以区域主导课题研究推动基础教育质量的提升
王常光
[摘 要]把區域主导课题的实施视为全区教育研究的切入点和质量提升的突破点，通过“顶层设计、特色打造、团队建设、教师能力提升、课堂教学品质”等方面的区域性探索，力图建立起一套科学有效的、具有长白山区域特色的教育质量提升指导体系，实现区域内中小学教育的均衡发展，办人民满意的教育，使长白山教育成为推动区域发展的驱动力。
[关键词]区域主导课题;基础教育;质量提升
[中图分类号]G627 [文献标识码] A [文章编号]1005-5843（2020）02-0087-06
百年大计，教育为本;教育发展，科研先行。长白山保护开发区教科局把“开放、交流、合作”作为提升区域教育质量的核心理念，从教育的长度、高度、宽度三个维度进行梳理归纳，将长白山教育发展中的方向性、根本性、战略性等重大问题全部纳入区域主导课题“区域教育质量整体提升的策略研究”的范畴，从以硬件建设为主转向以软件提升为主，在顶层设计、特色打造、团队建设、教师能力提升、课堂教学品质等方面展开积极的探索。
一、设置区域主导课题的现实背景
（一）新时期教育研究的热点问题
随着以新一轮中高考改革为龙头的教育综合改革的推进，我国基础教育改革进入了深水区。从供求关系看，我国教育的主要矛盾已经从过去的“有学上”转变为“上好学”，这在长白山保护开发区这样的后发区域表现得尤为突出。针对基础教育改革与发展的新要求，长白山教育人把区域主导课题的实施视为全区教育研究的切入点和质量提升的突破点。
（二）长白山保护开发区教育的现状与发展需求
随着长白山旅游开发事业的不断发展，基础教育质量被视为区域内最基本的民生问题。长白山教育面临的问题和挑战凸显，整体可以概括为“三高”“三更”“两不适应”。“三高”：教师呼声高、家长要求高、社会期待高; “三更”：社会变化节奏更迅速、教育任务更艰巨、改革更复杂;“两不适应”：现行教育不适应学生的全面发展、不适应经济社会的发展。面对这些问题和挑战，长白山教育人认识到教育科研和教育现代化是今后推动基础教育改革与发展的“两翼”，要举全区教育人之力，开展科学的教育研究以提升教育质量。
长白山地区地处吉林省偏远的东部山区。长白山管委会成立以来，提出要着力打好生态和文化两张王牌的发展思路，长白山文化建设取得了可喜成绩，教育事业也随之取得了一定的发展，但与长白山蓬勃发展的保护开发事业还是不相匹配的;长白山教育的国际视野还不够宽广，前瞻意识和大局观念还不强。与周边行政管理进入精细化，学校管理进入特色化、品牌化，社会助教广泛化、共识化的教育先进地区相比，辖区教育发展水平较低，主要表现为“三弱”——教学质量弱、治理结构弱、内涵发展弱。
1.教学质量弱。从学校层面来看，小规模学校众多，教师水平参差不齐，生源流失严重。全区100人以下规模的学校就有6所，最大规模的学校不足千人;从师资层面来看，高学历教师数量少，学科带头人少，教师专业结构不尽合理，整体学术素质有待提高;从学生层面来看，优质生源外流现象严重，小升初考试前百名学生基本流失殆尽;两所高中的高考重本率偏低，直接影响到教育工作者和社会对教育的信心，导致社会关心、支持教育的氛围淡薄。
2.治理结构弱。治理结构弱主要表现为干部队伍的整体素质偏低。首先，校长队伍建设水平不高。相当一部分校长自身业务素质已跟不上教育的时代发展需要，导致学校办学思路不清、目标不明确、规划不具体、制度不科学、管理粗放、工作效率低。同时后备人才缺失，激励机制不健全，难以建设起品行好、有能力的校长队伍。其次是学校中层干部队伍建设仍然存在着管理和激励等方面的不足。部分中层领导成绩差但资历老，对教研教改没有思路，对日常教学管理失之于宽、松、软，对分管工作缺乏动力和创新，惯于按部就班，工作上毫无起色可言。同时，也存在部分学校中层干部既承担繁重的教学任务，又有繁忙的管理任务，在缺乏激励措施的情况下负重工作，心生倦怠。
3.内涵发展弱。首先是管理粗放。校园文化建设滞后，部分学校缺乏配合教育教学活动、深化拓展教育教学任务的文化平台;教学管理不够精细，校本教研实效性偏低，督导管理指导不深入;教学团队活动形式单一陈旧，学生行为习惯养成效果不明显。其次，有办学特色的学校极其匮乏，教育信息化建设滞后。虽搭建了与国家电化教育馆、吉林省电化教育馆同构架的“教育资源公共服务平台子系统”，实现了平台就近服务，但是距离智慧校园——智能应用建设的发展目标还相差甚远。
基于对区域内教育现状的客观分析，长白山保护开发区教育科技局确立了首个区域主导课题“区域教育质量整体提升的策略研究”。2018年7月，该课题被吉林省教育科学院确立为吉林省教育科学“十三五”重点规划课题。课题研究的总体目标是：到2021年基本构建起以提高质量为导向的管理制度和工作机制;基本形成适应高素质教育要求的教师队伍;基本探索出促进学生全面发展的人才培养模式，力争两年内有突破，4年内有提升。
二、区域主导课题的实践探索
（一）行政推动，多措并举，合力攻关
1.行政推动。长白山教科局从人的因素、管理因素、机制体制因素等方面对当前影响教育质量提升的深层次问题进行分析，并提出解决的思路和办法。首先是深化工作机制，由原来的“三位一体”升级为“四轮驱动”。多年来，长白山地区由于自身的特殊性，形成了教研、科研、培训“三位一体”的有效工作机制。为适应新时期发展的要求，成就长白山教育的高质量发展，在深化实施“三位一体”工作机制的基础上，融入“行政”助力，希望通过“四轮驱动”实现长白山教育的快速稳步发展。其次是将“区域教育质量整体提升的策略研究”主导课题研究纳入全区“十三五”教育事业发展规划，列为今后5年教育工作的重点。成立了由局长任课题主持人、教科局8个科室和全区16所学校，以及900多名专任教师参研的课题组;共立子课题24项，全区一线教师参研率达到了85%;先后出台了长白山保护开发区主导课题“区域教育质量整体提升的策略研究”推进实施方案、“长白山保护开发区教育科研规划课题管理办法的补充规定”“长白山保护开发区课题研究验收标准” “长白山保护开发区小课题研究实施方案”“长白山保护开发区小课题研究管理办法”“长白山保护开发区教育科研优秀成果评选管理办法”等相关制度，为辖区学校规范开展课题研究提供政策保障。
2.科研引领。科学的教育离不开教育的科学。长白山教科所作为科研管理部门，是课题研究的引领者。在整个课题的研究推进中，努力为区域教育内涵式发展提供有效的理论指导和明确的发展路径。遵循“区域为主导、学校为主体、学科为主线”的推进思路，采取“大课题引领、小课题切入”的研究方式，将区域主导课题分解为4类（打造精品教案类、益智课堂类、体验式德育类、其他类）24项区级子课题进行研究。
3.专家把脉。课题实施以来，长白山教科局邀请吉林省教育科学院徐向东副院长参加区域主导课题的开题论证会并做专题讲座;邀请吉林省教育学院高中语文教研员张玉新做“教研员如何指导教学”的专题讲座、邀请东北师范大学附属中学的部分学科教研组长到东北师范大学长白山实验中学就课堂教学有关问题进行把脉诊断、反馈指导、邀请吉林省教育科学院生涯规划研究中心秘书长邹曌就我区申报的“基于大数据的生涯规划教育及人才培养应用研究”进行专题指导。作为技术支撑单位，福建大道之行教育科技有限责任公司的区域总代理就平台的使用方法对教师进行培训解读。各项针对辖区实情一对一的指导，能够直击问题所在，成为课题研究的助推器和催化剂。
4.研修助推。近几年，长白山教科局坚持“按需设岗、精准补充”的原则，通过“硕师计划”、高校选聘、区外选调、劳务派遣、特岗教师招聘等形式，加大了教师的补充力度。通过实施“滋惠计划”“励耕计划”“润雨计划”等系列强师计划与方案招聘优秀教师，促进干部队伍和教师队伍建设。依托东北师范大学开展教师“影子培训”工程，通过开展主题研修、专题研讨、经验分享、现场观摩、参观访问等形式促进校长、教师更新教育理念与认识，丰富专业知识与方法，为长白山辖区教育事业发展提供人才保障和智力支撑。
（二）强化顶层设计，精准推进，扎实开展课题研究
长白山保护开发区基础教育的起点为原安图县二道白河镇，抚松县的东岗镇及漫江镇，白河林业局，松江河林业局所属的乡镇、企业、农村学校。体量小、底子薄是客观现实，与其他市（州）、县（区）并没有可比性。为改变现状，长白山教育在长白山保护开发区党工委、管委会的重视和支持下，以提升教育质量为核心目标，始终视教育科研工作为推动长白山教育发展的基础和重心，始终坚持以课题研究为抓手、以校本培训为依托，深入开展研究，进行了诸多有益的探索与实践。
1.在工作落实上下功夫。一是启动“教风”“学风”“校风”建设为主要内容的“三风”建设年活动。把“三风”建设与教育系统精神文明建设有机结合起来，纳入各校重要工作日程，抓紧抓实。二是开展托管惠民工程。坚持自愿、公益惠民、科学合理的原则，在辖区中小学实施午间封闭式管理改革。服务内容主要是合理安排学生的自主阅读、体育、艺术、科普等社团活动。托管不向学生家长收取任何费用，而管委会为此增加了公用经费700万元。课后托管服务，促进了教学质量和素质教育的“双提升”，得到了社会和家长的一致好评，已初步形成特色。三是狠抓常规管理及教学改革。实施了校长、副校长跟班听课制，每学期校长指导性听评课至少30节、教学副校长至少60节;实施了班主任跟班听课制度，要求各校保证班主任每天至少跟班听1节课，促进了课堂教学秩序的优化;加强学科作业批改的监督检查，确保作业布置及批改工作扎实有效;培养学生养成标示、标注教科书和记课堂笔记等良好习惯，强化学科知识的积累、反刍、内化、创新，形成良好的学习品质。四是开展了全区教学质量监测工作。长白山教科局于2018年下发了“长白山保护开发区中小学教育质量监测工作实施方案”，每学期由进修学校负责中小学期末考试工作，并针对质量监测出的问题提出改进意见。五是开展教育系统“转抓提”主题教育实践活动。活动旨在“转变发展观念，抓实理论和业务学习，提高干部职工知行合一能力;转换工作作风，抓严目标任务落实，提振教育队伍整体士气;转新方式方法，抓好内涵和特色建设，提升教育高质量现代化发展水平”，努力实现长白山教育系统干部职工“思想大解放、作風大转变、能力大提升、工作大落实”。通过系列活动，初步实现了打造想干事、能干事、干成事的高素质干部队伍，为办人民满意的长白山教育提供了坚强保障。
2.在队伍建设上做文章。一是积极引入高端人才。在管委会人社、财政等部门的积极支持下，实施了“长白山教育高层次人才引进计划”，陆续引进“双一流”高校优秀本科生和硕士生到我区学校任教;实施“银龄教师引进计划”，礼聘有经验、能力和教育情怀的区域外老教师到我区学校开展“传”“帮”“带”工作;积极实施特岗计划，严格遴选特岗教师;在东北师范大学长白山实验中学等学校，探索人事管理制度试点改革，引入竞争机制，激发教师队伍的活力。二是加强师资互通交流。为促进义务教育学校教师资源合理配置，长白山教科局采取“学区一体化管理”的方式，由池北三小对区内四所村小进行“一体化”管理，以强带弱，实现了强校与村小之间的师资互通。为加强与区域外学校沟通联系，2016年起，区域内两所高中与抚松五中、长白县实验中学开展联合教研活动;定期选派优秀教师到东北师大附中参加“影子培训”。近3年来，交流副校级以上领导16人，交流教师123人。从工资、职称、教师培训、评优选先等方面向薄弱校、村小学校倾斜，共选派35名教师前往薄弱学校、村小支教。三是开展课堂教学大赛。为引导和鼓励广大中青年教师提升教学水平，改进教学方法，提高课堂教学效率，长白山教师进修学校以活动为载体，于2018年10月组织了全区300名中青年教师参与的课堂教学大赛。四是开展教师答题竞赛。为切实提高辖区教师工作质量，长白山教育科技局启动了教师工作质量提升工程。2019年4月，开展了全区中小学教师答题竞赛活动，教师全员参赛。五是开展“三课三制”活动。“三课”，即示范课、引路课、探索课。要求区级以上骨干教师上好示范课，校级骨干教师上好引路课，一般教师上好探索课。 “三制”，即会课制、课堂教学会诊制、教学反思制。会课采取“分工主备—集中研讨—形成共案—个性补改”的模式。课堂教学会诊即备课、评议课和集体反思的过程。“三课”“三制”这一新型的校本研修模型的建构，实现了教研培一体化的研训模式，遵循建立学习组织—实施课例研修一评价改进成果这一路径，以课堂教学为主阵地，促进了教师的专业化成长。
3.在激励机制上出举措。一是管委会常务会议审议通过了“设立高中学校高考奖励资金”“调整辖区各学段生均公用经费标准”等议题，探索辖区中小学课后托管服务费分配制度改革，向一线及承担中高考任务的教师倾斜，激励广大教师精心施教、立德树人。二是召开了以“对标楷模、实干争先”为主题的教师节表彰庆祝活动，遴选表彰了长白山保护开发区“最美教师”。通过培树典型，号召全体教师对标楷模、实干争先，带动教育教学质量及育人水平持续提升。三是突出科研机构职能。2019年8月，长白山教科局印发了“关于进一步规范选人用人，切实加强干部管理监督的实施意见”，将科研处从教导处分离出来，使科研主任与教导主任地位平等，突出了科研在学校机构中的重要地位，强化了科研机构的管理职能，对优化科研氛围、强化学校科研意识起到了突出的作用。
4.在凝聚合力上出实招。一是探索实施家庭教育提升工程。2019年6月，教科局下发了“长白山家长学校达标建设实施方案”“长白山保护开发区家庭教育三年规划”等文件，成立了长白山家庭教育讲师团，开展家庭教育讲座、网络课堂等活动;成立了长白山家庭教育名师工作室，建立长白山家庭教育微信宣传平台，推进辖区家庭教育工作向着制度化、常态化的方向迈进。二是聘任兼职责任督学。根据《吉林省教育督导规定》《吉林省中小学校责任督学挂牌督导实施细则》等有关文件精神，2019年8月教科局聘任了16名专兼职督学，设立了学校教育教学质量督导中心。
5.在内涵和特色上谋创新。一是探索“五育并举”的特色新路。重点打造池北一小“和美教育”“中国鼓文化”、池北二小“至善教育”、池北三小“国学教育”等学校教育特色，在辖区中小学开设益智课堂，在农村小学开设劳动实践基地，在五育并举中深化学校发展的内涵，彰显学校发展特色。二是完善特色课程体系。长白山保护开发区共有中小学生近9 000名。为了让学生了解长白山、掌握与长白山有关的知识，根据国家对课改教材的结构要求及辖区实际情况，进修学校组织全区相关学科教师开发了“长白山，我的家（小、初、高）”系列课程。2018年，为了顺应“坚持创新发展、协调发展、绿色发展的理念，精心打造长白山生态文化品牌”的发展目标，进修学校组织全体教研员又在原有基础上开发了“长白山生态文化教育读本”第二套地方教材。以此为依托，开展了长白山生态文明教育进学校、进课堂、进师生头脑，进社区、进机关、进千家万户等系列活动。教材的开发、课程的实施，对于增强长白山脚下孩子们热爱家乡、了解家乡、建设家乡具有重要现实意义。
6.在精细化管理上求实效。一是整顿提升，突出校长队伍建设。长白山教科局在干部的任命上严把质量关。对于校长的提拔和任命均在优秀后备干部人才库中遴选，通过考试、答辩、公推、考察等程序，切实将德才兼备、善于管理的人才选拔到校长岗位。同时，持续强化校长培训，每年组织4期校长主题论坛活动;成立区名校长工作室，不断提升校长队伍整体素质;与东北师范大学进行联合办学，聘请东北师范大学的优秀领导兼任长白山实验中学校长。二是查找问题，强化中层队伍建设。教科局切实加强对学校中层干部培养、选拔和考核。在日常工作督导时，检查中层的分管工作，不到位的直接通报至个人;在工作考核时，从校长、教师、家长、社会和学生等5个层面了解每个中层领导的情况，对表现不突出、不能胜任本职工作的均采取组织措施，对有发展后劲和潜力的中层干部，在实际工作中予以重点培养锻炼。三是出台制度，加强常规教学管理。教科局、教师进修学校相继出台了“长白山保护开发区中小学教学工作管理办法”“长白山保护开发区教学常规管理意见”“校本教研指导意见”“课堂教学评价指标体系”“校本培训检查评估标准”，促进了学校管理的规范化、科学化、日常化和制度化。
7.在构建培训体系的过程中寻找发展路径。长白山地区的教师培训有“高規格、低起点，小实体、大范围，人员少、职能多”等特点，找到了一条适合长白山地区教育发展的特色教师培训之路。一是探索“3+3”培训新模式。积极搭建“三级培训平台” ，以区师训中心为龙头、学区研训为补充、校本培训为落脚点的培训平台。“三条路径”促教师发展，“走出去，请进来”两手一起抓，打造名师团队，以赛、考促学。通过分层互动、梯次发展的模式满足不同层次教师的专业成长需要。二是结合实际，开展分层次、小班化、探究式的培训，建立了点、线、面结合的“全覆盖、多层次、立体式”的培训模式。即全区每位教师都是一个培训“点”，确保培训全覆盖，不漏一人;整合出科研、德育、素养提升的3条培训“线”，并认真设置安排好分层培训;“面”是指培训内容的多面化，着力构建涉及不同知识面的立体式培训格局。近两年来，累计培训教师2 100多人次。
三、区域主导课题的阶段性成果
通过系列举措，长白山保护开发区的教育事业在区域主导课题的推动下取得了良好的发展态势。
（一）建立起了高效的科研管理体系
建立了“教育行政部门—进修学校、区教科所—基层学校—教师”四级联动的科研网络管理体系，形成了“教育局行政管理—进修学校与教科所推动执行—基层学校具体实施”的科研实践模式，引导区域内学校、教师开展群体间的协作，确保课题研究工作的规范化、有序化。
（二）形成了科研工作的三级运行链条
采取“区域主导课题—学校统领课题—教师小课题”的三级推进式模式，建立起了“行政领导牵头、教科所引领协调、实验学校联动”的科研运行链条，扎实有效地推进课题研究。
（三）辖区生源状况得到改善
1.区域内的学前毛入园率由2017年的65.6%提高到2019年的90%，入园儿童达到1 301人，保教水平得到大幅提高。义务教育均衡发展水平得到了巩固，小学阶段毛入学率达到100%，初中阶段毛入学率达到100%，初中三年巩固率达到98.3%;九年义务教育完成率达98.3%，残疾儿童少年入学率达74.1%。2019年秋季有两所初中校新生招生人数突破400人。
2.高中、中职学校学生回流呈上升态势，辖区生源数量和质量得以大幅度提升。2019年，高一新生总数达800人左右;辖区中职毕业生人数达到130人，合格率、就业率均达到了100%。
（四）教育队伍整体素质逐步提升
为巩固师德师风建设成效，实行师德建设校长负责制、师德师风“一票否决制”;全体教师签定“师德师风建设承诺书”，立德树人的使命意识逐步强化;表彰了一批“优秀教师”“优秀班主任”及“从教30年优秀教师”。 2019年，选任了5名校级干部，完成了5名校级干部试用期满的考核;新考录特岗教师55名，引入80名顶岗大学生和15名见习生到辖区学校顶岗实习，缓解了教师队伍结构老龄化、学科教师短缺的矛盾。
（五）学校办学条件持续改善
1.不断改善办学条件。2018年，教育系统实施了政府性投资重点基建项目6个，包括续建项目3个、新建项目3个。投资1 000万元，完成了一所小学校综合楼及运动场的主体工程;投资1 000万元，完成了一所高中的附属设施及食堂建设工程;一所中学校运动场地建设项目竣工;化解了两个迁建项目的前期手续问题，保障了迁建项目的顺利施工。
2.开展联合办学。为顺利实施“文教兴区”战略，加快破解制约区域教育发展的瓶颈问题，以长白山第一高级中学校为依托，与东北师范大学联合办学，成立了东北师范大学长白山实验中学，借东北师范大学强大的人才和资源优势提升了办学软实力;整合高中教育资源，成立长白山中等职业技术学校，填补了辖区内无独立中职教育的空白。目前区域内已形成了学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、特殊教育多元发展的布局。
（六）长白山大学城项目建设顺利实施
长白山是中华文明的重要发源地之一，是吉林文化的标志性符号。长白山保护开发区党工委、管委会坚持以文化立区，全力彰显长白山文化自信，以长白山国际艺术大学城为载体，与国内外知名艺术院校开展合作办学。先后与俄罗斯列宾美院、法国巴黎美术学院、意大利卡拉拉美术学院签订战略合作协议;意大利都灵美术学院、瑞士苏黎世艺术大学、清华大学美术学院等10多所知名院校在长白山分支落户。长白山大学城建设项目得以顺利实施，发挥了高素质人才对于区域发展的“乘数效应”。2015年9月，长白山大学城的首个签约项目——长白山国际管理学院、长春科技学院长白山实习实训基地揭牌仪式在池北区举行。2018年，与吉林东华教育集团明确了合作办学方向。2019年，复工续建长白山国际管理学院项目，年底将进驻2 000名大学生。
（七）特色素质教育获得长足发展
1.开辟了吉林省百万学生逐雪嬉冰训练基地，申报冰雪运动特色校2所。2019年1月，在美国普莱西德湖市举办的第八届国际儿童冬季运动会上，我区选手喜获1枚金牌、3枚银牌、1枚铜牌。2019年7月，在俄罗斯乌法举行的第53届国际儿童夏季运动会上，长白山田径代表队获得了男子15 00米第5名、第7名的好成绩。与此同时，区域内艺术、武术、国学教育成果凸显，特色化办学理念基本形成。
2.在“走出去”的同时，也积极地运用“请进来”的办法开展特色教育。2019年2月，保护开发区承办了“冬奥在北京、体验在吉林——首都千名大学生相约长白山”活动和中美中学生越野滑雪赛。2019年9月，第十届亚洲机器人锦标赛中國区选拔赛在长白山举行。来自全国17个省（市、自治区）的400多支队伍齐聚长白山，长白山教科局也组建了参赛队伍与其他各队同台竞技。广大师生借此平台开阔了视野。
四、区域主导课题研究的未来指向
虽然一年多的课题实验研究取得了一定的成绩，但还须理性分析客观实际，积极回应研究过程中遇到的新问题。一是针对区域发展特点，如何进一步发挥科研的引领作用，以区域主导课题和各类子课题的研究引领区域教育品质的提升。二是如何进一步加强科研与教育教学的有机结合，关注学生综合素养的提升，优化育人环境，提高区域教育质量。三是针对队伍建设，如何进一步完善教育科研体制，提高“行政助力—科研引领—教学实践—培训提升”的四轮驱动效应，实现教师专业素养的快速提升。
（责任编辑：德华）
