提升南疆兵团城市基层党建整体效应问题研究

2023.08.20

刘涛

摘要：本文以南疆兵团图木舒克市为例，分析城市基层党建工作落实现状及存在的问题，提出进一步提升南疆兵团城市基层党建工作的建议思考，对于在新形势下加强和改进南疆兵团城市基层党建工市治理体系、增强城市治理能力、提升人民生活服务质量，夯实党在城市基层组织基础具有重要现实意义。

关键词：南疆兵团;城市党建;基层;效应

近年来，兵团设市建镇强力推进，南疆地区作为新疆的“棋眼”，图木舒克市更是处于“棋眼”的战略位置，是兵团发挥组织优势和动员能力，维护新疆稳定的重要节点，已逐渐成为南疆兵团促进就业、人口集聚、拉动经济社会发展的“新引擎”，在发挥兵团维稳戍边职责使命中发挥了重要作用。

1 图木舒克市加强和改进城市基层党建工作的实践

1.1 着力构建城市基层党建“一体化”框架体系

立足图木舒克市市域范围，健全师市、街道、社区、网格四级联动体系，将前海街道办原管理的1个社区拆分为5个社区，将51团在图木舒克市辖区内的4个小区新成立2个社区交由前海街道办管理;将锦绣街道办原管理的1个社区拆分为5个社区，将44团在图木舒克市辖区内的8个社区（含拟建社区）纳入锦绣街道办管理;成立永安坝街道办，将原永安坝社区以及图木舒克市工业园区社会事务工作纳入街道办管理。形成图木舒克市市域范围内3个街道、22个社区、若干网格“一体化”工作格局。

1.2 着力使街道社区党组织的领导核心作用发挥显著

图木舒克市进一步优化调整街道机构设置和职能配置，统筹利用师市各部门加强街道社区党组织阵地建设，取消街道承担的招商引资工作任务，下放街道规划参与权、综合管理权、对重大建设项目等建议权，健全完善在街道社区党组织领导下的多元主体协商共商、群团组织广泛参与、党政部门密切配合等机制，建设街道、社区两级党群服务中心和网络，真正使图木舒克市城市党建工作往下沉。

1.3 使网格社区建设引领基层社会治理走向深入

图木舒克市将社区中的干部、楼道长和居民代表等纳入网格中来，实行“1+1+N”网格管理模式，即设置1名网格长（党支部书记）、1名专职网格员和N名网格协管员，共同商议网格内涉及群众利益的事项，制定城市基层治理服务清单，建立师市相关职能部门包片干部下沉社区制度，将问题解决消化在社区网格中，从而形成区域化的整体化的社会治理工作格局。

1.4 发挥城市基层党建工作整体效应

图木舒克市通过合理设置党组织和扩大党建工作全覆盖形成城市党建“一体化”工作格局，统筹推进新产业、新社会等新兴领域党建工作，实行驻区单位到联系包靠社区报到，签订党建共建协议和目标责任书等形式形成区域化党建工作模式，体现党领导下的基层治理的组织功能、组织优势、组织力量。

2 提升南疆兵团城市基层党建整体效应的思考

虽然南疆兵团城市在城市基层党建工作方面取得了一些实践成绩，仍存在城市基层党建工作思想认识不高、互联共建效应不高、保障措施不完善等问题亟待解决。

2.1 以南疆兵团城市自身特点为前提，统筹推动基层党建工作

南疆兵团共4个城市，要根据兵团城镇规划对城市发展的功能定位进行精准施测。市、街道、社区、网格四级组织要明确师市党委赋予的基层党建责任。师市党委层面要从顶层和高位推动城市基层党建工作，及时攻克解决改革中遇到的重点难点问题，要在改革初期成立专班，转变过去对街道社区的职能定位，真正将其作为政府的派出机构，形成定型的街道社區工作流程和程序。

2.2 以组织体系建设为突出重点，凝心聚力提升城市基层党建工作水平

城市基层党建工作整合区域党组织体系。从纵向构架上要强化市、街道、社区、网格四级联动体系，师市党委宏观规划和指导，街道社区发挥头雁作用带领网格各级组织落实好师市党委决策部署。从横向构架上要建强街道“大工委”、社区“大党委”，将图木舒克市市域范围内的所有单位组织吸纳为委员单位，保证横向构架上的各行业从碎片化串联成整体，以此来提高横纵整体政治功能和组织优势。

2.3 以街道的改革工作为动力，建强街道为城市基层党建工作打实基础

要下好街道这颗“轴心”棋，在街道设置上着力在机构设置上进行精简，合理设置内设机构、组织构架、人员配备等，赋予街道相应职权，提升街道在开展党建工作中的专项性，改变街道“两难”境地。除此之外，要给街道赋予该赋予的权利，师市派驻街道的单位和人员要受街道社区管理、指挥、考核监督，发挥街道作为政府派出机构的重要作用。

2.4 以基层治理为工作重点，强化街道社区的服务功能

建立健全党群服务中心，拉紧党群、干群、群团等组织的功能性枢纽。城市基层党建工作要在横向、纵向布局中整合利用好党建、政务和社会服务等资源，将服务部门力量下沉到街道社区，推进标准化精细化治理的重要方式以及优化调整各体系设置就是利用网格策略，将若干线编织成一张网，让群众所关心的物业管理、治安防范、矛盾纠纷等问题都能在网格中消化和解决，打通基层治理服务与群众之间的最后一公里。

2.5 注重基层党组织队伍建设，强化城市基层党建保障

要不断加强街道社区工作者的队伍建设，打通街道社区书记与机关、企事业单位之间的旋转门，从师市各部门各行业表现突出、能力强的干部中选拔人才去担任街道社区书记，拓宽优秀社区书记的发展空间，采用提拔进入机关事业单位机制，解决身份、待遇、出路等实际问题，让基层工作者有盼头有干劲，使社区书记岗位的含金量和吸引力大幅提升，地位作用更加明显。