美国高等教育发展历史及其影响因素分析

    陈洪芳 初旭新 窦慧晶

    【摘要】认真研究美国高等教育发展史，了解美国大学的管理机制，借鉴美国高等教育从大众高等教育向普及高等教育发展的经验，从高等教育国际性发展的战略高度分析问题，博采众长，意义重大。

    【关键词】美国 高等教育 发展历史 影响因素

    2017年，笔者作为团员赴美国明尼苏达大学参加了为期3周的教师工程与创新能力提升培训项目的学习。明尼苏达大学资深教授、前教务长Eugene Allen博士以明尼苏达大学为例，并结合自身工作介绍了美国高等教育发展历史及其影响因素，使我们对美国高等教育有了深刻认识。

    一、美国高等教育的发展概况

    （一）1800年以前——美国高等教育的开始：私立大学

    在美国东北部，有几所大学是小型的、私人的，入学人数很少，学生多来自富裕或精英家庭，因此当时获得高等教育的机会仅限于最受欢迎的学生。这些私立大学通常是教会的附属机构，很多大学都隶属于教堂或有宗教信仰，专注于自由主义而非专业教育，重点是自由教育和培训神职人员，与工程、农业和商业相关的专业教育几乎没有，学科门类非常有限，包括历史，哲学、文化，政治、艺术等（私立大学主要是通识教育和基础文理教育为重点，后来才发展为专业教育）。位于马萨诸塞州的哈佛大学历史最悠久，创建于1636年，是美国的第一所私立大学。其他早期的私立大学包括：

    （1）威廉玛丽学院（弗吉尼亚州，1693年）;

    （2）耶鲁大学（康乃迪克州，1701年）;

    （3）普林斯顿大学（新泽西州，1746年）;

    （4）哥伦比亚大学（纽约州，1754年）;

    （5）宾夕法尼亚大学（宾夕法尼亚州，1757年）;

    （6）布朗大学（罗德岛州，1764年）;

    （7）達特茅斯大学（新罕布什尔州，1769年）.

    （二）1803年——内战期间：美国领土的扩张帮助塑造了美国的高等教育

    美国于1803年购买了路易斯安娜的领土，使得美国的土地规模增加了2.5倍，包括密西西比河以西的所有地区，以及东部的一些地区。联邦政府变成了“土地富人”，但却是“现金穷人”。此外，人们对矿产资源知之甚少，在道路、桥梁、社区、少数白人定居点，很少有工程师和农学家开发这片广袤的土地，土地上的基础设施也很少。而工程师和农学家类人才的缺乏正是由于美国早期的私立大学缺乏此类教育项目。缺乏专业人才开发广阔的新土地，加之接受高等教育的机会受限制，促使联邦政府通过赠地代替货币，在每个州建立了公立赠地大学，这些赠地大学被要求在“自由教育”的背景下教授农业和工程专业，并颁布了三项联邦法案：

    （1）1862年的《宅地法》批准了160英亩（65公顷）的土地给那些在5年内建造房屋、居住和改善土地的人，这使土地上的人们为农业耕作，并促进了基础设施的发展和许多新的社区出现;

    （2）1862年的Morrill法案授予了3万英亩（12195公顷）代表国会支持每一个州用于新建或加强高等农业、机械等学科的教育，公立赠地大学诞生了，这大大增加了以最低成本获得公立高等教育的机会，并培养了专业毕业生;

    （3）1863～1869年：太平洋铁路法案赠予6400英亩/英里或2600公顷/1.6公里的轨道用于建设横贯大陆1907英里（3069公里）的铁路，从萨克拉门托到康瑟尔布拉夫斯，爱荷华州，以及遍布美国各地的其他铁路线。这极大地鼓励了人们进入新领域，促进了土地、森林、矿山、社区等的发展。

    （三）1900年初期——社区学院的发展

    1870年至1900年间，美国的人口几乎增加一倍，在这一时期，美国高等学校的入学人数增加了4.5倍，美国各大学压力倍增。由于进入大学学习人数日益增多，而大学生不一定都有较高的学业水平，其中一部分人将来不一定称为出色的专门人才，这一现象促使许多大学领导人和教育家提出建议，改变大学最初两年的教育性质和基本的教育目的。另外，当时美国教育界认为大学是传播专业化知识的地方，也是创建先进科学理论的场所，大学应培养学生成为学者、研究人员和从事某种专业工作的人，因而学生必须先打好普通教育的基础，或进行某种专业化的训练，再在其中挑选优秀者进入大学高年级接受更为专业化的教育。由于以上两个因素，社区学院成立，一直到现在社区学院一直是美国k–12教育教师的主要来源。

    （四）1950年代——研究型大学的发展

    许多联邦机构发起了重大的研究拨款项目，从而扩大了大学的研究，并推动了美国“研究型大学”的发展。衡量研究型大学地位高低的主要标准是研究生的数量、研究经费的多少。公立院校的本科生招生可选择的余地更大，因为公立院校可以提高入学要求，把那些质量不高的学生输送给社区学院。州政府资金的资助使得公立学院可以发展自己的研究生课程，而联邦资金则资助建设实验室和置办研究设施。实力雄厚的私立院校也发展很好，斯坦福大学成立之初就获得了大量的捐赠，也是研究型大学。

    （五）1950～1960年代——州立大学的发展

    各州建立了许多“州立大学”，以应对日益增长的需求和部分由退伍军人法案导致的第二次世界大战退伍军人推动的入学人数增加。州立大学开始是以高中后学院、师范院校或者州立文理学院、农学学校以及提供工业技术或家政学教学的机构形式出现的，或是以注重工程学和商业管理的学院形式出现的。其中，8%的州立大学成立时是社区学院，25%的州立大学是师范学校，还有少量是市政府资助成立的四年制学院，这些学院中大约30%的学院都是在高等教育大众化时期建立的。

    （六）美国的高等教育进入多元化发展时期

    1960年～1990年，随着教学质量、专利和技术转让等的发展，以及对私立大学和公立大学的重视，跨学科、外联、国际伙伴关系项目的重要性，以及技术在教学和在线教育中日益重要的作用，美国的高等教育进入多元化发展时期。美国联邦政府从两方面推动了自由、开放的教育系统的形成：一是在宪法中没有明确提及教育的相关条款，没有规定建立全国的教育管理部门或是国立大学，二是最高法院在1819年达特茅斯学院案的判决中强调了法人团体不可侵犯的原则。

    二、美国赠地大学的发展历程

    1.1857年提出并于1862年正式颁布实施的Morrill法案，联邦政府通过赠地支持州发展农业、机械、军事和师范等实用学科高等教育，新建立和加强一大批州立赠地高等院校，推进高等教育多样化形成。

    2.赠地大学必须满足的三个条件：

    （1）在“自由教育”的背景下，教授农业和机械人才（A&M），博雅教育背景下也叫“农工”人才;

    （2）大学的研究成果可以扩展应用;

    （3）教军事战术。

    赠地大学被称为“人民大学”，因为赠地大学通过公共高等教育免费的推广项目帮助个人、社区和企业解决他们的问题。

    3.ROTC（ReserveOcerTrainingCorp）后备军官训练队：一直到最近几十年，赠地大学要求所有男学生前两年参加ROTC。在美国陆军、海军或空军的军官中，这些人完成了四年的学士学位和硕士学位。这个项目使得他们不得不服役2～3年。二战期间，许多入门级军官都是通过ROTC项目参军的。

    （1）1887年，《联邦孵化法案》，有组织的农业科研体系在赠地大学启动，建立了全国的农业试验站。

    （2）1890年，第二次Morril法案为建立历史上的黑人赠地学院提供资金。

    （3）1914年，《史密斯杠杆法案》建立了向所有农场传授各种科学技术和经营知识的合作教育服务体系。这个教育体系的费用由联邦政府、州政府和赠地大学三方承担。

    （4）1994年，國会将赠地的范围扩大到29个被称为“部落学院”的美国大学。

    （5）早期的公立大学成为了赠地大学：罗格斯大学、乔治亚州、佛蒙特州、田纳西州、马里兰、密苏里州、密歇根州州立大学和明尼苏达州（成立于1853年，在1858年成为一个州）。

    （6）在1862年Morril法案后称为赠地大学的学校：麻省理工学院、康奈尔大学、威斯康辛州、爱荷华州州立大学、德克萨斯州农工大学。

    三、美国公立高等教育的主要影响因素

    1.在1900年早期发展起来的社区学院是两年制教育，重点是通识文理教育，学生毕业可以得到副学士学位，然后可以转学到其它公立大学取得学士学位，这在学费上是最经济实惠的，社区大学的学分可以被四年制公立大学所认可。

    2.二战后的《退伍军人权利法案》为退伍军人提供了联邦支持，服役的军人可以免费接受高等教育，这导致了高校扩招。

    3.1960年后，各个州开始建立公立州立大学，其数量不断增加，明尼苏达有7个州立大学，20多所社区大学。

    4.研究型大学。在1950年早期开始发展，由联邦政府资助的研究奖授予教员。美国政府通过竞争性研究基金为大学提供经费。研究型大学主要通过教师的研究经费来界定。当州政府的经费支持下滑时，学生的学费就会上涨。州政府会提供给学生贷款支持学生接受高等教育。1961年，爱荷华州立大学学费4年1500美元，现在则需要至少25000美金。对于明尼苏达州的学生，每年学费14000美元，但可获得每年4000美元的奖学金，因此，需支付每年大约10000美元的学费。州外学生的学费通常是州内学生的2倍，国际学生通常拿不到奖学金。

    5.盈利性大学和在线教育。在1970年至1980年开始发展并增加。在线教育项目仍在增加，并提供了一种降低高等教育成本的方法。在过去的几十年里，许多技术对教学课程产生了重大影响。

    6.国家对公共机构的支持减少和学费增加（自1990年以来的主要变化）这些都是主要问题。

    7.专利和技术转让——专利收入对研究资金的支撑越来越重要，从1970年到1980年开始增长，专利技术转让将大学与私营部门联系起来，专利可以为大学带来利润，以明尼苏达大学为例，每年可以带来300万的收入。

    8.向公立和私立大学提供服务（自1980年以来，公共机构的大幅扩张） ：在2017年9月，明尼苏达大学宣布了一项40亿美元的资本运动，已经从195000名捐赠者那里筹集到了26亿美元。明尼苏达大学有超过6000个捐赠基金，每年提供4.5%的资金支持，在2016年提供了2.12亿美元支持UM项目。

    认真研究包括美国高等教育发展史，了解美国大学的管理机制，借鉴美国高等教育从大众高等教育向普及高等教育发展的经验，从高等教育国际性发展的战略高度分析问题，博采众长，意义重大。

    本文系北京市社会科学基金项目“素质教育视野下高校工程技术人才培养创新研究——基于工程教育认证框架分析”（编号：16JDJYC002）、北京市教委项目“通识性工程教育理念诠释及实现路径研究——以工程教育认证为介体的实证分析”（编号：SM201710005006）;北京工业大学教育教学研究项目“基于工程教育认证的毕业要求达成度评价方法研究与实践——以测控技术与仪器专业为例”（ER2018C0103040）;北京工业大学教育教学研究项目“工程教育认证标准下测控技术与仪器专业光电类课程教学改革研究”（ER2015C010420）;19人才培养质量建设——一流专业建设（市级）——机械工程。