延安市“互联网+政务服务”改革研究

    包育强

    摘 要：新时代新要求，服务新政府建设已经是政府改革的必然，而要实现服务型政府的建设，“互联网+政务服务”则是必走之路。延安市政府在服务型政府建设和“互联网+政府服务”改革上已经取得很大成效，民众对延安市服务型政府的建设给予的肯定，但是在改革的漫漫路途中，政府还应该不断完善出现的问题，尽最大努力去做的更好才是政府的选择。本文通过分析国内“互联网+政府服务”改革的先进经验，以求找寻对延安市“互联网+政务服务”治理模式的变革的建议。

    关键词：服务型政府;行政審批;互联网+政务服务

    0 引言

    延安市位于陕西省北部，地处黄河中游，黄土高原的中南地区，延安市的地理位置经济发展水平就决定了延安地方政府在信息化基础、产业结构布局等方面的不同的定位。尽管如此，在深入推动“互联网+政务服务”过程中依然具有诸多共性之处。通过分析延安市和全国先进地区“互联网+政务服务”改革，一方面可以为提升延安市政府职能转变和机构行政体制改革提供参考，另一方面更是提升延安市宝塔区政府治理能力的现实需要，以更好地建设革命圣地的服务型政府，加快推动延安市宝塔区政府治理能力现代化进程。

    1 延安市宝塔区实施“互联网+政务服务”改革现状

    1.1 改革指导思想

    延安市宝塔区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依据国务院印发的关于“互联网+政务服务”建设要求，不断建设和完善政务服务平台。

    1.2 目标任务

    延安市宝塔区“互联网+政务服务”改革的依据主要以“放管服”改革和“一网通办”为主，以政府投资项目和企业投资项目为主线，依托“多规合一”的“一张蓝图”为基础，着力推进“精减事项、归类合并，转变方式、调整时序、集中审批”，优化审批流程、简化管理环节，压缩审批时限，进一步提高审批效率。通过改革创新，再塑流程、减环节、缩时限、强监管、优服务等方面取得突破，推进“互联网+政务服务”平台的应用和业务拓展，将受理的工程建设项目推送至延安市工程建设项目网上审批管理系统，统筹多部门事项联通共用，统一纳入“互联网+政务服务”平台，最终实现“一网通办”目标。

    1.3 改革现状——以工程建设项目审批为例

    首先在建设项目的审批时限上政府投资类项目审批时间缩减至120个工作日，企业投资类项目审批时间缩减至90个工作日。其中，政府投资类项目行政许可和技术审查环节60个工作日完成，企业投资类项目行政许可和技术审查环节30个工作日完成。各个分类环节的办理时限全部大大缩减。其次，在项目审批建设体系中，依托“互联网+政府服务”平台，实现“一网通办”的目标;强化工程建设系统与“多规合一”业务协同平台等信息数据共享，强化互联互通;进一步合理优化窗口资源，归并整合受理窗口，精简窗口设置，制定“一个窗口”运行管理办法;同时进一步细化“一张表单”，整合申报材料。

    2 国内先进经验

    2.1 改革方法

    浙江省在2003年开始进行了“四张清单一张网”改革，注册用户达1200多万，后台工作人员账号超过10万，这极大的提高了政府行政办事效率。浙江省在整个改革过程中推崇的就是“最多跑一次”的理念，这直接带来的是整个政府体系和政府运行机制的大变革，结果就是带来了更为有效的政府工作效率。

    上海市作为国际化大都市在政府改革中也是走在国内最前沿的。在改革中所积累的经验对延安市的改革也是具有启发性的，应该得到重视。上海市在2018年4月推出了“一网通办”的改革方案，要求政府在办公要逐步做到一网受理、只跑一次，一次办成。

    3 加快推进“互联网+政务服务”的几点建议

    3.1 积极转变政府办事思维

    首先，在政府活动中，政府领导要真正认识到“互联网+”的重要性以及发展前景，作为政府组织的领导，需要从之前死板的官僚等级制度中抽离出来，改变工作态度，从领导思维向服务思维转变，摒弃传统的等级观念向“用户至上”的服务思维转变。其次，就是要转变做事依据，不能再依靠之前的经验做事，要舍弃感性思维，向数据思维靠近，向科学精准接近，一定要养成利用数据做事的习惯，注重培养自己的数据分析意识，从数据中找寻真正的问题所在，与人民群众的实际情况相结合，分析数据找寻解决问题的答案。

    3.2 进一步调整优化政府机构，全力培养大数据人才

    延安市宝塔区政府在“互联网+政务服务”的改革已经取得了很大成效，但还是在改革过程中还是出现了问题需要改进，一些部门还是游离在改革之外，没有与政务服务进行连接联通，这些部门应该尽快建立相应的机制部门。在已经建立的大数据的部门之间需要去规范工作制度，理顺部门之间的关系。优化整合部门的职能，使得各个部门能够在新的环境中发挥最大效能。其次是，既然要引进大数据为政府服务，那就需要相关专业的人才，而该人才不仅是大数据专业人才，更重要的既是大数据专业的行家，也要能够明白政府整体运作机制。现实中这种复合型人才是极为缺少的，这就需要政府部门在内部进行人才培养，或者与延安大学进行长合作培养该方面的人才，这一点是极为重要的。

    3.3 法律制度的保驾护航

    要想“互联网+政务服务” 改革走的更远，必须要让法律保驾护航。贵阳市同样作为政府在大数据改革的前沿阵地，贵阳市政府发布的《贵阳市政府数据共享开放条例》是我国首部关于大数据方面的地方性法规，该条例能够在政府数据的将采集、监督等各个方面做出明确规定，在最大程度上保证改革成果。延安市政府也应该在借鉴贵阳市以及该条例的先进性，制定符合延安市实际情况的政策规定。

    参考文献

    [1]谢小芹.互联网+政务服务：成绩、困境和建议[J].电子政务，2009，（06）.

    [2]翟云.“互联网+政务”：现实挑战、思维变革及推进路径[J]. 行政管理改革，2016，（03）： 30-35.