长江航道工程业如何应对PPP模式所带来的巨大商机

    陶德惠

    

    

    摘 要：从全国来看PPP模式孕育着超万亿的巨大商机。笔者认为，长江航道应该利用资源优势，熟悉PPP的基本操作流程、规范，主动出击，寻找商机，壮大航道工程产业。

    关键词 ： PPP模式 航道工程

    2014年10月28日财政部出台《地方政府债务纳入管理甄别办法》，这就意味着地方政府债务管理强化序幕已经打开，从财政部相关人员处获悉，未来数月或连续出台文件，从不同侧面管理地方政府性债务。“办法”特别指出，地方各级政府要结合清理甄别工作，认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式项目，要大力推广PPP模式，达到鼓励社会资本参与提供公共服务并获取合理回报。同年8月7日，重庆市宣布与多家企业签订PPP模式的项目协议，涉及路桥建设、垃圾焚烧电厂、水厂等多个市政项目，投资超过1000亿元，从全国来看PPP模式孕育着超万亿的巨大商机。而PPP模式也是被财政部倡导，得到地方政府积极响应并欣然接受的未来市政建设运营模式方向，今后要把民间社会资本吸引到平台公司，使得融资平台债务通过PPP模式加以化解。

    PPP定义

    所谓PPP，我国译为“政企合作”，财政部译作“政府与社会资本合作”，大家最为熟悉PPP就是BOT，2010年长江航道局（具体承接的施工单位为长江南京航道工程局）就在江苏海门市东灶港承接过超2亿元的吹填工程项目，其效益比较令人满意。

    PPP模式上世纪90年代起源于英国，主要是解决英国当时城市公共管理的效率问题，英国采用PPP模式建设或运营的项目总投资超过1000亿美元，由于PPP模式在欧美国家的运营成功，我国在PPP模式上很早就进行过尝试，主要是在高速公路与桥梁建设上，目前我国存量债务进入了高峰，而PPP模式提供了一种可行的选择。随着我国早期一些工程实践的案例经验积累，经过最近二十年的多年密集投资，PPP模式在时代进步中，其内涵与外延都在不断扩展，其政策法规的不断完善，将为PPP模式下运营企业带来商机的同时，也在运作过程中给政府与企业单位都带来了法律的规范与保障。

    利用长江航道资源优势迎接PPP模式

    目前在长江航道业内笔者以为，有不少员工在认识上还存在误区，特别是李克强总理提出建设长江黄金水道后，一些员工认为，自此国家对长江航道建设投入肯定会将大大提升，整个长江航道业竞争与生存危机是处在不断减压状态，殊不知近年来国家在一些绝对垄断行业中，都在尝试让社会与民营资本介入，国务院也在不断的削减下放行政权利，依法治国，市场化经济趋势是不可逆转的。回想改革开放之初，五、六十年代令人刮目羡慕的一些国有大企业单位，在转制过程中受到沉重打击，有的解体，而一些敢于解析自己，放下身段，紧跟转型步伐的企业就获生了新生。解析这些获新生企业单位，无一不是在认识上靠前，行动上紧跟，有较强挑战意识，有的企业单位可谓是绝处逢生，是值得我们学习借鉴与敬佩的。

    PPP模式在未来5年与10年将创造几万亿的市场机会，这是毋庸置疑的。以安徽省为例，2014年9月29日，安徽省政府公布全省第一批42个城市基础设施类PPP项目，项目总投资709亿元。长江航道工程业在公共服务建设上相对于社会民营企业占有一定的资源与人才优势，面对巨大的利益蛋糕，长江航道业能否有机会分食，笔者认为是每一个有责任感的航道人要进入思考并着手实践的一项紧迫任务。

    当然，要想触摸PPP，首先要掌握熟悉PPP的基本操作流程、规范和法律地位、利益保障等问题。这些应该凭现有的人才资源就可以做到。但是要做到精深，就涉及到人才问题。假如只要缺乏相关人才，就去不计成本的引进，那样就陷入了企业办社会的泥潭，企业用人成本太大。改革前后很多当时的国有知名大企业就是因此不堪重负，轰然倒塌。那如何解决这个赖手问题呢？俗话说人有专攻，社会也有细化的分工，我们在加强自身学习相关知识的同时，要借助社会化分工，达到追求的目标。比如在融资、项目招标、公共政策、市场化边界与政府职责的落实等问题上，都有专业的相关咨询公司。如2003年合肥市政府决定TOT模式融资，转让王小郢污水厂资产权益。大岳咨询公司就是合肥市政府招标顾问公司，当然相对于合肥TOT个案的模式来说（移交-经营-移交）项目盈利空间没有BOT大，但只要是在PPP模式下，专业咨询公司的介入是必不可少的，正因为有专业咨询公司人士介入，在招投标谈判中，才能获得了双赢的保证。

    综上所述，笔者认为，长江航道工程人应该尽早熟悉并走近PPP模式，抽调专人从事跟踪信息与学习相关流程专业知识，不能让正在来临的巨大商机从眼前滑落。

    当然我们首先会遇到融资的瓶颈，因为事业单位性质，贷款融资受到限制，但应该看到，PPP模式在我国还是处在一个尝试期，在实践中一直在摸索，还没有一套完整性的政策与法规体系。不排除依据以往已实践的工程案例及相关系统调究之后，在PPP模式下，对融资贷款有新变通规定，也是极有可能的，我们应该打有准备之仗，跟踪PPP模式所有国家相关政策法规，成为PPP巨大商机中的分食与挑战者。

    另外我们自己要主动出击，因为长江航道业经过国家的多年投资及业行人的自身努力，累积了一定的公共物质资源与人力资源，为了充分利用好这些资源，回报国家经济建设，我们可以向影响制定PPP模式政策的部委，陈述我们的在融资贷款上的特殊性，如呈送相关材料到财政部及上级主管交通运输部。让我们利用已有资源正面迎接PPP模式，不让国家为长江航道积累的产业资源与人力资源弃用与浪费。

    最后就是要放下身段，不要永远抱着国有企业就是老大的僵化思想，要敢于有翻转乾坤之勇气，让以前在做航道工程时，给我们分包的民营企业，在国家鼓励民营资本时进入公共服务行业之际，PPP模式来临不可抗拒的今天，我们可以选一些信誉好，资本雄厚的民营企业，利用我们的资源优势，给他们做分包商，给他们打工。然后再反哺壮大航道工程产业，以多形式的借壳进入市场。据美国环保局估算，环境基础设施无论费用还是运营成本，私营企业都要比公共部门低10%～20%。据《证券日报》报道：“目前国内关键领域、重大项目向民间资本开放的步伐正加快。”所以传统上的国有老大来做民营本资企业的分包商，在不远的将来会是正常现象，总之，在国家产业政策允许的范围内要尽我们之所能。

    （作者单位：长江南京航道工程局安庆工程处）