴，校荣我荣。”
此外，学校各部门办理落实教代会各次会议提案和建议后，代表们的满意度也在提高。一次会议的满意和基本满意率为90.91%，二次会议和三次会议的满意和基本满意率都超过了93%。满意率的提高一方面反映机关职能部门工作作风的转变，另一方面也说明教代会代表所提提案和意见建议能够从全校大局出发，更加切合学校实际情况，对促进学校的建设、发展及和谐稳定具有实际价值和意义，提案质量逐年提高。
2.学校改革发展所取得的成绩得到了教职工的认同
从以上统计分析中还可以看到，一次会议提案和建议共61件，涉及到学校10个方面的工作;二次会议和三次会议的提案和建议减少了40%以上，涉及学校工作的方面也相应减少了，且每个方面涉及到的具体内容也相应减少。这种数量和内容的减少，说明近几年学校党政领导班子在学校建设发展上采取的一系列改革政策和办法，很多是行之有效的，管理部门改进了服务作风，提高了管理水平，促进了学校发展，得到了广大教职工的普遍认同，教职工的幸福感、满意度有所提高。
3.教职工更关注学校的中心工作，更重视提案和建议的质量
虽然第三届教代会二次、三次会议的提案和建议的数量减少了，但是，涉及教学科研、人事工作的提案和建议占提案和建议总量的比例越来越高，这说明教职工对学校的教学科研、人事管理等涉及教职工切身利益和学校中心工作的关注度和参与度更高了。
此外，从分析的情况还可以看出，教代会代表更加认清了自己身上所肩负的责任，更加珍惜参政议政和为学校发展建言献策的权利和职责，因此对教代会提案工作更加重视。自2012年以来，学校各项改革的成果和办学条件的改善越来越凸显，教职工越来越多地看到了学校在教学、科研和内部管理改革上所取得的显著成效，更希望学校管理层能够广泛听取教职工的意见和建议，使教职工特别是教代会代表能够真正发挥参政议政的作用。所以，从2012年三届二次教代会开始，代表们对学校教学、科研、人事等方面工作的提案和建议逐步转向和集中在如何落实人才强校战略，加强教师培养，改善教学条件和环境，提高教学质量等学校重大发展问题上来，充分说明教代会代表们更加关注和重视提案和建议的实效性、可操作性，以及对学校建设改革发展的作用。
做好提案工作，推动学校工作健康发展
1.努力做好提案各个环节的工作
第一，搞好教代会代表的培训工作。要使教代会代表能够提出符合学校实际，而又高质量的提案和意见建议，必须做好教代会代表的培训工作。可以将以往教代会的优秀提案、建议作为案例，由当事人进行介绍或辅导，帮助和引导其他代表提高提案的针对性和质量。第二，做好调查研究工作。在教代会召开之前，要组织好代表们开展对学校现实问题的调查研究，深入系、部、教研室或者机关科室，认真了解并积极主动收集意见和建议，提出符合大多数教职工意愿的提案和建议;要使代表们认识到，主动地参与学校的发展、改革、管理和监督，必须要对身边的问题做好调查研究，要形成学习、研究的风气，通过调查研究，提出可行性的优质提案、建议，这是作为教代会代表的职责、权利和义务。第三，做好提案和建议的审核和立案工作。要努力提高高质量提案的数量，确保能够给学校党政提出一些高质量和可操作性的提案和建议。第四，做好提案的落实工作，提高代表的满意度。积极督促相关部门通力协作，认真办理和落实教代会的提案和建议，提高对提案落实答复的满意度，切实解决教职工所需所想。
2.加强对教代会提案和意见建议的研究工作
教代会提案工作是代表们对学校工作行使民主管理和民主监督职能的一项重要工作。教代会代表的提案和建议，在一定程度上是学校的共性问题，所以，对每次会议的提案和建议除了按照要求和程序进行登记、整理和分类以外，需要从整体上进行统计分析和研究，从提案和建议数量的变化、涉及工作范围的变化、内容的变化等方面进行分析研究，特别是要把同届若干次教代会的提案和建议集中进行统计分析和研究，找出共性的、规律性的问题，以便作为相关部门办理和落实提案、建议的参考，同时作为学校今后制定政策、制度和发展规划的依据。
3.以提案和意见建议的办理为契机，推动学校各项工作
教代会提案和建议反映的是广大教职工关心的学校发展中的热点和重要的问题，涉及教职工的切身利益，同时也是学校今后应该研究探索的课题和任务。
第一，通过提案和建议的办理，要使学校的教学、科研管理工作得到加强和改进。教学、科研工作是每一个教师都必须要承担的本职工作，提高校、院两级教学、科研管理工作的效率和服务质量，既能够提高教师工作的积极性，也能够提升学校办学质量。同时，要通过教代会有关提案和建议，加强对教师教学研究工作的支持力度，制定具体的政策鼓励并支持教师开展教学研究，特别是实践教学研究，进一步提高应用型教学质量，使学生受益。
第二，要通过教代会和工会的工作，积极支持学校的改革和发展，调动教师主动参加学校的人才培养定位和办学目标研究和实践的积极性;同时，积极促使学校相关部门做好教师专业化发展的研究和实施工作，特别是如何发挥中青年教师在学校教学、科研、社会服务中的主力军作用，把高校的人才强校各项支持政策和制度落实好，使教师受益。
第三，努力做好工会工作、行政管理和后勤服务工作，提高服务质量和水平。高校工会组织与后勤部门应该密切配合，根据自身的实际情况，积极开展“教职工健康幸福工程”“爱心互助基金工程”等工作，并在此基础上，研究并推出服务范围更广、惠及面更宽、质量更高，受广大教职工欢迎的幸福健康项目等。
（作者单位：北京联合大学工会）
[责任编辑：李艺英]
教职工代表大会的提案、建议是教职工参与学校民主管理的重要途径，是学校教职工通过教代会代表反映自己意愿的重要载体，也是学校实现民主治校、民主办学的重要手段，更是教职工发挥聪明才智、群策群力助推学校发展建设的积极性和主动性的一种体现。教代会代表向教代会会议提出的提案、建议，既是广大教职工对学校发展建设中重点关注的问题，又是教职工最希望学校为大家解决的实际问题。所以，重视和认真办理教代会代表提出的提案、建议的同时，要求学校相关部门对近年来教代会代表提出的提案、建议进行认真的分类统计、梳理和分析，从中找出规律性的东西，为学校各项工作的改进提供借鉴。所以说，对提案和建议认真分析和研究是一项重要的工作，对推动学校各项工作的发展有着不可替代的作用。
2011年至2013年，北京联合大学第三届教职工代表大会共召开三次会议，代表提出并经过教代会提案委员会审议确定为提案和建议的一共是134件，其中：第一次教代会61件，第二次教代会41件，第三次教代会32件;按照分类统计：134件提案和建议中，提案74件，意见60件：其中涉及教学科研管理的31件、人事管理的31件、行政管理的25件、学生工作的7件、工会工作的5件、财务工作的6件、学校信息化建设工作和医疗保健工作的各2件、后勤服务工作的18件、其他工作的5件。
对提案和建议的分析
1.总体数量逐年减少
提案和建议从三届一次会议的61件到三届二次会议的41件，再到三届三次会议的32件，数量逐年较少;其中，涉及教学科研管理、人事管理、行政管理和后勤服务的提案数量减少占50%及以上;涉及人事管理的意见建议数量在2013年的三次会议上有所回升，见图1、图2。
图1 ?第三届教代会各次会议提案、建议总数情况
图2 第三届教代会各次会议有关提案的数量情况
2.涉及的内容逐渐集中
第三届教代会三次会议的134件提案和建议涉及学校工作的10个方面，但涉及教学科研管理、人事管理、行政管理和后勤服务的提案和建议数量为105件，占提案和建议总量的80%;其中，涉及教学科研、人事管理的提案和建议共62件，达到提案和建议总量的47%，见图3。
图3 第三届教代会有关提案所占比例情况
第三届一次会议上所提提案和建议，在内容上分布如下：涉及教学科研管理为14件，涉及人事管理为12件，总共为26件，占提案和建议总数61件的43%;在第三届二次会议上，涉及教学科研管理和人事管理的提案和建议数量为18件，占二次会议提案和建议总数41件的44%;而在第三届三次会议上这个比例已经达到了67%，见图4。
图4 ?教学科研和人事管理提案所占比例情况
3.涉及教学、科研和人事管理的内容有了明显的变化
第三届教代会从一次会议到三次会议，在提案和建议的内容上有明显变化。在第三届一次会议上，涉及教学、科研和人事管理方面的26件提案和建议，实际上都是围绕教师教学和科研工作量计算标准问题、课程和学科专业调整、教师考核及具有高级职称教师的倾斜政策等问题提出的;而在第三届三次会议上，涉及教学科研管理和人事管理总共18件提案和建议，围绕教师的教学、科研工作量和专业技术考核等问题仅有2件;而在第二、第三两次会议共26件涉及教学科研管理和人事管理的提案和建议的内容中，有20件（占77%）集中在落实人才强校政策、加强教师培养、改善教学条件和环境以及提高教学质量等方面提出的。
根据数据统计和分析所得出的几点结论
1.提案和建议总体数量逐年减少，但质量并未受到影响
第三届教代会的提案和建议数量，从一次会议的61件，到二次会议的39件，减少比例为36%;再到第三次会议的32件，减少18%，共计减少了47.5%。应该说提案、建议从数量和比例上的减少都是较大的，但从第三届教代会所有提案和建议的内容上看，数量的减少并没有影响提案和建议的质量。从以上统计分析可以看出：三届一次会议的提案和建议仅仅关心教职工自身工作量和考核问题，到第二次、第三次会议已经逐步转变到更多的关注教职工，特别是在教师整体的专业化发展、人才强校和学校学科专业的发展上。这说明：随着学校办学和各项工作的深化改革，教职工切身利益得到了部分的解决，教职工更关心学校的建设和发展，更希望学校能够在办学和人才队伍建设上达到更高的水平，这样才能够给个人发展提供一个更好的环境和平台，真正做到“校兴我兴，校荣我荣。”
此外，学校各部门办理落实教代会各次会议提案和建议后，代表们的满意度也在提高。一次会议的满意和基本满意率为90.91%，二次会议和三次会议的满意和基本满意率都超过了93%。满意率的提高一方面反映机关职能部门工作作风的转变，另一方面也说明教代会代表所提提案和意见建议能够从全校大局出发，更加切合学校实际情况，对促进学校的建设、发展及和谐稳定具有实际价值和意义，提案质量逐年提高。
2.学校改革发展所取得的成绩得到了教职工的认同
从以上统计分析中还可以看到，一次会议提案和建议共61件，涉及到学校10个方面的工作;二次会议和三次会议的提案和建议减少了40%以上，涉及学校工作的方面也相应减少了，且每个方面涉及到的具体内容也相应减少。这种数量和内容的减少，说明近几年学校党政领导班子在学校建设发展上采取的一系列改革政策和办法，很多是行之有效的，管理部门改进了服务作风，提高了管理水平，促进了学校发展，得到了广大教职工的普遍认同，教职工的幸福感、满意度有所提高。
3.教职工更关注学校的中心工作，更重视提案和建议的质量
虽然第三届教代会二次、三次会议的提案和建议的数量减少了，但是，涉及教学科研、人事工作的提案和建议占提案和建议总量的比例越来越高，这说明教职工对学校的教学科研、人事管理等涉及教职工切身利益和学校中心工作的关注度和参与度更高了。
此外，从分析的情况还可以看出，教代会代表更加认清了自己身上所肩负的责任，更加珍惜参政议政和为学校发展建言献策的权利和职责，因此对教代会提案工作更加重视。自2012年以来，学校各项改革的成果和办学条件的改善越来越凸显，教职工越来越多地看到了学校在教学、科研和内部管理改革上所取得的显著成效，更希望学校管理层能够广泛听取教职工的意见和建议，使教职工特别是教代会代表能够真正发挥参政议政的作用。所以，从2012年三届二次教代会开始，代表们对学校教学、科研、人事等方面工作的提案和建议逐步转向和集中在如何落实人才强校战略，加强教师培养，改善教学条件和环境，提高教学质量等学校重大发展问题上来，充分说明教代会代表们更加关注和重视提案和建议的实效性、可操作性，以及对学校建设改革发展的作用。
做好提案工作，推动学校工作健康发展
1.努力做好提案各个环节的工作
第一，搞好教代会代表的培训工作。要使教代会代表能够提出符合学校实际，而又高质量的提案和意见建议，必须做好教代会代表的培训工作。可以将以往教代会的优秀提案、建议作为案例，由当事人进行介绍或辅导，帮助和引导其他代表提高提案的针对性和质量。第二，做好调查研究工作。在教代会召开之前，要组织好代表们开展对学校现实问题的调查研究，深入系、部、教研室或者机关科室，认真了解并积极主动收集意见和建议，提出符合大多数教职工意愿的提案和建议;要使代表们认识到，主动地参与学校的发展、改革、管理和监督，必须要对身边的问题做好调查研究，要形成学习、研究的风气，通过调查研究，提出可行性的优质提案、建议，这是作为教代会代表的职责、权利和义务。第三，做好提案和建议的审核和立案工作。要努力提高高质量提案的数量，确保能够给学校党政提出一些高质量和可操作性的提案和建议。第四，做好提案的落实工作，提高代表的满意度。积极督促相关部门通力协作，认真办理和落实教代会的提案和建议，提高对提案落实答复的满意度，切实解决教职工所需所想。
2.加强对教代会提案和意见建议的研究工作
教代会提案工作是代表们对学校工作行使民主管理和民主监督职能的一项重要工作。教代会代表的提案和建议，在一定程度上是学校的共性问题，所以，对每次会议的提案和建议除了按照要求和程序进行登记、整理和分类以外，需要从整体上进行统计分析和研究，从提案和建议数量的变化、涉及工作范围的变化、内容的变化等方面进行分析研究，特别是要把同届若干次教代会的提案和建议集中进行统计分析和研究，找出共性的、规律性的问题，以便作为相关部门办理和落实提案、建议的参考，同时作为学校今后制定政策、制度和发展规划的依据。
3.以提案和意见建议的办理为契机，推动学校各项工作
教代会提案和建议反映的是广大教职工关心的学校发展中的热点和重要的问题，涉及教职工的切身利益，同时也是学校今后应该研究探索的课题和任务。
第一，通过提案和建议的办理，要使学校的教学、科研管理工作得到加强和改进。教学、科研工作是每一个教师都必须要承担的本职工作，提高校、院两级教学、科研管理工作的效率和服务质量，既能够提高教师工作的积极性，也能够提升学校办学质量。同时，要通过教代会有关提案和建议，加强对教师教学研究工作的支持力度，制定具体的政策鼓励并支持教师开展教学研究，特别是实践教学研究，进一步提高应用型教学质量，使学生受益。
第二，要通过教代会和工会的工作，积极支持学校的改革和发展，调动教师主动参加学校的人才培养定位和办学目标研究和实践的积极性;同时，积极促使学校相关部门做好教师专业化发展的研究和实施工作，特别是如何发挥中青年教师在学校教学、科研、社会服务中的主力军作用，把高校的人才强校各项支持政策和制度落实好，使教师受益。
第三，努力做好工会工作、行政管理和后勤服务工作，提高服务质量和水平。高校工会组织与后勤部门应该密切配合，根据自身的实际情况，积极开展“教职工健康幸福工程”“爱心互助基金工程”等工作，并在此基础上，研究并推出服务范围更广、惠及面更宽、质量更高，受广大教职工欢迎的幸福健康项目等。
（作者单位：北京联合大学工会）
[责任编辑：李艺英]
